黨建引領 多措并舉，做細做實縣域精準扶貧

高慧

黨的十九大進一步把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出新的重大部署，為攻克貧困的難中之難和堅中之堅、奪取脫貧攻堅全面勝利謀定了戰(zhàn)略策略。

黨建引領縣域精準脫貧在貧困地區(qū)脫貧致富過程中有著豐富的經驗。黨組織需要充分考慮貧困區(qū)域的實際需求，精準選擇符合地區(qū)發(fā)展的團隊。當前，黨建引領縣域精準扶貧工作已經成為一個相對成熟的脫貧形式，國內很多省市都開始開展該項工作。從各地實際工作情況看，黨建促縣域精準扶貧工作已然進入到決戰(zhàn)時刻，此時扶貧過程中的一系列問題和矛盾開始顯現(xiàn)，為此我們需要科學探討黨建引領縣域精準扶貧工作，找到切實有效的途徑。

黨建引領縣域精準扶貧工作的現(xiàn)狀

基于我國黨建引領縣域精準扶貧工作實踐來看，目前基礎設施建設發(fā)展、易地扶貧搬遷、社會力量包干以及產業(yè)扶貧等都離不開黨建扶貧。

黨建在基礎設施建設中的現(xiàn)狀。從縣域基礎設施具體實踐過程分析，黨建扶貧面臨著“跑項目”的窘境。各省市需要每年向縣域精準扶貧方面派遣黨建人員，深入到基層落實扶貧工作。黨建扶貧工作團隊主要的幫扶基金還是通過中央財政采取專項撥付的方式，縣域層面同樣需要建立一定的資金支持渠道。不過受到扶貧資源的限制，使得當前黨建在縣域精準扶貧中的影響力不足，無法獲取充分的扶貧資源，進而限制基礎設施建設與發(fā)展。

黨建在易地扶貧搬遷中的現(xiàn)狀。結合縣域易地扶貧搬遷具體實踐看，縣域不同則采取的具體做法也不一樣。整體層面上，脫貧攻堅第一線是黨組織重心所在，黨組織具有的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢均體現(xiàn)在脫貧攻堅的第一線。通過調查研究和實情分析，要充分做到黨組織和群眾之間的有效聯(lián)系。另外，對貧困地區(qū)需要精準選派黨政領導班子，為脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅實的保障。

黨建在社會力量包干中的現(xiàn)狀。黨建在縣域精準扶貧工作中，不只是中央部委和社會企業(yè)形成的對縣域進行結對幫扶，同時也存在國企對縣域進行對口幫扶的情況。從幫扶具體采取的策略看，一方面有單獨的操作計劃、執(zhí)行方式，另一方面也存在著合作協(xié)同的方式。例如在購買社會服務時，國企會加強與專業(yè)社會組織、基層黨組織之間的緊密聯(lián)系，一同合作推動縣域扶貧工作。

黨建在產業(yè)扶貧中的現(xiàn)狀。黨建引領縣域精準扶貧在產業(yè)扶貧方面存在著不同的表現(xiàn)形式：其一，產業(yè)發(fā)展得益于黨支部的引領;其二，產業(yè)為依托的區(qū)域黨工委引領;其三，產業(yè)采取眾籌形式的黨建工作。不管是采用哪一種形式的黨建引領產業(yè)扶貧，都充分體現(xiàn)了黨組織在產業(yè)發(fā)展中的聚合力以及影響力，黨建工作在當前縣域精準扶貧方面展現(xiàn)出新的優(yōu)勢和方向。

黨建引領縣域精準扶貧工作中存在的問題

缺乏對黨建引領縣域精準扶貧工作的清晰認識

從國內黨建引領縣域精準扶貧工作的具體實踐可以看到，當前一些地區(qū)和部門并未真正對黨建引領縣域精準扶貧建立正確的定位和認識。不僅如此，黨建引領縣域精準扶貧工作中政策無法與其他扶貧措施有效銜接，這樣導致黨建扶貧帶來的作用不能夠最大程度得到發(fā)揮。甚至導致黨建引領縣域精準扶貧工作開展時缺乏足夠的專項扶貧基金，相關的行業(yè)扶貧資金也不充足，這些都嚴重限制了黨建扶貧工作的落實。

