疫情期間各國(guó)強(qiáng)化規(guī)制網(wǎng)暴

姚虹聿

網(wǎng)絡(luò)暴力對(duì)社會(huì)公共秩序具有潛在危害（圖/視覺(jué)中國(guó)）

據(jù)德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊報(bào)道，德國(guó)下薩克森州警方近日拘捕了一名在社交網(wǎng)絡(luò)上散布暴力言論的青年。此人對(duì)德國(guó)政府的防疫政策不滿，揚(yáng)言“要用槍殺死所有看不順眼的人”。盡管該青年事后稱當(dāng)時(shí)“只是開(kāi)玩笑”，但仍被判監(jiān)禁并處以罰款。

新冠肺炎疫情持續(xù)，一些德國(guó)人在網(wǎng)絡(luò)空間突破理性、客觀、守法的底線，成為網(wǎng)絡(luò)暴力言論的發(fā)布者和傳播者。自2020年以來(lái)，德國(guó)警方已處置了60多起類似的案件。

《焦點(diǎn)》周刊指出，網(wǎng)絡(luò)暴力是社會(huì)暴力思維在網(wǎng)絡(luò)空間的延續(xù)，對(duì)社會(huì)公共秩序、公民合法權(quán)益等都有潛在危害。“言論自由”受到保護(hù)，但在網(wǎng)絡(luò)上散播暴力言論并不在保護(hù)之列。新冠肺炎疫情管控措施引發(fā)了一些人的不良情緒，他們?cè)谏缃黄脚_(tái)上信口胡言，成為整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。2020年以來(lái)，一些國(guó)家的政府探索契合國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理路徑，加大了對(duì)網(wǎng)暴的規(guī)制力度。

健全專項(xiàng)法制

暴力言論破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、顛覆公德良序，首要舉措是從立法層面予以約束。新冠肺炎疫情期間，一些國(guó)家修訂了規(guī)制網(wǎng)絡(luò)暴力的相關(guān)法律。

今年3月，德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)了《多媒體法》修正案。該法律1997年頒布實(shí)施，是世界上首部全面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的法律，目的在于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的公民權(quán)利和公共利益。它以專門(mén)篇幅對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任、義務(wù)作出了具體規(guī)定。今年修訂的《多媒體法》加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的約束，擴(kuò)大了“不得在搜索引擎中出現(xiàn)的不良信息”的范圍，并將針對(duì)違規(guī)者的最高罰款額提升到每條相關(guān)信息5萬(wàn)歐元。

今年2月，為對(duì)青少年進(jìn)行保護(hù)，美國(guó)修訂了《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，要求“在線公共圖書(shū)館”等知識(shí)類App必須設(shè)置過(guò)濾程序，阻斷涉及暴力等不良內(nèi)容的信息傳播。美國(guó)的《將保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家資產(chǎn)法案》也得到修訂，使聯(lián)邦政府有權(quán)關(guān)閉涉嫌傳播不良信息的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。另外，美國(guó)國(guó)會(huì)正在醞釀修訂與網(wǎng)絡(luò)不良信息治理相關(guān)的法律，包括《聯(lián)邦禁止利用計(jì)算機(jī)犯罪法》《計(jì)算機(jī)安全法》《域名注冊(cè)規(guī)則》等。

同樣在今年2月，韓國(guó)修訂了《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》，任何網(wǎng)站和移動(dòng)終端上的App，如果不主動(dòng)屏蔽有關(guān)暴力、違法和涉嫌詆毀他人的文字和影像等，將對(duì)因此導(dǎo)致的后果負(fù)法律責(zé)任。韓國(guó)國(guó)會(huì)早在2006年底就通過(guò)了這部《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》，該法規(guī)定，各主要網(wǎng)站在網(wǎng)民留言前必須對(duì)其身份信息進(jìn)行記錄。此次是該法自頒布實(shí)施以來(lái)最重要的一次修訂。

過(guò)濾不良信息

一些國(guó)家的政府把出現(xiàn)于公共場(chǎng)合（包括網(wǎng)絡(luò)空間）、可能被理解為帶有威脅公眾安全意味的信息，視為潛在危險(xiǎn)要素進(jìn)行規(guī)制，以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的監(jiān)控。

