國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)啟示錄

張宏羽

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須更好推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。4月26日是“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”，記者梳理了國際上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷史、現(xiàn)狀及國際趨勢，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步探究我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度國際化的路徑。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)簡史

盡管從人類歷史的發(fā)展來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)起步較晚，但人類對于仿冒品的思考可追溯到公元前4世紀(jì)，彼時(shí)的西方，已經(jīng)出現(xiàn)了警示藥物制假的相關(guān)文字記載。

世界范圍內(nèi)，對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)保護(hù)，最早是從15世紀(jì)開始的。1474年，威尼斯頒布了世界上第一部最接近現(xiàn)代專利制度的法律，即《發(fā)明人法規(guī)》。到了17世紀(jì)，英國頒布《壟斷法》，被公認(rèn)為是資本主義國家專利法的發(fā)端，也是世界上第一部具有現(xiàn)代意義的專利法。

1710年，英國頒布《安娜女王法令》，旨在保護(hù)版權(quán)，打擊侵權(quán)盜版行為。1803年，法國頒布《關(guān)于工廠、制造場和作坊法》，這是世界上第一部成文商標(biāo)法。18—19世紀(jì)期間，歐洲大陸各國、美國、日本相繼實(shí)行了專利制度。

從19世紀(jì)末開始，隨著自由貿(mào)易的興盛，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)保護(hù)已經(jīng)不能滿足跨國貿(mào)易的需求，對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的呼聲日益高漲。

于是，1883年，法國、比利時(shí)等11個(gè)國家簽署了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。在1886年，11國又共同簽訂《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》。這兩項(xiàng)條約，共同構(gòu)成了全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的基礎(chǔ)。1893年，以這兩項(xiàng)條約為基礎(chǔ)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合國際局（BIRPI）正式成立。

1967年，BIRPI的51個(gè)成員國共同簽訂了《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》，之后，在BIRPI的基礎(chǔ)上，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）誕生。WIPO是一個(gè)政府間組織，1974年成為聯(lián)合國組織系統(tǒng)中的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。WIPO有著兩大主要目標(biāo)，一是在全世界范圍內(nèi)促進(jìn)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，二是要確保WIPO管理的各條約所建立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟之間的行政合作。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。美、日、歐為首的發(fā)達(dá)國家為了保持自身在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的優(yōu)勢，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世界貿(mào)易組織的前身）第八個(gè)回合的談判中，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入談判的內(nèi)容，推動(dòng)形成《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議），旨在保護(hù)國際貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。1995年，世界貿(mào)易組織（WTO）成立，TRIPS協(xié)議成為了WTO一攬子協(xié)議中的一個(gè)部分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易中的地位和作用更加凸顯。

記者了解到，目前，WTO已有160余個(gè)成員，WIPO已有190余個(gè)成員。隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一體化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)體系日趨完善，尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成共識(shí)，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律環(huán)境顯著提升。

TRIPS與后TRIPS時(shí)代

TRIPS協(xié)議是目前最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際公約。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，盡管在TRIPS協(xié)議產(chǎn)生以前，國際上已經(jīng)有一大批知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際公約存在，但之前的國際公約大多數(shù)都不具備普遍性、確定性、強(qiáng)行性的特征。普遍性、確定性、強(qiáng)行性使得TRIPS協(xié)議具有了一般意義上的成文法的技術(shù)特征，使得其追求貿(mào)易的自由、透明、穩(wěn)定的目標(biāo)有可能達(dá)到，使得其所追求的價(jià)值有可能實(shí)現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，TRIPS協(xié)議本身具有一定的缺陷。由發(fā)達(dá)國家推動(dòng)達(dá)成的這項(xiàng)協(xié)議，把國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平提高到前所未有的高度，要求世界貿(mào)易組織各成員國都必須遵行，實(shí)際上是把注意力集中在自身利益之上，對法的基本價(jià)值以及國際法基本原則關(guān)注度不足。在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家不同的利益需求面前，TRIPS協(xié)議的平衡顯得如履薄冰。

