任性履職的省經(jīng)信委副主任

顧健

濫用職權(quán)、任性履職的官員最終鋃鐺入獄（圖/視覺中國）

違規(guī)審批資助項目，造成國家財產(chǎn)損失4400萬元

作為省經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱“經(jīng)信委”）副主任，龔懷進手中握有專項引導(dǎo)資金重點資助項目的審批權(quán)。按道理說，龔懷進依法行使審批權(quán)系分內(nèi)之責(zé)，本無可厚非，然而翻開起訴書我們卻發(fā)現(xiàn)，檢察機關(guān)在表述龔懷進涉嫌濫用職權(quán)的相關(guān)事實時大量使用了“在龔懷進的推動下”“為了給某某公司爭取運營資金”的字樣。也就是說，龔懷進不僅行使了事后的審批權(quán)，且在這些單位申報項目時就已提前介入，有些所謂的“申報”其實就是在貫徹龔懷進的意圖。

不僅如此，卷宗還顯示，龔懷進審批同意的這些項目大多存在不符合審批條件及為滿足申報條件而人為弄虛作假的情況，龔懷進在審批時“睜一只眼閉一只眼”，讓這些不符合申報條件的項目悉數(shù)通過。

2011年7月，在龔懷進的推動下，南京三寶科技集團有限公司、南京聯(lián)創(chuàng)科技集團股份有限公司（以下簡稱“聯(lián)創(chuàng)公司”）等單位共同出資成立江蘇賽聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)研究院股份有限公司（以下簡稱“賽聯(lián)公司”），后賽聯(lián)公司又投資注冊成立了賽聯(lián)研究院。9月，龔懷進為了給賽聯(lián)公司爭取運營資金，安排賽聯(lián)研究院向省經(jīng)信委申報專項引導(dǎo)資金項目。后賽聯(lián)研究院根據(jù)龔懷進的要求，編寫了“江蘇省信息產(chǎn)業(yè)交易公共服務(wù)平臺”軟件類項目申報書上報至省經(jīng)信委。

按照相關(guān)規(guī)定，申報專項資金需要符合申報單位成立滿一年的要求，且應(yīng)當(dāng)如實報告投資預(yù)算。然而，龔懷進卻在明知“賽聯(lián)研究院運營時間不滿一年，且存在虛增項目投資預(yù)算”的情況下，仍擅自決定將該項目列為重點資助項目給予專項引導(dǎo)資金，造成國家財產(chǎn)損失800萬元。

同樣是在當(dāng)年9月，為了讓久康公司、正融公司等單位獲得省經(jīng)信委專項引導(dǎo)資金，龔懷進授意上述兩家公司與金財公司、明興公司組成聯(lián)合體，由久康公司牽頭申報軟件類項目“智慧健康云平臺”，由正融公司牽頭申報物聯(lián)網(wǎng)類項目“智能醫(yī)護示范工程”，并明確了專項引導(dǎo)資金分配比例。

在申報過程中，上述單位一路造假，先后通過虛增項目投資、虛列財務(wù)數(shù)據(jù)、虛構(gòu)項目合作單位等方式人為“包裝”項目，并編寫項目申報書上報至省經(jīng)信委。龔懷進明知四家單位存在虛假聯(lián)合申報、“包裝”項目等情況，卻仍擅自決定將上述兩個項目列為專項引導(dǎo)資金重點資助項目，并分別給予800萬元、600萬元的專項引導(dǎo)資金，造成國家財產(chǎn)損失合計1400萬元。

2013年6月，在龔懷進的推動下，聯(lián)創(chuàng)公司、久康公司等單位共同出資成立“中晟智源”。同年7月，龔懷進為了給中晟智源爭取運營資金，安排中晟智源向省經(jīng)信委申報專項引導(dǎo)資金項目。

中晟智源相關(guān)人員遂根據(jù)龔懷進的要求，編寫了“江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)國際協(xié)同創(chuàng)新平臺”軟件類項目申報書，并上報至省經(jīng)信委。龔懷進在明知中晟智源運營時間不滿一年、虛增項目投資預(yù)算等不符合申報條件的情況下，仍擅自決定將該項目列為重點資助項目給予專項引導(dǎo)資金，造成國家財產(chǎn)損失1200萬元。

2013年7月，龔懷進與程駿杰商定，由久康公司以“江蘇省企業(yè)聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新中心”的名義，編寫“基于互聯(lián)網(wǎng)公眾健康智能醫(yī)護平臺”物聯(lián)網(wǎng)類項目申報書上報至省經(jīng)信委。在審批過程中，龔懷進明知久康公司存在“往年申報項目未竣工驗收、虛構(gòu)合作單位”等情況，不符合申報的條件，仍擅自決定將該項目列為重點資助項目給予專項引導(dǎo)資金，造成國家財產(chǎn)損失1000萬元。

