鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下烏魯木齊縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度評(píng)價(jià)

陳志瑩，邵戰(zhàn)林

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，烏魯木齊 830052)

為切實(shí)推動(dòng)烏魯木齊地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由以往的量變進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)換為質(zhì)變，當(dāng)?shù)芈毮懿块T深入研究和把控農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。相關(guān)體制架構(gòu)以及政策制度等逐步成形。至2035年，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目得到?jīng)Q定性的建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本達(dá)成。至2050年鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面的振興發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民朝著更強(qiáng)、更美以及更富的方向發(fā)展，全面達(dá)成制定的發(fā)展目標(biāo)。這些規(guī)則列明了建立起產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理科學(xué)以及生活富足的新型農(nóng)村總體目標(biāo)。在這一系列涉及各個(gè)方面的新農(nóng)村發(fā)展要求方面，將產(chǎn)業(yè)興旺放置最前排，充分表明了鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵為產(chǎn)業(yè)興旺。故而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指引下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村3個(gè)產(chǎn)業(yè)的全面統(tǒng)籌建設(shè)，在拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升民眾收益、提增農(nóng)產(chǎn)品附加效益以及農(nóng)戶效益等各個(gè)方面均有著重要價(jià)值。

1 文獻(xiàn)回顧

通過(guò)文獻(xiàn)回顧，烏魯木齊縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的研究從最初的信息產(chǎn)業(yè)延伸到了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等其他眾多的領(lǐng)域。本文通過(guò)農(nóng)業(yè)與其他18個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的融合程度研究作為依據(jù)，對(duì)當(dāng)前烏魯木齊縣各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合程度測(cè)算，通過(guò)測(cè)算后的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明當(dāng)前烏魯木齊縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的薄弱地方以及日后應(yīng)著重發(fā)展的行業(yè)。現(xiàn)有研究已經(jīng)涉及產(chǎn)業(yè)融合的多個(gè)方面，如本質(zhì)研究、基礎(chǔ)研究、動(dòng)因分析、渠道分析等[1]，探究農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向[2]，此外就加速農(nóng)村地區(qū)3個(gè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌建設(shè)等有著引導(dǎo)性意義[3]。現(xiàn)有研究仍然存在諸多不足之處。首先，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層面，研究過(guò)程主要是闡述農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)概念[4]，但并未說(shuō)明概念來(lái)源，在結(jié)論中只側(cè)重于產(chǎn)業(yè)融合對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，關(guān)系到生產(chǎn)加工領(lǐng)域、運(yùn)輸領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域等的探究并不多[5]，即沒(méi)有對(duì)整個(gè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)布局[6]、架構(gòu)展開全面探究。其次，結(jié)合產(chǎn)業(yè)建設(shè)融合動(dòng)因?qū)用?，沒(méi)有通過(guò)大量的實(shí)證研究去分析融合的動(dòng)力因素，只簡(jiǎn)單地得出結(jié)論[7]。為此，本文在深入研究烏魯木齊縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展基礎(chǔ)與趨勢(shì)時(shí)，基于當(dāng)前發(fā)展存在的問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出對(duì)應(yīng)措施，以期為發(fā)展烏魯木齊縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提供啟發(fā)。

2 烏魯木齊縣發(fā)展整體概況

2018年，烏魯木齊縣生產(chǎn)總值達(dá)到25億以上，同比增長(zhǎng)了7.8個(gè)百分點(diǎn)，這之中第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)等分別實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值攀升7.6億、5.5億以及11.94億，三產(chǎn)占比達(dá)到30∶21∶49。