在世界范圍內(nèi)逆全球化興起及發(fā)展的大背景下，全球化的政經(jīng)關(guān)系逐漸退化為區(qū)域性關(guān)系、雙邊關(guān)系甚至單邊主義。作為一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律一體化的制度，TRIPS協(xié)議并不是僅僅代表著發(fā)達(dá)國家的利益。于是，一些發(fā)達(dá)國家從自身的利益出發(fā)，通過制定自己的標(biāo)準(zhǔn)，力圖通過雙邊或多邊協(xié)議進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。這些國家通過發(fā)揮其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的優(yōu)勢，壓縮發(fā)展中國家自身的創(chuàng)新和發(fā)展空間，并壓迫發(fā)展中國家開放市場，卻不接受來自這些國家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。

于是，美國、歐盟、日本另起爐灶，共同推動(dòng)《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ACTA）的訂立。與TRIPS協(xié)議相比，ACTA在民事、刑事、邊境、國家合作和協(xié)同、信息共享、執(zhí)法監(jiān)督等方面制定了更為嚴(yán)格和細(xì)致的措施。一些業(yè)內(nèi)人士提出了質(zhì)疑，認(rèn)為ACTA可能會(huì)干涉公眾對于版權(quán)材料的合理使用，從而遏制新技術(shù)的發(fā)展，對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。此外，美國還嘗試構(gòu)建新的貿(mào)易組織，通過貿(mào)易上的優(yōu)惠措施而使相關(guān)國家接受“美國標(biāo)準(zhǔn)”，美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）就是典型案例。隨著ACTA、USMCA等的訂立，國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度已經(jīng)進(jìn)入了“后TRIPS時(shí)代”。

中美貿(mào)易摩擦，就是“后TRIPS時(shí)代”的焦點(diǎn)之一。此前的特朗普政府打響對華貿(mào)易戰(zhàn)，指責(zé)中國對美國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力。中國也對于特朗普政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的指責(zé)進(jìn)行了回應(yīng)，表示中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的努力從未停止，且在不斷完善。記者注意到，黨的十八大以來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得歷史性成就。截至2020年底，國內(nèi)（不含港澳臺(tái)）每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.8件，有效商標(biāo)注冊量達(dá)到3017.3萬件，均為2012年的4倍多。核心專利、知名商標(biāo)、精品版權(quán)、優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志產(chǎn)品等持續(xù)增加?！睹穹ǖ洹反_立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大法律原則，專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法修改，為嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了有力的法律保障。中國還通過組建國家市場監(jiān)管總局，重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，實(shí)現(xiàn)了專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)的集中統(tǒng)一管理和專利、商標(biāo)的綜合執(zhí)法。成立了多家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，最高人民法院掛牌成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)顯著加強(qiáng)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)啟示錄

放眼寰宇，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步較晚，主要可以分為三個(gè)階段。20世紀(jì)80年代為專利保護(hù)制度初創(chuàng)期。1984年中國出臺(tái)了《專利法》，標(biāo)志著中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正式確立。20世紀(jì)90年代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)開始向國際接軌。21世紀(jì)初，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上升到國家層面。

中國既是發(fā)展中國家，又是創(chuàng)新大國。在全球愈演愈烈的雙邊、區(qū)域及跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作背景下，中國應(yīng)從國際、國內(nèi)兩個(gè)層面統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球治理。

一方面，中國應(yīng)充分利用國際規(guī)則，主動(dòng)融入國際主流話語體系，在國際層面表達(dá)自己的利益訴求，掌握更多的話語權(quán)。同時(shí)，要發(fā)揮大國領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)WTO框架下的TRIPS協(xié)議的改革，通過統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度兼顧各方的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作中，應(yīng)當(dāng)采取積極主動(dòng)的策略，構(gòu)建更為科學(xué)、理性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，重視涉及傳統(tǒng)知識(shí)、傳統(tǒng)文化表達(dá)、基因資源及地理標(biāo)志等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)規(guī)則的構(gòu)建。

另一方面，中國也要基于實(shí)際情況，完善符合我國國情的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。針對全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長申長雨指出，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)將綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。與此同時(shí)，國家將推進(jìn)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)體系建設(shè)，今年再布局建設(shè)10家左右海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心，強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)有效應(yīng)對海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛提供高水平的指導(dǎo)和服務(wù)。