抓好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)國(guó)家安全教育常態(tài)化

李令功 譚書(shū)臻 盛阿賽

《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，將普通高校開(kāi)展國(guó)家安全教育提上了議事日程。2019年山東省學(xué)校國(guó)防教育工作研究課題項(xiàng)目：新時(shí)代普通高等學(xué)校國(guó)家安全教育與國(guó)防教育融合研究（項(xiàng)目編號(hào)：19LGJ08）課題組相關(guān)將階段性的成果報(bào)告如下：

開(kāi)展國(guó)家安全教育

亟待解決的緊迫問(wèn)題

加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)家安全教育，是立德樹(shù)人的重要任務(wù)，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性工程。目前高校國(guó)家安全教育面臨的緊迫問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一、國(guó)家安全教育教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。高校國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)艱難前行，雖取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題：一是高校軍事理論教師數(shù)量不足;二是高校軍事理論教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，存在學(xué)歷低、職稱(chēng)低、授課能力低的現(xiàn)象;三是高校軍事理論教師沒(méi)有職稱(chēng)評(píng)定渠道、沒(méi)有學(xué)科歸屬、沒(méi)有課題支撐，發(fā)展受限。

二、國(guó)家安全教育學(xué)科建設(shè)問(wèn)題。教〔2018〕1號(hào)文件明確要求：“推動(dòng)國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)。設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科?！睂W(xué)位〔2020〕30號(hào)文件明確，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)并決定設(shè)置“交叉學(xué)科”。國(guó)家安全學(xué)學(xué)科設(shè)立問(wèn)題雖然已經(jīng)得到了解決，但這一學(xué)科如何建設(shè)需要科學(xué)謀劃，同時(shí)也要處理好與國(guó)防教育相關(guān)學(xué)科建設(shè)的關(guān)系，尤其是要吸取國(guó)防教育學(xué)科建設(shè)的教訓(xùn)。如何在建設(shè)國(guó)防安全教育學(xué)科的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)防教育學(xué)科建設(shè)，首先需要弄清兩個(gè)學(xué)科的相互關(guān)聯(lián)和邏輯關(guān)系，避免各自為戰(zhàn)、糾纏不清的現(xiàn)象出現(xiàn)，以期達(dá)到兩個(gè)學(xué)科相互促進(jìn)、相互融合、共同發(fā)展的良好局面。

三、國(guó)家安全教育與軍事理論課教學(xué)內(nèi)容的區(qū)分問(wèn)題。2019年出臺(tái)的新版《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》增加了“國(guó)家安全”教學(xué)內(nèi)容，國(guó)家安全占據(jù)軍事課五章內(nèi)容的一章。教育部〔2018〕1號(hào)文件明確提出大學(xué)生要接受系統(tǒng)的國(guó)家安全教育;教育部關(guān)于《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》具體明確了不同學(xué)段學(xué)校國(guó)家安全教育教學(xué)內(nèi)容與要求，這是高校在系統(tǒng)開(kāi)展國(guó)家安全教育和軍事理論課程中進(jìn)行國(guó)家安全教學(xué)活動(dòng)的基本依據(jù)。高校如何開(kāi)展國(guó)家安全教育，需要像軍事理論教學(xué)一樣盡早出臺(tái)國(guó)家安全教育教學(xué)大綱，一旦國(guó)家安全教育教學(xué)大綱頒布，則軍事理論教學(xué)大綱中的國(guó)家安全教育內(nèi)容就可剔除，否則就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容交叉重復(fù)的問(wèn)題。教育部作為國(guó)家的最高教育管理機(jī)構(gòu)，必須在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)二者進(jìn)行準(zhǔn)確定位和合理區(qū)分。

解決國(guó)家安全教育

緊迫問(wèn)題的宏觀思路

一是做好高校國(guó)家安全教育的頂層設(shè)計(jì)，建議突出以下三個(gè)原則：

首先，以教育部?jī)蓚€(gè)文件為統(tǒng)領(lǐng)。教育部分別于2018年4月和2020年9月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》，兩個(gè)文件對(duì)高校安全教育的目標(biāo)要求、重點(diǎn)工作、組織保障、基本原則、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施途徑和考試評(píng)價(jià)等提出了具體要求，這兩個(gè)文件也是高校國(guó)家安全教育的指導(dǎo)綱領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則，是做好高校國(guó)家安全教育頂層設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。