在日本，人們將鼓吹暴力的網(wǎng)絡(luò)言論稱為“網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)告言論”。盡管輿論對(duì)日本政府的疫情管控措施有不同看法，但日本公眾幾乎都同意對(duì)“網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)告言論”進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控和嚴(yán)厲懲處。疫情期間，日本警視廳委托軟件公司升級(jí)了能自動(dòng)收集“網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)告言論”的軟件，加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)控。

法國(guó)政府非常重視疫情期間網(wǎng)暴對(duì)社會(huì)的危害。在政府的干預(yù)下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商向用戶推薦“不良言論過(guò)濾器”“家長(zhǎng)監(jiān)督器”等軟件，以防范網(wǎng)絡(luò)不良信息對(duì)網(wǎng)民特別是青少年的傷害。

美國(guó)的很多商業(yè)網(wǎng)站都與聯(lián)邦政府密切合作，使用針對(duì)不良信息的過(guò)濾器。例如，SurfControl公司推出的“網(wǎng)絡(luò)巡邏”（CyberPatrol）軟件是互聯(lián)網(wǎng)過(guò)濾工具的代表，自2020年以來(lái)為清理網(wǎng)絡(luò)暴力言論等不良信息提供解決方案。加裝該軟件的平臺(tái)能夠自動(dòng)刪除任何涉嫌褻瀆人格和人身攻擊的言論。自“斯諾登監(jiān)控丑聞”后，美國(guó)人對(duì)政府過(guò)度監(jiān)控社交網(wǎng)絡(luò)表示反感，但鑒于新冠肺炎疫情蔓延和網(wǎng)絡(luò)暴力造成社會(huì)緊張氣氛，大多數(shù)美國(guó)人對(duì)政府監(jiān)控和清理網(wǎng)絡(luò)暴力言論表示理解。

專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)行監(jiān)管和防范，由專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)效果更好。在這方面，韓國(guó)做得比較出色。該國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的專門(mén)機(jī)構(gòu)，是隸屬于信息和通信部的互聯(lián)網(wǎng)安全委員會(huì)（KISCOM）。該委員會(huì)的主要任務(wù)包括阻止有害信息在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)社交媒體上的傳播，促進(jìn)健康的網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展。KISCOM的審查范圍包括網(wǎng)絡(luò)聊天室、以移動(dòng)終端為主要端口的社交媒體，以及“其他公共領(lǐng)域”，管控的內(nèi)容包括“可能傷害國(guó)家主權(quán)，傷害個(gè)人權(quán)益，傷害青少年感情、判斷能力的有害信息”。

在德國(guó)，聯(lián)邦內(nèi)政部總體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，其直屬的聯(lián)邦刑警局下設(shè)“數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)嫌疑調(diào)查中心”，承擔(dān)“網(wǎng)絡(luò)警察”的職責(zé)。他們無(wú)須根據(jù)具體的指控，有權(quán) 24小時(shí)不間斷地跟蹤和分析網(wǎng)絡(luò)信息，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。另外，德國(guó)的每個(gè)州都設(shè)有“網(wǎng)絡(luò)警察”或類似的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)本國(guó)互網(wǎng)聯(lián)不良信息治理負(fù)有主要責(zé)任，設(shè)有隸屬于信息技術(shù)安全局的“國(guó)家信息安全中心”，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度。另外，日本還號(hào)召民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體積極加入治理網(wǎng)絡(luò)不良信息的行動(dòng)。

希臘政府于2020年3月擴(kuò)充了網(wǎng)絡(luò)犯罪部，以應(yīng)對(duì)疫情期間增多的與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的犯罪行為，一旦發(fā)現(xiàn)涉及暴力、欺詐等內(nèi)容的信息，就向法庭申請(qǐng)專門(mén)的搜查令，并逮捕涉案人員。

