中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)進(jìn)入新階段

張程

習(xí)近平總書(shū)記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)深刻指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須更好推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作”。

從量化的數(shù)據(jù)來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到11.46萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.6%，其中90%左右的行業(yè)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為參照，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)占GDP的比重可以達(dá)到近四成，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性不言而喻。隨著中國(guó)向創(chuàng)新型發(fā)展國(guó)家邁進(jìn)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)將變得極其重要。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一路走來(lái)

中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作自新中國(guó)成立以來(lái)就在不斷推進(jìn)，尤其是自從改革開(kāi)放以來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度逐步確立和完善。

1982年，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了《商標(biāo)法》，這是我國(guó)在改革開(kāi)放之后制定的第一部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。1984年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《專利法》，承認(rèn)了技術(shù)的商品屬性，明確了國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的立場(chǎng)。緊接著1990年又頒布了《著作權(quán)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。這三部法律的相繼頒布，標(biāo)志著中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系基本形成。

在此期間，我國(guó)還在1985年加入了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，1989年加入了《商標(biāo)注冊(cè)馬德里協(xié)定》，1992年加入了《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》《世界版權(quán)公約》，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作。

2001年加入世貿(mào)組織之后，中國(guó)進(jìn)一步與國(guó)際接軌，逐步完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。2001年，我國(guó)對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行了修改，增加了對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，將馳名商標(biāo)的保護(hù)增加到不相同、不相類似的商標(biāo)，完善了商標(biāo)的注冊(cè)和撤銷程序，并將商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)對(duì)商標(biāo)確權(quán)作出的決定納入司法審查范圍。為了解決網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)保護(hù)問(wèn)題，我國(guó)于2001年對(duì)《著作權(quán)法》進(jìn)行了修改。此次《著作權(quán)法》修訂細(xì)化并增設(shè)了著作權(quán)人的權(quán)利，特別是將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)納入著作權(quán)人的權(quán)利范圍。通過(guò)修法，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2005年之后，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法水平已經(jīng)符合主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約的要求。但在法律的執(zhí)行問(wèn)題上，卻屢屢遭到西方主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的刁難。

另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，自身對(duì)于創(chuàng)新的需求也隨之凸顯。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的目的不再是為了引進(jìn)外資技術(shù)或者符合某種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而是為了切實(shí)發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。

2007年黨的十七大報(bào)告提出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵”。明確要求堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。到2020年，我國(guó)的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。

此后中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅注重立法的完善，還注重執(zhí)行層面的操作性。2008年，我國(guó)對(duì)《專利法》進(jìn)行修改，不但將“相對(duì)新穎性標(biāo)準(zhǔn)”提高為“絕對(duì)新穎性標(biāo)準(zhǔn)”，賦予外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)人許諾銷售權(quán)，為保障執(zhí)法，加大了對(duì)違法行為的處罰力度、增加了訴前證據(jù)保全制度。2013年對(duì)《商標(biāo)法》的修改也有類似的特點(diǎn)，除禁止搶注因業(yè)務(wù)往來(lái)等關(guān)系明知他人已經(jīng)在先使用的商標(biāo)外，還從完善執(zhí)法的角度增加了商標(biāo)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，加重了侵權(quán)人的舉證責(zé)任。

2019年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，面向新時(shí)代強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要，提出了一系列新目標(biāo)、新思路、新舉措。這一具有里程碑意義文件的出臺(tái)，彰顯出中國(guó)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

2020年11月30日，十九屆中央政治局就加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)論述了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重大意義，就全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作出重大部署。習(xí)近平指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)，要研究制定“十四五”時(shí)期國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃。

2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》全文正式發(fā)布。文中提出，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。進(jìn)一步確立了未來(lái)十年中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的目標(biāo)，也彰顯了中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心。

司法機(jī)關(guān)不斷完善保護(hù)機(jī)制

在中國(guó)不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)始終順應(yīng)時(shí)代的要求，不斷向前發(fā)展。其中，2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定。隨后三地相繼建立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也在積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)上訴案件的法律監(jiān)督機(jī)制，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

2016年至2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件2.14萬(wàn)余件4萬(wàn)余人，批準(zhǔn)逮捕1.63萬(wàn)余件2.8萬(wàn)余人;審查起訴3萬(wàn)余件6.5萬(wàn)余人，提起公訴2.3萬(wàn)余件4.5萬(wàn)余人;共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案661件817人;建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送構(gòu)成犯罪的案件1000余件1300余人。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事追訴職能的同時(shí)，還注重檢察職能的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政訴訟的監(jiān)督力度，依法監(jiān)督糾正確有錯(cuò)誤的生效裁判、審判違法行為和執(zhí)行違法行為。2016年至2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事監(jiān)督案件495件、行政監(jiān)督案件205件。

在大量實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，2020年11月6日，最高人民檢察院黨組決定整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，以檢察官專門辦案組織的形式設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性保護(hù)。隨著最高人民檢察院知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室的成立，北京、上海等8個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)也逐步開(kāi)展了相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室試點(diǎn)工作。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室的設(shè)立對(duì)于各地打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟監(jiān)督，提升企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)信心和安全感，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新精神，監(jiān)督知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，提高社會(huì)整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，均起到了積極作用。

除此之外，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為呈現(xiàn)出的跨區(qū)域、鏈條式發(fā)展態(tài)勢(shì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)區(qū)域間的協(xié)作也在不斷推進(jìn)。例如，上海檢察機(jī)關(guān)圍繞長(zhǎng)三角一體化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形成區(qū)域合力。在2020年3月份，新冠疫情期間，上海市青浦區(qū)人民檢察院會(huì)同江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院、浙江省嘉善縣人民檢察院簽署《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪領(lǐng)域刑事檢察工作協(xié)作配合打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的實(shí)施細(xì)則》，開(kāi)展辦案聯(lián)動(dòng)，重拳打擊經(jīng)濟(jì)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，保障疫情期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在2020年5月份，青浦區(qū)檢察院受理了一起跨地區(qū)假冒某品牌新型建筑材料案件。青浦區(qū)檢察院依托前述《實(shí)施細(xì)則》主動(dòng)赴吳江區(qū)溝通協(xié)作，兩地檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門共同對(duì)案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、偵查方向、行刑銜接等進(jìn)行研商，并就跨區(qū)域協(xié)作達(dá)成共識(shí)，取得了良好的辦案效果。

可以看到，從中央到地方，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都已經(jīng)上升到了一個(gè)新的高度。但也需要認(rèn)識(shí)到的是，當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍面臨著多重挑戰(zhàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)模式日益多元化，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、鏈條式發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)侵權(quán)行為的認(rèn)定也錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為更為隱蔽，侵權(quán)證據(jù)容易滅失，證據(jù)難以固定。此外，民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理及維權(quán)能力尚不足，一些企業(yè)的技術(shù)秘密保護(hù)措施流于形式，被侵權(quán)后的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力也不足。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，檢察院等司法機(jī)關(guān)仍面臨較大挑戰(zhàn)。