其二，以切實(shí)可行、便于操作為抓手。頂層設(shè)計(jì)終歸要實(shí)施落地，落不了地的設(shè)計(jì)無(wú)異于空中樓閣。對(duì)于高校而言，處于落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的最基層，如果頂層設(shè)計(jì)提法籠統(tǒng)、模糊，到了高校執(zhí)行起來(lái)就會(huì)千差萬(wàn)別。例如對(duì)國(guó)家安全教育課的課程性質(zhì)、學(xué)時(shí)、學(xué)分要求，應(yīng)該像高校軍事理論課一樣，定位為：是不是必修課？多少學(xué)時(shí)？多少學(xué)分？如此，高校落實(shí)起來(lái)就有了明確目標(biāo)，將來(lái)檢查起來(lái)也有清晰的考核標(biāo)準(zhǔn)。

其三、以扎實(shí)起步、穩(wěn)步推進(jìn)為基本指針。國(guó)家安全教育在高校還處在起步階段，如何逐步推向深入還有很長(zhǎng)的路要走，需要由上而下形成合力，全面推動(dòng)高校國(guó)家安全教育穩(wěn)步健康地向前發(fā)展。兩個(gè)文件的落地，要有緊迫感，要拿出落實(shí)的時(shí)間表，可借鑒高校國(guó)防教育的做法，采取先試點(diǎn)、后推廣的方式進(jìn)行。

二是做好高校國(guó)家安全教育和國(guó)防教育的融合發(fā)展，建議要統(tǒng)籌處理以下四個(gè)方面的關(guān)系：

首先是國(guó)家安全教育和國(guó)防教育融合的可能性。國(guó)家安全教育和國(guó)防教育屬于兩個(gè)不同學(xué)科，有著很大的區(qū)別但二者又有存在必然的聯(lián)系。從學(xué)科屬性上說(shuō)，二者都屬于思想教育范疇;從教育目的上說(shuō)，國(guó)家安全教育是為國(guó)家安全服務(wù)的，國(guó)防教育也是為國(guó)家安全服務(wù)的，二者目的一致;從教育對(duì)象上說(shuō)，國(guó)家安全教育和國(guó)防教育面對(duì)的都是高校大學(xué)生;從教育內(nèi)容上說(shuō)，二者有一定的交叉重疊;這些因素為國(guó)防教育和國(guó)家安全教育融合發(fā)展提供了可能。

其二、國(guó)家安全教育和國(guó)防教育有著融合必要性。國(guó)家安全教育是隨著教育部?jī)蓚€(gè)文件的頒布才進(jìn)入高校視野的，相對(duì)于已有幾十年發(fā)展歷史的國(guó)防教育而言，還屬于新生事物。借鑒國(guó)防教育發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免國(guó)家安全教育少走彎路，對(duì)國(guó)家安全教育的開(kāi)展極為重要。對(duì)于國(guó)防教育來(lái)說(shuō)，雖然發(fā)展歷史較長(zhǎng)，但發(fā)展過(guò)程充滿(mǎn)坎坷，一些制約國(guó)防教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。借助國(guó)家安全教育的高站位和高起點(diǎn)，讓高校國(guó)家安全教育帶動(dòng)國(guó)防教育的發(fā)展，是人們期望看到的局面。

其三、國(guó)家安全教育和國(guó)防教育要有重點(diǎn)地融合。一是要做好學(xué)科建設(shè)的融合，國(guó)家安全教育為一級(jí)學(xué)科，而國(guó)防教育的學(xué)科建設(shè)尚未走上正軌，如果能將二者通盤(pán)考慮、融合發(fā)展，就會(huì)使國(guó)防教育學(xué)科搭上國(guó)家安全教育學(xué)科發(fā)展的順風(fēng)車(chē)，共同發(fā)展。二是要做好教師隊(duì)伍的融合。高校在國(guó)防教育的發(fā)展過(guò)程中培養(yǎng)和造就了一批專(zhuān)兼職教師，這些教師有著較高的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，是高校開(kāi)展國(guó)家安全教育可以依賴(lài)的力量，將國(guó)防教育教師隊(duì)伍融合到國(guó)家安全教育教師隊(duì)伍中，對(duì)國(guó)家安全教育的順利開(kāi)展有著事半功倍的效果。三是組織保障體系的融合?，F(xiàn)階段的國(guó)家安全教育和國(guó)防教育在高校屬于不同職能部門(mén)負(fù)責(zé)，從最頂層來(lái)說(shuō)，國(guó)家安全教育和國(guó)防教育也是由不同的司局主管，這種狀況可能會(huì)導(dǎo)致教學(xué)資源的分散，如果將國(guó)家安全教育和國(guó)防教育從上到下都?xì)w到一個(gè)職能部門(mén)統(tǒng)籌考慮，就會(huì)避免上述問(wèn)題出現(xiàn)。