跑項目和搶資源問題依然存在

在一些黨建引領縣域精準扶貧工作中，還是面臨著跑項目、搶資源等問題。由于黨建扶貧資金十分有限，加之黨建扶貧過程中往往制度不夠合理，這樣不利于資金的有效籌集，以至于跑項目、搶資源成為一種司空見慣的現(xiàn)象。面對資源問題，使得黨建引領縣域精準扶貧工作困難重重。

黨建扶貧工作存在職能單一問題

由于當前一些地區(qū)并未對黨建引領縣域精準扶貧工作形成正確認識，認知的偏差使得易地扶貧搬遷時很容易受到限制。時下國內各地區(qū)在易地扶貧搬遷上存在著不同的情況，面臨的問題不一，尤其是少數(shù)民族地區(qū)問題居多。在這種情況下雖然國家推出一系列配套舉措和政策，但這些舉措和政策更多是從經濟效果層面出發(fā)，至于政治層面、社會文化層面的因素則考慮較少。不可否認，近年來國內很多少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)經濟上的突飛猛進，經濟發(fā)展方式有所改善，然而在當?shù)氐纳鐣幕Y構上還是難以適應市場經濟的發(fā)展節(jié)奏，由此影響黨建扶貧工作的順利開展。

社會力量包干扶貧中存在脫鉤現(xiàn)象

針對貧困地區(qū)，社會力量包干扶貧工作沒有做好，使得具體工作時存在著脫鉤情況?？h域精準扶貧往往面臨著相對較為薄弱的經濟與社會基礎，如果僅僅通過建檔立卡的方式解決貧困問題，顯然無法實現(xiàn)脫貧的可持續(xù)性，也難以達到既定的減貧目標。除此之外，社會力量包干扶貧過程中并未建立科學的制度。制度的匱乏也不利于行政資源、物質資源的科學分配，進而導致黨建引領縣域精準扶貧工作面臨很大的束縛。

黨建扶貧工作中缺乏足夠的專業(yè)人才

脫貧攻堅需要做好黨建工作，建立專業(yè)的人才隊伍是非常關鍵的基礎。想要實現(xiàn)黨建引領縣域精準扶貧這一目標，離不開各種專業(yè)技術人才的支持。缺乏人才的保證，則扶貧工作不能有序進行。專業(yè)人才是實現(xiàn)黨建扶貧工作的關鍵，也是經濟建設和社會發(fā)展的重要支撐，如果專業(yè)人才欠缺，勢必導致扶貧工作矛盾與困難重重，最終對脫貧攻堅的效果產生嚴重的負面影響。

優(yōu)化黨建引領

縣域精準扶貧工作的策略

加強黨建引領縣域精準扶貧工作相關體制與機制的創(chuàng)新

創(chuàng)新黨建扶貧相關體制與機制，需要充分認識到黨建扶貧這一著力點。通過對各種扶貧機制的整合，建立科學有效的長期規(guī)劃，確保扶貧資源能夠切實合理地落實到位。

這里的扶貧機制既要有專項扶貧、行業(yè)扶貧，也要有社會扶貧。與此同時，需要科學整理當前各種相關的政策聯(lián)系，有效解決在黨建引領縣域精準扶貧工作中存在的隔膜與矛盾。黨建理應是整個黨建扶貧工作當中的重點，所以從具體工作的路線分析，應當采取以黨建促進扶貧，以黨建促進發(fā)展和以黨建促進治理的模式。在持續(xù)創(chuàng)新相關黨建扶貧體制與機制中，還要加強對基層黨組織和各種政策之間的有效銜接，使得基層黨組織建設能夠和社會保障政策、產業(yè)政策、金融政策結合起來。

有效發(fā)揮基層黨組織在黨建引領縣域精準扶貧中的作用

立足于縣域社會經濟的發(fā)展，通過基層黨組織建設來帶動和激活整個區(qū)域的成長，使得整個縣域社會保持良好的可持續(xù)發(fā)展，這是當前黨建引領縣域精準扶貧工作的根本任務所在。