行業(yè)加強(qiáng)自律

網(wǎng)絡(luò)和社交媒體的開(kāi)放性和虛擬性，使得行業(yè)自律成為治理網(wǎng)絡(luò)暴力的重要環(huán)節(jié)。疫情期間，一些國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在政府引導(dǎo)下，加強(qiáng)行業(yè)自律，通過(guò)細(xì)化行業(yè)規(guī)范、處理社會(huì)投訴、進(jìn)行宣傳教育等途徑，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容健康和保護(hù)公眾利益方面發(fā)揮積極作用。

英國(guó)加強(qiáng)了對(duì)社交平臺(tái)的內(nèi)容管理，通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)（IWF）和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商協(xié)會(huì)（ISP）的合作，發(fā)布題為《安全網(wǎng)絡(luò)：分級(jí)、檢舉、責(zé)任》的報(bào)告，并以此作為行業(yè)自律的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)業(yè)界建立道德分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，便于公眾知曉規(guī)避不良信息的方法。

日本的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律體系比較完善，制定有一系列行業(yè)規(guī)范。2020年6月，日本互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的《網(wǎng)絡(luò)事業(yè)者倫理準(zhǔn)則》進(jìn)行了修訂，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律與法治相結(jié)合，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的自律成為解決社交媒體新問(wèn)題的重要舉措。

法國(guó)政府要求“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護(hù)會(huì)”“互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會(huì)”以及“互聯(lián)網(wǎng)理事會(huì)”等行業(yè)組織行動(dòng)起來(lái)，管控社交平臺(tái)上的內(nèi)容，消除暴力言論對(duì)社會(huì)的影響。

德國(guó)政府要求“國(guó)際性內(nèi)容自我規(guī)范網(wǎng)絡(luò)組織”制定疫情期間的應(yīng)對(duì)方案，以確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)容的健康，尤其是要保護(hù)未成年人。

推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名

實(shí)施實(shí)名制在減少網(wǎng)絡(luò)暴力言論傳播等方面的作用不容忽視。但推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在世界范圍內(nèi)一直存在爭(zhēng)議。德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊指出，應(yīng)對(duì)疫情成為各國(guó)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的契機(jī)。

作為互聯(lián)網(wǎng)普及率較高的國(guó)家之一，韓國(guó)一直深受網(wǎng)絡(luò)暴力言論之害，發(fā)生過(guò)多起轟動(dòng)社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，例如著名女星崔真實(shí)因網(wǎng)絡(luò)暴力上吊自殺、“狗屎女”遭網(wǎng)民“人肉搜索”精神失常等。類似事件的涌現(xiàn)，引發(fā)韓國(guó)社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)倫理和網(wǎng)絡(luò)暴力的熱議和反思，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在社會(huì)上逐漸形成共識(shí)。今年2月通過(guò)的《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》修正案中，規(guī)定社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)于暴力言論的發(fā)布者承擔(dān)“提供確切身份信息”的責(zé)任。

2007年，美國(guó)密蘇里州審理了“全球網(wǎng)絡(luò)暴力第一案”，在網(wǎng)上以暴力言論侮辱他人致死的主犯被判處3年監(jiān)禁。為了應(yīng)對(duì)這類匿名行為帶來(lái)的傷害，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)一度考慮要求評(píng)論者先注冊(cè)，提供一定個(gè)人信息后再發(fā)表評(píng)論。但這引發(fā)了美國(guó)社會(huì)關(guān)于“侵犯?jìng)€(gè)人隱私”“限制言論自由”等的爭(zhēng)論。因此，美國(guó)一直未對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名作出強(qiáng)制規(guī)定，要求“實(shí)名”還是允許“匿名”，是網(wǎng)站和社交平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的自由。自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，美國(guó)社交平臺(tái)“臉書(shū)”和互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌的社交服務(wù)，都一力貫徹實(shí)名制管理。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)雖然是虛擬空間，但無(wú)論何種空間，摒棄網(wǎng)絡(luò)暴力言論都是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。治理網(wǎng)絡(luò)暴力言論不僅是凈化網(wǎng)絡(luò)空間的一種文化運(yùn)動(dòng)，更是政府加強(qiáng)社會(huì)管理、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的行政職能。這項(xiàng)工作顯然不只是政府的“獨(dú)角戲”，它與社會(huì)各界息息相關(guān)，需要各方力量的齊抓共治。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com