終身教育背景下學分銀行建設的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和發(fā)展研究*

王竹青

摘? ?要：學分銀行是實現(xiàn)終身教育“立交橋”的重要抓手，對推進終身學習理念的落實有重要意義。文章分析了學分銀行的內(nèi)涵及功能、建設模式和現(xiàn)狀，并就廣州市學歷提升項目進行了實踐與思考，提出應加強落實學分銀行體系的頂層設計和實證研究，立足從對學分銀行進行立法、建立學習成果認證標準、建立功能完善的服務支持平臺、積極參與國際教育框架合作等方面加強和推進學分銀行建設。

關鍵詞：終身教育;學分銀行;“互聯(lián)網(wǎng)+”;學歷提升

中文分類號：G434 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2021）09-0006-06

一、研究背景

1.關于終身教育

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確指出要加強各級各類學習型組織建設，努力發(fā)展繼續(xù)教育，推進全民學習、終身學習進程，建設學習型社會。[1]《教育部關于推進高等教育學分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》提出，提高開放大學的辦學質(zhì)量和水平，利用開放教育的學習優(yōu)勢，給更多學習者提供受教育的機會，推行開放教育學分認可制度。通過搭建科學的學習中心網(wǎng)絡，調(diào)整布局辦學模式，提升服務社會的功能，推進人人皆學、時時能學、處處可學的社會形態(tài)事項。[2]十九大強調(diào)，全社會要重視高等教育內(nèi)涵提升，完善學生資助體系，為不同階層的勞動者提供繼續(xù)教育、再學習機會，推進學習型社會建設，大力提高國民素質(zhì)。上述內(nèi)容可以充分看出，國家加強職業(yè)終身教育，推動全社會所有職業(yè)勞動者與國家終身教育事業(yè)協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種必然的趨勢。

2.關于學分銀行

《綱要》提出，要推進各級各類教育之間的橫向溝通和縱向銜接，建立繼續(xù)教育學分的認定、積累和轉(zhuǎn)換制度，實行學習成果在不同類型狀態(tài)下的互認，搭建起終身教育和終身學習的“立交橋”[1]。中共中央、國務院2018年印發(fā)《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，明確要求建立學分銀行培訓體系，實行自主選學培訓制度，推行培訓學分管理，推進教育培訓和學歷教育“立交橋”的銜接互通。[3]《教育信息化2.0行動計劃》提出加快推進在基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育機構中學分制的實行，打通各級各類教育的互通銜接，建立學習者個人學習賬戶和終身電子學習檔案，用于記錄、保存、登記學習成果。建設國家學分銀行制度和體系，對學習者不同類型的學習成果進行標準化認證管理，使得學習者通過各級各類教育獲得的學分可以積累和轉(zhuǎn)換。[4]《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，建立職業(yè)教育個人學習賬號，探索學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換渠道，逐步推進各級學歷證書與各類職業(yè)技能等級證書的認證標準，實現(xiàn)學習成果認定和轉(zhuǎn)換，建設好職業(yè)教育國家學分銀行體系，拓展各類技術技能人才成長發(fā)展的通道。[5]《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，要加快建立完善國家學分銀行制度，健全學習成果認證制度，構建現(xiàn)代教育教學體系，服務全社會的終身學習。[6]

二、關于學分銀行的內(nèi)涵及功能

1.學分銀行的內(nèi)涵

學分銀行概念來自于終身教育的理念，是指對人們各類學習成果進行認可認證的一種載體，或一種管理制度。學分銀行是銀行概念在教育領域的應用和延伸，其概念發(fā)展借鑒國際教育的相關經(jīng)驗?，F(xiàn)代意義上學分銀行的概念源于韓國學分銀行制度，旨在推動國內(nèi)教育體系順應終身教育與終身學習的客觀需要及趨勢，實現(xiàn)學習成果的學分認定、積累與轉(zhuǎn)換，支撐學習者終身學習。[7]

《綱要》中把學分銀行界定為各類學習成果的認證體系，溝通普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的體制機制，終身學習的支撐服務平臺。[1]綜合分析學分銀行各類文本，本質(zhì)上是指學習成果的認證體系，主要在于將先前或既有的學習成果進行認定、認證及儲存。遵循終身教育理念，學分銀行被認為是推進終身教育“立交橋”的抓手和著力點，目的為搭建起各級各類教育形式的橋梁和紐帶。