2009—2018年，烏魯木齊縣地區(qū)生產(chǎn)總值從15.08億元增加到25.04億元。三次產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，三次產(chǎn)業(yè)依次攀升1.5、1.4、2.4倍。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由5.08億元增加到7.62億元，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由3.95億元增加到5.45億元，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值由5.04億元增加到11.95億元。在這三大產(chǎn)業(yè)之中，第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)幅度最大，2009—2018年，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。第一產(chǎn)業(yè)總增長(zhǎng)較緩，總體趨于穩(wěn)定。第二產(chǎn)業(yè)從2009年開始一直到2012年，增長(zhǎng)幅度較大，但是從2013年開始，增速明顯下降，又在2016年出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，如圖1所示。

圖1 烏魯木齊縣三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化情況資料來(lái)源：新疆2009—2019年統(tǒng)計(jì)年鑒。

3 烏魯木齊縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)方法的選擇

采用灰色關(guān)聯(lián)分析法研究當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)和其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域之間的聯(lián)系情況。存在諸多影響要素。第一產(chǎn)業(yè)和其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系又是典型的灰色系統(tǒng)，無(wú)法選擇確切的統(tǒng)計(jì)模式展開系統(tǒng)性的研究，而基于灰色關(guān)聯(lián)分析策略，可以得到相對(duì)客觀以及有效的評(píng)估結(jié)論。

3.2 數(shù)據(jù)整理

數(shù)據(jù)來(lái)源于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)年鑒。因?yàn)樵撃觇b資料只是更新至2019年，故而此次所選擇的數(shù)據(jù)圍繞2014—2018年展開。根據(jù)查找與整理，所獲原始數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 2014—2018年烏魯木齊縣18個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)

3.3 烏魯木齊縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度測(cè)算

基于2014—2018年數(shù)據(jù)報(bào)告，使用MATLEB計(jì)算機(jī)應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的細(xì)分行業(yè)彼此之間的聯(lián)系展開研究，同時(shí)探究第一產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的融合情況，從而分析出烏魯木齊縣一二三產(chǎn)業(yè)融合的薄弱點(diǎn)。

1)明確參照以及對(duì)比序列，確定農(nóng)業(yè)提升量為其參照序列，其他18個(gè)領(lǐng)域提升為其對(duì)比序列。

2)基于均質(zhì)化轉(zhuǎn)換對(duì)各個(gè)序列展開標(biāo)準(zhǔn)化分析。

3)得出各年參照和對(duì)比序列的絕對(duì)差結(jié)果，分析序列的最高以及最低結(jié)果。

4)分析關(guān)聯(lián)參數(shù)，把數(shù)據(jù)引入之中得出關(guān)聯(lián)度和關(guān)聯(lián)序列。

5)分析關(guān)聯(lián)序列和關(guān)聯(lián)參量。

通過(guò)計(jì)算得出農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度排序，結(jié)果如圖2和表2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)同18個(gè)行業(yè)關(guān)聯(lián)度

通過(guò)表2可以看出農(nóng)業(yè)每年與其相關(guān)的18個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度差異較大。分析結(jié)果如下：

表2 2014—2018年農(nóng)業(yè)與18個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度

1)和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高于0.8的行業(yè)包括制造業(yè)、科學(xué)探究、技術(shù)支持以及地址勘測(cè)和教學(xué)等領(lǐng)域，這些行業(yè)對(duì)烏魯木齊縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展有不可估量的影響。數(shù)據(jù)表明農(nóng)業(yè)與制造業(yè)之間關(guān)系緊密，農(nóng)業(yè)與科學(xué)技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)融合度都在0.8左右，融合程度相對(duì)較高，表明當(dāng)前烏魯木齊縣的農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)服務(wù)較為堅(jiān)實(shí)。

2)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度維系于0.7～0.8的行業(yè)大致涵蓋了電力、燃?xì)夂退庸づc供給、建筑、交通、倉(cāng)儲(chǔ)、郵儲(chǔ)、批發(fā)以及零售、金融、水利等其他領(lǐng)域。交通、物流業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，這3個(gè)行業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)，相互發(fā)展；農(nóng)業(yè)與公共管理和社會(huì)組織之間的關(guān)聯(lián)度高達(dá)0.79，表明在烏魯木齊縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，政府和各類社會(huì)組織需提供支持和相應(yīng)的服務(wù)；農(nóng)業(yè)與批發(fā)、零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)的關(guān)聯(lián)度達(dá)到0.79和0.78，表明在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋嬄糜螛I(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步開拓了旅游面域。

