規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為，提高經(jīng)費使用效益

呂愛東

《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》指出：“確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。各地應(yīng)結(jié)合實際制定出臺公辦幼兒園、普通高中生均撥款或生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全各級各類教育經(jīng)費投入機制。要加強經(jīng)費監(jiān)管，確保使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費使用效益。”這對各級各類學(xué)校教育經(jīng)費管理水平提出了更高要求，進一步加強學(xué)校財務(wù)管理工作，切實規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為，提高經(jīng)費使用效益顯得尤為重要。

規(guī)范財務(wù)行為

落實財務(wù)管理的主體責(zé)任

規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為是適應(yīng)公共財政體制改革，促進教育良性發(fā)展的必然要求。隨著國家教育經(jīng)費投入的不斷加大，特別是財政管理改革的不斷深入和新會計制度的實施，學(xué)校財務(wù)工作不僅僅是日常的經(jīng)費請撥、收費上繳、費用報銷、工資發(fā)放等資金收支和財務(wù)核算，還要涉及預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、績效管理、內(nèi)部控制、經(jīng)費分析等方方面面的工作，對學(xué)校財務(wù)行為的規(guī)范化、精細化、科學(xué)化要求越來越高。從學(xué)校基礎(chǔ)發(fā)展和重要支撐的高度定位財務(wù)工作，充分認(rèn)識規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為的必要性和重要性，積極促進學(xué)校依法理財、科學(xué)理財、民主理財，不斷提升經(jīng)費使用管理水平和效益，是當(dāng)務(wù)之急。

學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者和管理者，是學(xué)校財務(wù)管理的主體。學(xué)校要進一步強化“三重一大”事項決策管理，完善政府采購、基建維修、大額收支和績效評價等內(nèi)部管理制度。凡重大決策事項、重大項目安排、大額資金使用等重大問題，均要集體研究決定，切實承擔(dān)財務(wù)管理的主體責(zé)任。

積極保障學(xué)校財務(wù)自主權(quán)，除按政府采購規(guī)定由主管部門審批蓋章或需要上級資金支持的項目須嚴(yán)格履行報批手續(xù)外，其他利用學(xué)校自有資金的支出項目由學(xué)校按決策程序自主確定。校長是學(xué)校財務(wù)管理的第一責(zé)任人，《中華人民共和國會計法》第四條規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性負(fù)責(zé)”，《中小學(xué)校財務(wù)制度》第四條規(guī)定“中小學(xué)校財務(wù)管理實行校長負(fù)責(zé)制”。校長要強化第一責(zé)任人意識，積極落實主體責(zé)任，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財務(wù)行為，防范財務(wù)風(fēng)險，將學(xué)校經(jīng)費管好用好。

嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律

切實提高經(jīng)費使用效益

學(xué)校要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級部門關(guān)于加強財務(wù)管理的規(guī)定和嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的意見等文件要求，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財務(wù)管理。將近年來巡視巡查中發(fā)現(xiàn)的違反財經(jīng)紀(jì)律的共性問題作為防范重點，強化紀(jì)律約束、常抓不懈、防微杜漸，從源頭上預(yù)防和懲治違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

一、加強學(xué)校經(jīng)費預(yù)算管理。要嚴(yán)格遵循先預(yù)算后支出的原則，進一步強化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出。實行全口徑預(yù)算，提高預(yù)算編制的完整性，按財政部門要求將支出預(yù)算全部細化到功能分類和經(jīng)濟分類款級科目，切實編實、編細、編準(zhǔn)，按照“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，增強預(yù)算編制的科學(xué)性、有效性。加大預(yù)算執(zhí)行力度，增強預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，不得擅自改變預(yù)算資金支出用途。

二、嚴(yán)格經(jīng)費收支管理。要嚴(yán)格依法依規(guī)收費，落實收費公示公開制度，嚴(yán)禁違規(guī)亂收費，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。進一步加強對學(xué)校家長委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)禁通過家長委員會變相或強制向?qū)W生攤派費用。嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，按規(guī)定應(yīng)上繳國庫或者財政專戶的資金及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

強化經(jīng)費支出報銷和審核管理，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)、差旅、因公出國（境）、公車購置及運行等公務(wù)經(jīng)費管理和審批報銷制度，完善事前審批、報銷審核手續(xù)，切實做到支出合規(guī)、手續(xù)齊備、憑證真實有效。嚴(yán)禁發(fā)放值班費、加班費等已經(jīng)明令取消的津貼補貼，嚴(yán)禁違規(guī)自行設(shè)立津貼補貼和獎勵項目，嚴(yán)禁違規(guī)使用工會經(jīng)費、福利費及其他經(jīng)費亂發(fā)津貼補助，不得將學(xué)校公用經(jīng)費用于教職工福利等人員支出。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，積極推行公務(wù)卡結(jié)算，減少現(xiàn)金支付。