由此，就學分銀行的概念而言，目前的研究基本采取這一內(nèi)在邏輯：學分銀行是指要借鑒或模擬銀行的儲蓄功能或特點，對學習者學習成果進行鑒定和管理的制度;是一種對學習者學習成果認證、轉(zhuǎn)換和積累，并將積累結果“兌換”成各種受社會認可的學習成果證明（學歷、學位、職業(yè)證書或崗位證書等）的管理模式。[7]它既是一種制度，也是一種載體。

2.學分銀行的功能定位

分析學分銀行的概念，對學習成果的認證以及學習者學分的登記、積累和轉(zhuǎn)換是其最基礎的功能。由此，應設置學習成果的認證管理機構、學分轉(zhuǎn)換的服務中心和學分銀行監(jiān)管平臺。銀行本身具有存儲和兌換功能，學分銀行下的學分概念理應把存儲和兌換作為其主要功能。也就是說，不管學習者在何時何地，以何種方式接受的不同類型、層次的學習、教育、培訓，都可以或應當通過學習成果認證管理機構進行認證，并按照一定標準獲得相應等級的學分或?qū)W習記錄，通過認證的學分或?qū)W習記錄可以終身存儲于個人學習賬戶中。個人學習賬戶中的各類學習成果可隨時提取或轉(zhuǎn)換，學習者根據(jù)自身的學習目的、學習需要、工作需要等，通過學分轉(zhuǎn)換服務中心或監(jiān)管平臺兌換成相應的課程、學分或證書。學分銀行的建設目標與終身教育“立交橋”的搭建相輔相成、殊途同歸。

《綱要》中對學分銀行的功能進行了說明。一是建立健全學分認證與轉(zhuǎn)換制度，促進繼續(xù)教育不同類型學習成果的互認，搭建學分“立交橋”，實現(xiàn)各級各類教育的銜接溝通，推進終身學習社會形成。二是推行終身教育試點建設工程，大力發(fā)展非學歷教育，穩(wěn)定學歷繼續(xù)教育，從而加快繼續(xù)教育發(fā)展步伐;在試點區(qū)域成立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構，健全繼續(xù)教育發(fā)展的體制機制，并列入教育發(fā)展規(guī)劃中。[1]

綜上所述，學分銀行的核心功能主要體現(xiàn)為：

（1）本質(zhì)功能：學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換。主要指學習者無論在何時何地接受了何種類型、層次的學習、教育、培訓，只要該學習經(jīng)歷經(jīng)過評估與認可，都可將學習記錄和學分存儲到個人的學習賬戶中，以便進行積累和轉(zhuǎn)換，并且可以根據(jù)需要兌換成相應的證書或?qū)W習資歷。先前的學習經(jīng)歷既可以是學歷教育、非學歷教育、非正式學習，也可以是個人學習經(jīng)驗、工作技能或技藝等。

（2）基礎功能：終身教育“立交橋”的搭建。主要是各級、各類、各層次教育形式和機構之間標準、模式、體系的搭建，推進終身學習體系和學習型社會的建立。

（3）目標功能：終身學習的服務與實現(xiàn)。主要指為學習者建立清晰、完整的學習指南，提供方便、自由、通用的學習平臺，共享優(yōu)質(zhì)學習資源，最終出具具有高標準、高質(zhì)量、高信度的學習成果證明或?qū)W習資歷證明，從而實現(xiàn)“人人處處時時想學可學能學”。

三、學分銀行實行的主要模式

1.國際上學分銀行的建設模式

學分銀行在發(fā)達國家的建設發(fā)展相對較早和成熟。很多國家和地區(qū)逐步建立了學分銀行制度、體系，實施學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，開展學分的互認、轉(zhuǎn)換和積累，建立資格框架和標準體系，為推進終身學習型社會建設提供經(jīng)驗和價值。[8]