3)與農(nóng)業(yè)聯(lián)度維系于0.6～0.7的行業(yè)包括信息行業(yè)、礦業(yè)、計(jì)算機(jī)行業(yè)、租賃以及商務(wù)服務(wù)、文娛行業(yè)、農(nóng)業(yè)等。農(nóng)業(yè)與礦業(yè)關(guān)聯(lián)性并不高，一些礦業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的關(guān)鍵來(lái)源，農(nóng)業(yè)設(shè)備大部分動(dòng)力直接以及間接地源自采礦業(yè)，此外農(nóng)業(yè)的一些生產(chǎn)資料，包括農(nóng)藥以及肥料等也和礦業(yè)有著一定的關(guān)聯(lián)。第一產(chǎn)業(yè)同信息行業(yè)、計(jì)算機(jī)行業(yè)以及軟件行業(yè)等關(guān)聯(lián)性達(dá)到0.69，說(shuō)明當(dāng)前烏魯木齊縣的電子信息發(fā)展較為遲緩。

4 烏魯木齊縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難

結(jié)合前文分析產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展情況來(lái)看，烏魯木齊縣產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展依舊處于較低層次，仍然存在著一些問(wèn)題和不足之處。

4.1 對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合概念認(rèn)知不清晰

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談了解到，被調(diào)查對(duì)象在三產(chǎn)融合方面未建立起科學(xué)明晰的意識(shí)理念，并未深入理解一二三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵、目標(biāo)及意義。核心主體對(duì)于農(nóng)村3個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合在認(rèn)知層面的偏差使得實(shí)際融合深度以及廣度均受到了一定的影響，使其呈現(xiàn)出農(nóng)村之中單個(gè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展色彩濃郁，和其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合并不高，三次產(chǎn)業(yè)融合和集聚程度不高。典型的包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)3個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合建設(shè)期間，更多地傾向于產(chǎn)業(yè)化的提升，但是實(shí)際3個(gè)產(chǎn)業(yè)交融需要秉持產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展和提高。片面性以及不清晰的認(rèn)識(shí)會(huì)使得產(chǎn)業(yè)的融合只是流于表面。例如，把當(dāng)?shù)?個(gè)產(chǎn)業(yè)的高度交融當(dāng)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其實(shí)是對(duì)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部單一化的推動(dòng)建設(shè)。

4.2 產(chǎn)業(yè)融合水平不高

首先，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚不完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為其建設(shè)的主要前提，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村絕大多數(shù)區(qū)域種植以及生產(chǎn)等過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品的處理過(guò)程、商品的營(yíng)銷流程以及物流配運(yùn)等各個(gè)流程均處于彼此隔離情勢(shì)，尚未建立起完善的產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施資源的高度統(tǒng)籌以及提升產(chǎn)業(yè)架構(gòu)的難度也隨之而攀升。

其次，當(dāng)?shù)匦畔⒒l(fā)展相對(duì)遲滯，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展過(guò)程中具有尤為關(guān)鍵的價(jià)值。3個(gè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)要求信息化技術(shù)推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量。然而本地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平不高，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)通信設(shè)備不足，不利于新技術(shù)和新的經(jīng)營(yíng)模式在農(nóng)業(yè)層面的使用和農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)的建設(shè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域信息資源共享建設(shè)并不完善，缺乏系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)化服務(wù)中心，不利于實(shí)現(xiàn)信息在各產(chǎn)業(yè)之間的流通，同時(shí)也阻礙了烏魯木齊縣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)度。