三、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。屬于政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)項目，必須依法實施政府采購。認(rèn)真編制學(xué)校年度政府采購預(yù)算，實施項目采購時，加強與政府采購部門的聯(lián)系和溝通。屬于通過政府采購平臺統(tǒng)一（公開）招投標(biāo)的項目，要嚴(yán)格履行相關(guān)審批、招標(biāo)手續(xù)。屬于《集中采購目錄》內(nèi)小額零星自行采購項目，在履行政府采購備案手續(xù)的同時，也要按照競爭性談判、競爭性磋商、詢價等采購方式完善學(xué)校自行采購的相關(guān)程序，保證采購活動公平、公開、透明。

四、加強學(xué)校資產(chǎn)管理。要完善學(xué)校固定資產(chǎn)賬目，做到帳帳相符、帳實相符，按照“誰用、誰管、誰負(fù)責(zé)維護保養(yǎng)”的原則做好日常的管理和使用。加強低值易耗品管理，做到“合理分類、適度存貨、嚴(yán)格管控”。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得利用國有資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保、對外投資和出租出借。加強在建工程管理，實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理，已完工項目及時辦理轉(zhuǎn)固手續(xù)和竣工決算。定期進行固定資產(chǎn)清查盤點，嚴(yán)格按照“單位申報，主管部門審核，財政審批”的程序辦理國有資產(chǎn)處置事項，防止資產(chǎn)流失。及時清理單位往來資金，應(yīng)收及預(yù)付款項不得長期掛賬。

五、加強專項資金管理。要嚴(yán)格按照上級文件規(guī)定的用途和范圍安排使用各項專項資金，實行專賬核算，確保專項使用。項目專項資金支付一律轉(zhuǎn)賬結(jié)算，杜絕現(xiàn)金支付。加強專項資金預(yù)算績效管理，按規(guī)定做好專項資金的績效目標(biāo)申報和評價工作。積極配合主管部門做好各項專項資金的申報和對上爭取工作。計劃期內(nèi)因特殊原因未能實施完成的項目專項資金和結(jié)余資金，應(yīng)及時上報主管部門會同財政部門處理，不得擅自用于其他事項。認(rèn)真按照上級文件要求和政府信息公開有關(guān)規(guī)定，做好專項資金相關(guān)信息公開工作。

健全內(nèi)控體系，防范財務(wù)風(fēng)險

學(xué)校要在認(rèn)真梳理內(nèi)部崗位職責(zé)、經(jīng)濟事項、業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，按規(guī)定從預(yù)算管理、收支管理、政府采購、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、合同管理六大領(lǐng)域健全學(xué)校內(nèi)部控制體系，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，提高內(nèi)部管理水平，按要求及時編制上報學(xué)校內(nèi)部控制報告。

根據(jù)經(jīng)濟活動客觀規(guī)律，查找業(yè)務(wù)風(fēng)險點，制定風(fēng)險防范應(yīng)對策略。加強債務(wù)風(fēng)險防控，嚴(yán)禁學(xué)校自行舉借債務(wù)，更不能舊債久拖不理，債上加債。強化誠信守信意識，注重學(xué)校信用建設(shè)，對已形成的學(xué)校欠款積極采取化解措施，制定切實可行的償還計劃，防止產(chǎn)生債務(wù)糾紛。

加強項目資金績效管理，按照財政和上級部門要求，認(rèn)真做好項目支出資金績效目標(biāo)的編制和評價工作。預(yù)算編制環(huán)節(jié)要同步提報預(yù)算績效目標(biāo);預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)要及時掌握績效目標(biāo)實現(xiàn)情況，對績效目標(biāo)出現(xiàn)偏差的，要及時修正;預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要及時開展績效自評價，形成自評報告，充分發(fā)揮資金的使用效益。

健全內(nèi)審機制，強化審計監(jiān)督

完善系統(tǒng)內(nèi)部審計工作機制，按照年度內(nèi)部審計計劃，加強內(nèi)部審計工作。進一步規(guī)范內(nèi)審工作流程，提升內(nèi)部審計質(zhì)量，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的預(yù)防性、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，更好地推動教育事業(yè)有序健康發(fā)展。加強學(xué)校財務(wù)收支審計，規(guī)范學(xué)校財務(wù)收支行為;加強預(yù)算管理審計，提高預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行力度;加強校長經(jīng)濟責(zé)任審計，促進干部依法履職盡責(zé);加強專項資金審計，確保專款專用;加強內(nèi)部控制審計，推動學(xué)校內(nèi)部控制體系建設(shè)。強化建設(shè)工程審計，以委托第三方服務(wù)機構(gòu)審計為主，進一步控制工程造價，規(guī)范工程管理，對重大建設(shè)項目的立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工等環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤審計，未經(jīng)竣工結(jié)算審計不得辦理竣工結(jié)算。

百年大計，教育為本。規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為，提高經(jīng)費使用效益，辦好人民滿意的教育事業(yè)，是促進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保證，是適應(yīng)公共財政體制改革，促進教育良性發(fā)展的必然要求。只有高度重視并從規(guī)范學(xué)校財務(wù)行為抓起，才能不斷提高經(jīng)費使用效益，為學(xué)校的高品質(zhì)發(fā)展保駕護航。