（1）歐洲：基于學分系統(tǒng)的學分銀行建設

歐洲的學分系統(tǒng)建立較早，體制運行也比較完備，主要包括學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和學分系統(tǒng)。學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)旨在開展學分認證、學分互換。歐洲曾制定一系列制度、政策來保證學分認證和學分互換的質(zhì)量及效果，比如建立資格框架體系、制定質(zhì)量保障管理制度等。學分系統(tǒng)的功能主要是學分積累，旨在提供便捷、可控的學習渠道和學習氛圍，注重提供連續(xù)的終身服務和支持，注重學習成果的鑒定和認證（主要對和工作相關的知識、經(jīng)歷、技能進行認證）。該學分系統(tǒng)一定程度上化解了歐洲社會文化進程中不同教育在銜接過程產(chǎn)生的難題、矛盾，基本解決了職業(yè)教育的關聯(lián)性和互通性，實現(xiàn)學習資源的一體化、共享化，有助于終身學習和社會文化發(fā)展進程的融合。[8]

（2）澳大利亞：基于國家資格框架系統(tǒng)的學分銀行建設

澳大利亞成立了資格框架委員會，對學分銀行建設進行統(tǒng)一管理，建立了資格框架和國家培訓框架系統(tǒng)。其資格框架（AQF）把中等教育、職業(yè)教育、高等教育以及資格證書等整合歸入一個系統(tǒng)中，從而連通了普通教育和職業(yè)教育的分界，讓學校、企業(yè)、行業(yè)、個人可以根據(jù)需要自由選擇不同的教育和培訓，有效搭建起不同類型教育之間的內(nèi)外溝通、銜接和互認，可實現(xiàn)課程到學分、資格證書到學位證書的融通。國家培訓框架包括培訓質(zhì)量體系和培訓學習包，最大程度上促進了職業(yè)學院和大學之間學分的積累和轉(zhuǎn)換，也可打通跨州跨區(qū)學分轉(zhuǎn)換的屏障。

（3）英國：基于個體學習者中心的學分框架體系建設

英國長期以來倡導和踐行終身學習的理念，實行基于學習者學分的資格框架體系（QCF），秉持各類學習成果理應被合理認可認證的觀念。其資格框架體系具有靈活性和全納性，在全國范圍內(nèi)建立了資格框架數(shù)據(jù)庫和信息服務平臺，內(nèi)在信息有統(tǒng)一規(guī)范的命名，內(nèi)在學習單元為最小的基本單位。學習者根據(jù)自身需求，自由、靈活地選擇學習單元，并通過學習積累相對應的學分。學習單元可以單獨評估，存儲的學分經(jīng)過認證可以置換相對應的資歷和證書，信息服務平臺可以提供有效的電子化資格證明?？傮w而言，以個體學習者為中心的資格框架體系提供了靈活自由的學習環(huán)境和平臺，推進了英國終身學習理念的實踐進程。

（4）韓國：基于國家立法層面的學分銀行建設

1995 年，韓國把學分銀行建設納入到終身教育構建的體系中，先后頒布了《關于學分銀行的認證法律》及實施令，[9]是第一個對學分銀行進行立法的國家。韓國的學分銀行在建設過程中規(guī)定了實施細則、制定了標準化的課程和教學大綱、建立了教育機構提供項目資格認證的流程、推行了學位授予制度。通過實踐，韓國的教育和民生問題得以緩解，民眾的學習積極性被調(diào)動起來，教育資源利用率大大提高，非正式教育和學習體系得到認可，取得斐然成績，推進了終身學習型社會的建立。

（5）美國：基于教育認證制度的學分銀行建設

美國學分銀行建設的最主要特點是制定了完善的教育認證制度。美國的學分銀行主要在高等教育領域?qū)嵭校贫烁叩冉逃ò?、高等教育法案修正案，由美國國會和教育機構進行實施，教育部等關聯(lián)部門或委員會履行認證職能，各認證機構建立了學科專業(yè)目錄及學術認證標準，各州政府按照州法律具體實施執(zhí)行。美國的高等教育認證制度包含國家立法、權利組織系統(tǒng)、認證標準系統(tǒng)和操作執(zhí)行系統(tǒng)等，是比較完善的組織系統(tǒng)。