4.3 產(chǎn)業(yè)融合要素配置不完善

資源方面的高度配置和資源要素自城市至農(nóng)村的流轉(zhuǎn)能夠形成新的行業(yè)以及新的領(lǐng)域，繼而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高度交融發(fā)展。反之，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的成功推進(jìn)也有助于資源因素朝著農(nóng)村流動(dòng)?，F(xiàn)階段，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合要素配置尚不全面，也成為制約其高度融合的主要因素。

1)物流基礎(chǔ)不完善。結(jié)合部分保鮮周期不高、可能出現(xiàn)變質(zhì)情況的商品，為確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題，銷售經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中需要及時(shí)、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的電子商務(wù)配套服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，烏魯木齊縣農(nóng)村電商逐漸發(fā)展，經(jīng)歷從無(wú)到有。但是當(dāng)前烏魯木齊縣服務(wù)點(diǎn)尚未形成完整體系，難以很好地為農(nóng)民提供儲(chǔ)存網(wǎng)上銷售購(gòu)物、物流配置運(yùn)送等項(xiàng)目，且其結(jié)構(gòu)和功能配置不夠完善，至今為止多個(gè)村內(nèi)的物流站點(diǎn)都沒(méi)有配套的保鮮設(shè)施，使農(nóng)村電商作用被削弱，信息時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。

2)當(dāng)?shù)靥囟ǚ?wù)網(wǎng)點(diǎn)未建立起系統(tǒng)性的制度，無(wú)法較好的為農(nóng)戶提供存儲(chǔ)線上營(yíng)銷、物流支持等項(xiàng)目。此外架構(gòu)以及功用等配置也并不全面。多個(gè)村鎮(zhèn)的物流點(diǎn)未建立完善的保險(xiǎn)基礎(chǔ)，這也直接制約了當(dāng)?shù)仉娚痰漠a(chǎn)業(yè)建設(shè)，數(shù)據(jù)化互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)也無(wú)從體現(xiàn)。

3)行業(yè)專業(yè)人才不足。因?yàn)楫?dāng)?shù)刂贫ㄞr(nóng)村產(chǎn)業(yè)交融建設(shè)的周期并不長(zhǎng)，技術(shù)方面的人才儲(chǔ)備不多，勞動(dòng)力職業(yè)技能提升動(dòng)力不足?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等專業(yè)科技人才不能滿足現(xiàn)實(shí)工作需要。農(nóng)村勞動(dòng)力觀念老舊、保守，職業(yè)技能培訓(xùn)意愿不強(qiáng)、參與率不高，且縣域內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位的空間有限。

4)鄉(xiāng)村基建基礎(chǔ)以及公共服務(wù)基礎(chǔ)等不完善?；ɑA(chǔ)配置較弱，人才、資金、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)的動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還需不斷完善或改造升級(jí)，公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步健全。水資源嚴(yán)重短缺制約生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程。按照專項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制如壓糧節(jié)水休耕補(bǔ)償比例較低、公益林植樹造林恢復(fù)生態(tài)補(bǔ)償政策尚未出臺(tái)，致使水源地涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)公益林維護(hù)逐年累計(jì)欠賬較大，制約了生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)程。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下促進(jìn)烏魯木齊縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