就這樣，僅在2011年至2013年短短三年的時間里，在龔懷進的違規(guī)操作下，久康公司等不符合江蘇省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導(dǎo)資金項目申報條件且存在虛假“包裝”的上述單位順利獲得了各自的專項引導(dǎo)資金補助，共造成國家財產(chǎn)損失合計4400萬元。

十年間兩百余次出手，受賄金額達千萬余元

龔懷進收受賄賂較他人更“吸引眼球”的地方是其受賄的次數(shù)、地點和種類頗多。據(jù)檢察機關(guān)查得：2008年至2017年，龔懷進先后200余次收受久康公司負(fù)責(zé)人程駿杰等人賄送的人民幣、美元、港幣、消費卡及公司股份，共計折合人民幣1013.58萬元。

也就是說，自2008年至2017年，龔懷進總共200余次出手收受賄賂，平均每年受賄20次。從其受賄的地點來看，辦公室、飯店、賓館、茶社都是他提錢的“好場所”，甚至有時他還會直接到行賄單位“提貨”，或相約直接在路邊完成“交易”。從其收受賄賂的種類看，龔懷進可謂形式繁多、來者不拒，人民幣、美元、港幣、消費卡及公司股份悉數(shù)攬入囊中。

在法院認(rèn)定的22個向龔懷進行賄的單位和個人中，對龔懷進受賄賬單“貢獻最大”的非久康公司負(fù)責(zé)人程駿杰莫屬。據(jù)查，自2011年至2014年，龔懷進先后14次收受程駿杰所送人民幣36萬元、美元2萬元、價值人民幣8萬元的消費卡及價值人民幣302.63萬元的久康公司股份，共計折合人民幣358.95萬元。其中，價值人民幣302.63萬元的久康公司股份，也創(chuàng)下了龔懷進單筆受賄的最高紀(jì)錄。2012年10月，為了感謝龔懷進的“幫助”，同時為了今后進一步得到其關(guān)照，程駿杰提議將價值人民幣300萬元左右的久康公司股份送給龔懷進。龔懷進認(rèn)為這是不錯的主意，一來自己收獲頗豐，二來相對比較隱蔽，于是就當(dāng)場表示同意。2012年11月15日，經(jīng)股權(quán)變更，龔懷進安排其朋友賀某代持某公司22%股份，從而實現(xiàn)間接持有久康公司10.45%股份。后經(jīng)鑒定，該部分股份價值人民幣302.63萬元。

都說“吃人的嘴軟，拿人的手短”。龔懷進頻頻收受相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人送出的賄賂，自然就會踏踏實實地為這些人辦事，因而在行使權(quán)力時屢屢走偏。檢察機關(guān)就本案提起公訴時認(rèn)定，龔懷進利用擔(dān)任江蘇省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長、省經(jīng)信委副主任的職務(wù)便利，為久康公司等20多家單位或個人在專項引導(dǎo)資金項目申報、安排工作等方面提供幫助。

東窗事發(fā)，退休廳官獲刑11年

龔懷進違背黨性原則，任性行使權(quán)力，借機收受賄賂，最終為此付出了沉重的代價。2019年1月，龔懷進退休，其在位時做出的貪腐之舉都在其退休后受到了應(yīng)有的查處。2019年5月16日，龔懷進因涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪被留置。7月11日，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委對外公布：江蘇省經(jīng)信委原黨組成員、副主任龔懷進涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，此時距離龔懷進退休僅過了半年時間。11月21日，龔懷進因涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪被逮捕。2020年1月3日，江蘇省泰州市人民檢察院指控被告人龔懷進犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，并就此案向法院提起公訴。泰州市中級人民法院受理后，依法組成合議庭，于2020年8月11日公開開庭審理了本案。

法院經(jīng)審理，查明了龔懷進在審批專項引導(dǎo)補助資金中弄虛作假，造成國家財產(chǎn)損失合計人民幣4400萬元，及其利用職務(wù)便利自2008年后的十年間收受賄賂1013.58萬元的犯罪事實。

法院認(rèn)為，被告人龔懷進身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。龔懷進濫用職權(quán)，致使國家財產(chǎn)遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

2020年12月30日，江蘇省泰州市中級人民法院對龔懷進受賄案公開宣判：被告人龔懷進犯受賄罪，判處有期徒刑11年，并處罰金人民幣100萬元;犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑4年，決定執(zhí)行有期徒刑13年，并處罰金人民幣100萬元;江蘇省監(jiān)察委員會依法扣押的受賄贓款港幣1萬元、美元3900元、人民幣100萬元;依法扣押的濫用職權(quán)部分涉相關(guān)單位和個人財物861萬元，均予以沒收，上繳國庫;繼續(xù)追繳被告人龔懷進受賄未退贓款人民幣911.1萬元，上繳國庫。

（本文除龔懷進外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com