2.我國學分銀行的建設和實踐

（1）國家開放大學

通過借鑒國際經(jīng)驗并分析國情，基于終身教育的學分銀行建設被列為教育部試點項目。國家開放大學制定了以資格框架為引領的制度模式和“框架+標準”的技術路徑。具體內(nèi)容見表1。

（2）上海市

上海市的學分銀行建設屬于政府主導業(yè)務，教育主要部門履行主辦和管理職能，上海開放大學負責具體實施。具體內(nèi)容見表2。

（3）廣東省

廣東省的學分銀行建設是由省政府批準并同意實施，采用政府主導，省教育廳為主辦單位和管理機構，[11]面向廣東全體社會成員，重視發(fā)揮政府、高校、行業(yè)、專業(yè)機構聯(lián)合共建優(yōu)勢的建設模式。廣東省組建學分銀行管理委員會和專家委員會，執(zhí)行決策功能和咨詢功能，還組建學分銀行管理中心作為管理執(zhí)行機構。該學分銀行采用與國際接軌的標準，建立了組織、制度、服務、標準框架體系，遵循有序統(tǒng)籌、循序漸進的原則，注重公正公平、質(zhì)量為上，引領廣東省教育教學改革。

（4）江蘇省

江蘇省2013年先后制定了終身教育學分銀行管理試行辦法及實施細則等，還建立了學分銀行管理委員會，這為江蘇省學分銀行建設提供了制度上的保障。依托江蘇開放大學的現(xiàn)代網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，搭建網(wǎng)絡學習服務平臺，進行學習成果認定、記錄、轉(zhuǎn)換，提供學習和服務的咨詢和答疑，提供學習成果報告單等。江蘇省建立了學分銀行合作聯(lián)盟，利用專家委員會研究評估機制、等級標準、轉(zhuǎn)換途徑，探索高中及以上同等學力的認證模式。

四、學分銀行在廣州市鄉(xiāng)村教師學歷提升項目中的實踐

1.項目實踐的背景

十九大全面部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國印發(fā)了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，廣東省委省政府也出臺了相應的教師隊伍建設實施方案，要求建設高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍，打造一支適應新形勢發(fā)展和要求的師資隊伍。鄉(xiāng)村教育的創(chuàng)新發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐保障，而教師發(fā)展是鄉(xiāng)村教育的關鍵。教師是教育的靈魂，鄉(xiāng)村教師的使命擔當和素質(zhì)提升極大地影響著鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，理應把鄉(xiāng)村教師隊伍建設提到優(yōu)先發(fā)展的日程上來，要開展鄉(xiāng)村振興的扶貧扶智工程。教育部印發(fā)的《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》指出，要鼓勵和支持鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次。

2.項目實踐的目標和意義

廣東省提出要重視教師隊伍結構性緊缺狀況，進一步健全和完善教師培訓體系和管理體制機制，穩(wěn)步提高教師待遇，健全保障機制，為教師的職業(yè)發(fā)展提供通道。預計到2022年，全省教師學歷狀況明顯提升，幼兒園、小學、初中專任教師按學歷提升要求標準分別達到90%、80%和95%，教師隊伍在規(guī)模、結構、素質(zhì)、能力等方面基本滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展需要?！盵12]基于此，廣州市計劃在2019—2022年期間，組織實施“廣州市鄉(xiāng)村教師學歷提升計劃”項目。

廣州市教育局等相關政府部門對項目進行管理、指導、督導工作，廣州市廣播電視大學對項目進行具體實施和開展。各區(qū)教育局和市廣播電視大學各有關分校具體實施，市、區(qū)兩級聯(lián)動，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”及大數(shù)據(jù)管理手段，開展學歷計劃課程及教師培訓項目定制等專項工作，為廣大鄉(xiāng)村教師提升學歷和技能提供咨詢、培訓、教學、考試等全方位、精準的支持服務，打通非學歷教育與學歷教育的橋梁，解決學歷提升“最后一公里”的實際困難。

3.學分銀行的實踐

項目的主要目的在于探索教師培訓與學歷教育的融通途徑，通過建立學分銀行中心，搭建學歷教育專業(yè)學分與教師繼續(xù)教育專業(yè)學時的銜接平臺，實現(xiàn)課程置換、學分替換。