三、抓好高校國(guó)家安全教育落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)展開(kāi)：

首先要抓緊編寫(xiě)高校國(guó)家安全教育教學(xué)大綱和教材。教學(xué)大綱是高校開(kāi)展國(guó)家安全教育的綱領(lǐng)和基本依據(jù)，教育部指導(dǎo)綱要中已經(jīng)對(duì)高校國(guó)家安全教育的實(shí)施途徑和知識(shí)要點(diǎn)提出了明確要求，現(xiàn)在亟需組織高校國(guó)家安全教育教學(xué)大綱的編寫(xiě)，大綱頒布后，依據(jù)大綱編寫(xiě)高校國(guó)家安全教育教材。如果沒(méi)有教學(xué)大綱和教材，高校開(kāi)展國(guó)家安全教育就失去了基本遵循，就會(huì)偏離教育部?jī)蓚€(gè)指導(dǎo)文件的軌道。

其次要盡快建設(shè)國(guó)家安全教育教師隊(duì)伍。抓緊高校國(guó)家安全教育教師隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)下落實(shí)教育部?jī)蓚€(gè)文件的重中之重。在隊(duì)伍建設(shè)上，要多措并舉，既要發(fā)揮“國(guó)培計(jì)劃”的作用，運(yùn)用多種途徑培訓(xùn)國(guó)家安全教育教師，又要利用好高校國(guó)防教育的教師隊(duì)伍，做好兩支隊(duì)伍的融合發(fā)展。要讓從事國(guó)防教育的教師在國(guó)家安全教育中發(fā)揮生力軍作用，還要利用社會(huì)力量，鼓勵(lì)有能力的專(zhuān)家和學(xué)者，開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)，以期在最短時(shí)間內(nèi)建設(shè)一支能夠滿(mǎn)足高校國(guó)家安全教育需求的教師隊(duì)伍。

其三要及早開(kāi)始國(guó)家安全教育學(xué)科規(guī)劃和建設(shè)。教育部〔2018〕1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)：“依托普通高校和職業(yè)院?，F(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)開(kāi)展國(guó)家安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。教育部遴選了一批有條件的高校建立國(guó)家安全教育研究專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，設(shè)立相關(guān)研究項(xiàng)目，為國(guó)家安全教育教學(xué)和相關(guān)學(xué)科建設(shè)奠定基礎(chǔ)。各地教育行政部門(mén)和高?？山Y(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展相關(guān)研究?！边@個(gè)要求明確了國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的三個(gè)基本路徑，是建立國(guó)家安全教育學(xué)科的主要方向。有條件的高校要主動(dòng)作為、及早行動(dòng)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)，使國(guó)家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)得到快速發(fā)展，為全民國(guó)家安全教育和普通高等學(xué)校的國(guó)家安全教育提供理論指南。

其四要加強(qiáng)高校國(guó)家安全教育的過(guò)程監(jiān)督。教育部?jī)蓚€(gè)文件的下發(fā)，為高校國(guó)家安全教育指明了方向，頂層設(shè)計(jì)固然重要，頂層督導(dǎo)同樣不可或缺。要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督中的檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。準(zhǔn)確及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高教育質(zhì)量。要建立賞罰嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，解決好教育教學(xué)的效果問(wèn)題。在高校國(guó)家安全教育開(kāi)展的過(guò)程中，每一步、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要實(shí)施過(guò)程監(jiān)督，用過(guò)程監(jiān)督把文件要求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞲咝５淖杂X(jué)行動(dòng)和習(xí)慣，努力營(yíng)造新時(shí)代高校國(guó)家安全教育健康有序、穩(wěn)步發(fā)展的良好格局。