從這一任務需求看，基層黨組織處于非常重要的位置?；鶎狱h組織需要充分展現(xiàn)自身的引領作用，確保黨的組織能夠深入到各個方面，使得黨組織的作用得到全方位發(fā)揮。不管是行政機關、企事業(yè)單位，還是社會組織、高校等，都應當重視基層黨組織在黨建引領縣域精準扶貧工作的重要性，這樣才有助于推動黨建扶貧工作的順利實施。

重視培養(yǎng)和提升黨建引領縣域扶貧工作人員的專業(yè)水平

當前，黨建引領縣域精準扶貧工作中面臨的一個重要問題，就是黨建引領扶貧工作人員缺乏專業(yè)的工作能力。所以要求各地需要重視對黨建扶貧工作團隊的培養(yǎng)和提升，在選擇人才時要充分考慮他們的專業(yè)背景、參與主動性、工作積極性等。

除此之外，必須加強對黨建扶貧能力培養(yǎng)的相關機制建設，通過統(tǒng)一培訓課程的設置和優(yōu)秀的師資隊伍，為黨建扶貧引入專業(yè)的內容，確保黨建引領縣域工作人員能夠獲得足夠的知識、經驗與技能。此外，在培養(yǎng)和提高黨建扶貧工作人員專業(yè)能力上需要引入評價機制，建立統(tǒng)一的評價體系，有助于客觀和理性地對黨建扶貧成效進行評判，進而指導當前的黨建引領縣域精準扶貧工作實踐。

確保黨建引領縣域精準扶貧相關資源的公平合理分配

對黨建引領縣域精準扶貧工作而言，需要充分重視各種扶貧資源的合理性、公平性分配。對此，首先應當加強相關制度的不斷完善，只有制度得到確立，才可以保證黨建扶貧工作集中到基層黨建、精準扶貧這兩大重點之上;其次，在基層黨建中需要重視村級黨組織的建設與發(fā)展，通過村級黨組織的建設與發(fā)展，可以充分發(fā)揮基層黨組織在精準扶貧中的作用，保證黨建引領縣域精準扶貧工作可以順利進行;再次，加強對黨建引領縣域精準扶貧相關資源的充分利用，不僅僅是針對政府行政層面提供的資源，還要包括企業(yè)層面、社會組織層面等提供的各種資源，通過整合各種力量和資源，為日后黨建引領縣域精準扶貧工作奠定堅實的基礎。

正確認識和理解扶貧對象的復雜性及扶貧工作的邊界性

結合黨建引領縣域精準扶貧工作實踐來看，黨建扶貧既要對經濟效益進行考慮，還要充分考慮政治效果、社會文化效果?？h域精準扶貧區(qū)域很多都屬于偏遠的少數(shù)民族地區(qū)，這些地方有著自己的經濟發(fā)展方式、社會文化特點，族群之間的生活習慣、文化理念也有區(qū)別，因此黨建引領縣域精準扶貧時要考慮扶貧對象的復雜性，有效解決矛盾，避免出現(xiàn)沖突。

例如，在易地扶貧搬遷方面，需要首先考慮的是“就近安置”原則，這一原則不只是體現(xiàn)出對人民群眾主體地位的尊重，同時也為雙方提供了一個很好的平等協(xié)商機會。通過彼此意見、想法的交流溝通，最終形成一個共識，這樣就可以避免強行搬遷問題的出現(xiàn)。

除此之外，黨建引領縣域精準扶貧工作必須掌握其邊界性。黨建工作需要重點營造優(yōu)秀的經濟發(fā)展條件，避免出現(xiàn)過多的干預，甚至是產生職能上的錯位現(xiàn)象。

十九大報告指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾?！币皥詻Q打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”目前我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，想要兌現(xiàn)這一承諾，就需要堅持以黨建引領縣域精準扶貧工作，以此激發(fā)黨員和人民群眾脫貧致富的內在動力，確保黨建扶貧工作順利開展。