廣州市教育局在制定年度市級專項培訓計劃時，考慮將符合廣州本地特色及政策需求的課程，如師德師風建設、法制教育、傳統(tǒng)文化傳承以及職業(yè)能力訓練等列入培訓項目，由廣州市廣播電視大學考慮納入相關教學實施計劃，與省開課程、實踐學習、培訓證書等實現(xiàn)學時學分置換。

（1）按照廣州市教育局指定的廣州市中小學教師繼續(xù)教育管理辦法等，“羊城鄉(xiāng)村振興教師學歷提升計劃”中的教師，在學歷教育學制年限內(nèi)，經(jīng)過廣州市教師發(fā)展中心的審核認定后，可以計入當年的繼續(xù)教育學時，打通了學歷提升和繼續(xù)教育的渠道。

（2）參加“廣州市鄉(xiāng)村教師學歷提升計劃”項目的教師，每年度在廣州市中小學教師繼續(xù)教育網(wǎng)選學與報讀學歷專業(yè)設置相一致的課程，最高可以在省開課程、實踐環(huán)節(jié)、證書學分等范圍內(nèi)申報免修不高于畢業(yè)學分40%的課程。免修申報經(jīng)廣州市教師遠程培訓中心查詢、匯總并核準后，報廣州市廣播電視大學錄入學分管理系統(tǒng)。流程如圖1所示。

（3）項目通過設計學分制度內(nèi)核、理順運行機制、優(yōu)化運行平臺、豐富教學資源等方法，建立學分銀行登記制度，通過教師個人課程超市和學分檔案，實現(xiàn)學分的積累、儲存。項目修訂了學歷提升所開專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，制定了專業(yè)實施細則，商定了學分置換方案，支持參訓學員進行非學歷與學歷教育學分替換、學分互換。項目打通了學歷與非學歷“立交橋”體系，解決了教師繼續(xù)教育課程與開放大學學歷課程學分互換互認的問題，解決了學歷提升和學歷達標的問題，實現(xiàn)了教師培訓和學歷教育的銜接。

（4）項目借助“互聯(lián)網(wǎng)+”教育手段的創(chuàng)新，實現(xiàn)了新技術和智慧師訓賦能鄉(xiāng)村教師學習的教學模式。項目以廣州市中小學教師繼續(xù)教育網(wǎng)作為唯一的學習入口，以用戶名和密碼作為唯一通行憑證，優(yōu)化平臺操作流程，提供便捷服務。項目采取網(wǎng)絡學習和面授輔導相結合的混合學習模式，共享國家開放大學和廣州市中小學教師繼續(xù)教育網(wǎng)課程資源，利用新技術實現(xiàn)市、區(qū)、校三級聯(lián)動，提供遠程教學平臺、移動學習平臺和考試平臺，結合智慧師訓等組織實施教學。項目結合所開專業(yè)，建立了課程重難點講解資源，建立錄播課程和播出列表平臺，形成具有完整廣州特色的全遠程教學體系，實現(xiàn)新技術賦能鄉(xiāng)村教師學習的生態(tài)建設。

4.鄉(xiāng)村教師學歷提升中學分銀行建設的思考

鄉(xiāng)村是中國社會發(fā)展的基礎，沒有終身學習型的鄉(xiāng)村教育，就不能實現(xiàn)真正意義的學習型社會。鄉(xiāng)村教育關鍵在于鄉(xiāng)村教師。鄉(xiāng)村教師的終身學習建設可以服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。通過為鄉(xiāng)村教師提供線上遠程服務的“家門口”教育，搭建社區(qū)學習等公共平臺，共享有價值的、學習者需求高的、形式豐富的個性化學習資源，為鄉(xiāng)村建設提供人力、智力、科技支撐。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、社區(qū)教育、產(chǎn)學研合作等形式，實現(xiàn)了職前和職后教育培訓的一體化，提供了不同類型教育之間的融通，促進了學歷和非學歷教育的銜接，提高了鄉(xiāng)村教師的專業(yè)化素質(zhì)，促進了鄉(xiāng)村教育教學水平，同時推動學習型社會建設以及終身學習教育理念最終的“落地生根”。

五、學分銀行建設的思考與實現(xiàn)途徑

從其他國家和地區(qū)學分銀行的建設過程來看，學分銀行的建設發(fā)展涉及認證標準、資格框架、制度建設、協(xié)議簽訂、質(zhì)量認證等多方面問題，需要分階段、分步驟、分思路實施。[8]

1.學分銀行建設的思考

（1）國家需進一步從教育治理體系方面進行頂層設計

國內(nèi)學分銀行目前主要實行試點先行的建設策略，還沒有形成國家層面的立法，國家層面的治理體系建設需要提上日程。同時，學分銀行建設不僅僅是制度的建設，也是實體的運行，其中會涉及各方利益相關者，多元利益的協(xié)調(diào)和體制機制非一體化制約了共同利益的整合。在學分銀行建設的探索中，跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨組織的機制協(xié)同和標準制定十分困難。因此，隨著教育現(xiàn)代化的推進，從國家層面的教育治理體系上對學分銀行進行頂層設計和規(guī)劃，能夠提升學分銀行建設的成效性和發(fā)展性，有利于打破體制機制障礙。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”對學分銀行建設提供了新的技術要求

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，互通、互享、共建、共生的新理念對學分銀行建設提出新要求。學分銀行的建設及運行是數(shù)千萬學習成果的認證單元組合，其實現(xiàn)需要互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的服務和支持。隨著開放教育的優(yōu)勢越來越凸顯，線上教育成為教育主導模式之一，加之大數(shù)據(jù)、云計算等新信息技術的蓬勃發(fā)展以及與教育的融合，學分銀行的未來建設需要融合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術為個體搭建學習空間、服務和平臺支持，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維開展學分銀行建設，是新時代提出的新要求，需要認真思考和研判。

（3）學分銀行建設還需要實踐檢驗和實證研究

學分銀行建設目前雖已取得很多成果，但也存在建設的瓶頸，比如立法制度、標準體系、資格框架等方面，特別是在學分的認證、積累和轉(zhuǎn)換上標準不統(tǒng)一，沒有達成共識，需要繼續(xù)創(chuàng)新與實踐。盡管可以借鑒國外的經(jīng)驗，但最終需要考慮我國的國情民情，建立符合自身發(fā)展并能夠貫徹終身教育學習理念的學習成果管理制度、學分認證管理體系、學分銀行標準體系和質(zhì)量保障體系等，這需要進行實踐檢驗和實證研究，以及“宏觀+微觀”的雙層論述，以檢驗學分銀行建設的有效性和實效性，引領學分銀行制度的發(fā)展。

2.學分銀行建設的實現(xiàn)途徑

（1）對學分銀行進行立法，提高治理體系和治理能力

教育立法的本質(zhì)是運用法律法規(guī)的普遍約束力將國家的教育方針政策得以實施執(zhí)行，讓教育工作遵循統(tǒng)一的意志和領導，保障和推進教育事業(yè)的發(fā)展。在目前的學分銀行實踐過程中，沒有國家層面法律的保障和約束，通常是在各級地方政府的委托中進行試點，由此可能使得學分銀行建設出現(xiàn)缺乏法律機制保障、機構重疊、資源浪費、公信力欠缺、標準不統(tǒng)一等困境。學分銀行是落實終身教育理念的重要“抓手”，學分銀行是建設學習型社會進程中的必然產(chǎn)物，有利于國家終身學習“立交橋”的推進和實施，這需要國家各級教育行政部門的制度保障。通過教育立法手段、行政命令來組織、推動不同教育類型和機構的積極參與，明確定位和職責，分清權益，科學分工，發(fā)揮各方資源優(yōu)勢并加強合作，全納到學分銀行建設中，達到既定要求。最終目標是對教育體制進行改革創(chuàng)新，共同推進國家立法框架下終身教育理念和學習型社會的貫徹落實。

（2）建立學習成果認證標準，打通教育體系壁壘

我國教育體系主要分為學歷教育和非學歷教育兩大類不同層階，不同教育類型之間沒有建立和形成統(tǒng)一的學習結果描述，基本上各自建立壁壘。學分銀行的主要功能是提供不同類型學習成果之間的互認平臺，這就需要建立相對統(tǒng)一的衡量標準或認證標準。因此，從發(fā)展建設的角度看，學分銀行的建設需要在各級各類教育類型之間制定課程認定標準，建立學習成果的層級標準和轉(zhuǎn)換指標，進一步形成相對統(tǒng)一、認可度高、標準一致的認證框架和轉(zhuǎn)換模式，打通學歷和非學歷教育之間的互通互認和銜接。經(jīng)過統(tǒng)一認證或認可的學習證明和學習成果，可以作為入學、繼續(xù)教育、求職、晉升、競聘以及評聘職稱職務的有效依據(jù)，最大限度地激發(fā)社會個體的學習自主性、自覺性和積極性。

學分互認方面還需要建立相應的管理制度，如中職和高職的銜接制度、高職與本科的互認制度、職業(yè)資格證書與學歷教育證書的雙證制度、1+X證書的融通制度，還有學歷教育與非學歷教育、繼續(xù)教育之間的課程及學分互換制度，學習者學習檔案和賬戶制度等。

（3）利用區(qū)塊鏈技術，建立功能完善的服務支持平臺

建立相應的學習成果管理中心、學分管理轉(zhuǎn)換服務平臺等，對接學分銀行的功能實現(xiàn)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，搭建功能強大、服務齊全、操作方便的學分銀行平臺，實現(xiàn)學習成果的認證、學分的積累與轉(zhuǎn)換。平臺管理者可以通過區(qū)塊鏈技術，利用信息服務平臺發(fā)布各類學習信息、管理信息、平臺規(guī)則、操作手冊等，也能夠開展管理職能。個體學習者通過認證開通學分賬戶，建立終身學習檔案，通過課程超市的學習，完成和提交學習成果，進行學習成果的儲存、學分積累與認定，實現(xiàn)學分互認、轉(zhuǎn)換與兌取等任務。學分銀行建設是系統(tǒng)性、服務性、操作性強的工程，同時涉及政策主導、利益關聯(lián)，這一項龐大的工程需要社會各界各方通力共建、協(xié)力合作。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，區(qū)塊鏈技術可以推進全民性質(zhì)、全民范圍的終身學習。

（4）積極參與國際教育框架合作

需要積極參與國際教育框架合作，開展繼續(xù)教育，促進終身學習和學習型社會的形成。教育部印發(fā)的《推進共建“一帶一路”教育行動》指出，積極參與世界范圍內(nèi)建立的學歷互認機制，開展學歷學位的標準認證和模式識別，試行區(qū)域內(nèi)學歷學位證書的雙邊關聯(lián)和多邊互認。[13]呼吁加快學分銀行教育資格框架的開發(fā)，建立和完善機制認證，健全質(zhì)量監(jiān)管保障機制，便于區(qū)域內(nèi)個體學習者的學習成果進行跨國界、跨區(qū)域、跨層級的認證和轉(zhuǎn)換。

在當前全球化、國際化、信息化的背景下，學分銀行建設需要更開闊的視野。世界范圍內(nèi)，有大約150多個國家和地區(qū)已經(jīng)把學習成果本位思想作為通用話語和行為，主要做法就是開展學習成果的標準認定和層次劃分，建立符合各國教育實際的資歷框架標準、認證評價體系、職業(yè)發(fā)展標準、課程改革模式、質(zhì)量保障機制、人才培養(yǎng)模式等。在終身學習型社會的建設進程中，學習成果的運用、國家標準的制定、教學改革方案的研究將直接關聯(lián)其中。

六、結語

學分銀行建設是新時代教育體制改革的任務。從學分銀行的理論研究和實踐狀況出發(fā)，要加強教育立法，提高治理體系水平，同時建立學習成果標準，打通教育壁壘。還要利用區(qū)塊鏈技術提供服務支持平臺，積極參與國際教育框架合作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等新技術，發(fā)揮開放教育的優(yōu)勢，大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立現(xiàn)代教育服務體系，調(diào)整系統(tǒng)性教育改革背景下的人才培養(yǎng)模式，推進學分“立交橋”和學習型社會建設，構建服務全民終身學習的教育體系。

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[13]教外[2016]46號.教育部關于印發(fā)《推進共建“一帶一路” 教育行動》的通知[Z].

（編輯：王曉明）