5.1 加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板

進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制年度政府投資計(jì)劃，政府投資項(xiàng)目安排向完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村水、電、路、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜。2020年政府投資計(jì)劃中安排基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境提升類項(xiàng)目；申報(bào)中央預(yù)算投資項(xiàng)目；實(shí)施甘溝鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村、永豐鎮(zhèn)永盛村農(nóng)村公路改造提升及環(huán)境整治項(xiàng)目，全線新建單柱式標(biāo)志，修補(bǔ)農(nóng)村公路，對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)。加快改善農(nóng)村供、排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資完成水源地改造及管線改造，解決農(nóng)牧民及標(biāo)準(zhǔn)牲畜的飲水安全問(wèn)題；完成三鄉(xiāng)水廠輸水管線建設(shè)，有效緩解了照壁山水庫(kù)供水緊張問(wèn)題；依托污水收集管網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)“廁所革命”和污水治理，投資新建污水收集管網(wǎng)，新建排水檢查井和污水收集池，解決農(nóng)牧民廁所糞污及污水治理問(wèn)題。實(shí)施全縣中水回用四期、五期工程，小水源改造工程和鄉(xiāng)村配套居民入戶管網(wǎng)工程。深入提升義務(wù)教育平衡發(fā)展。當(dāng)?shù)亟逃袠I(yè)推動(dòng)了一系列的新增建設(shè)項(xiàng)目落地，已完成幼兒園園舍維修項(xiàng)目、校舍修繕和消防設(shè)施設(shè)備改造等建設(shè)項(xiàng)目；持續(xù)踐行高中學(xué)生免費(fèi)就讀策略，當(dāng)?shù)爻踔猩咧羞^(guò)程的入學(xué)率更是超過(guò)88個(gè)百分點(diǎn)。提升基層醫(yī)療方面的建設(shè)投入，提高就醫(yī)環(huán)境?？h鄉(xiāng)村等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制逐步推動(dòng)健全，系統(tǒng)性地提高智慧健康數(shù)據(jù)化的搭建，完成先救治后付費(fèi)以及出院各個(gè)費(fèi)用一站式處理的互聯(lián)網(wǎng)+形式的健康服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)提升縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，基本藥物制度實(shí)行零利潤(rùn)全覆蓋，上半年給農(nóng)牧民讓利48.11萬(wàn)元。切實(shí)推動(dòng)計(jì)劃生育基本策略，償付計(jì)劃生育各個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)撫恤金419萬(wàn)元以上。全面落實(shí)醫(yī)療救助1 018人次，發(fā)放醫(yī)療救助資金238.697 935萬(wàn)元。

5.2 強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

加強(qiáng)人才建設(shè)，切實(shí)提升對(duì)于前沿科技人才、高質(zhì)量人才的建設(shè)，并將該部分和產(chǎn)業(yè)融合等工作形成高度統(tǒng)籌。切實(shí)結(jié)合自治區(qū)黨委和市委部門提出的“九大惠民工程”以及“十件民生實(shí)事”，強(qiáng)調(diào)就業(yè)率、醫(yī)療行業(yè)、上報(bào)行業(yè)、安居行業(yè)等的建設(shè)，切實(shí)把控民生方面的基礎(chǔ)工作。提升新的時(shí)期農(nóng)民團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)教育支持，推動(dòng)人才傳幫帶等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)科技致富引領(lǐng)者、鄉(xiāng)土科技特派員等各方面人才進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土科技特派員，印制科技政策宣傳資料。穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，更多促就業(yè)成果廣泛惠及基層群眾，配置公益類型崗位，有效加強(qiáng)本地就業(yè)剩余勞動(dòng)力，進(jìn)行各個(gè)方面的職業(yè)技能等的培訓(xùn)工作，提交創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助建檔立卡貧困戶勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)支持，解決符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力在中小學(xué)和幼兒園就業(yè)。繼續(xù)加大公開招聘、人才引進(jìn)等宣傳力度，積極吸收引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，計(jì)劃招聘在編教師、非在編教師，從疆內(nèi)外高校中引進(jìn)人才，當(dāng)?shù)丶{編甘肅警察學(xué)校等學(xué)生前往本地實(shí)習(xí)，面向全體社會(huì)對(duì)外招聘事業(yè)單位崗位人員，完成學(xué)前教師崗位大練兵。

5.3 抓好鄉(xiāng)村生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

推動(dòng)美麗庭院修建，推動(dòng)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)以及村級(jí)美麗庭院示范戶建設(shè)。圍繞特色小鎮(zhèn)、實(shí)景演藝中心、絲綢之路度假區(qū)，以農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，打造花兒上寺、永豐村萬(wàn)畝杏樹林及平西梁村、永盛村南灘公路休閑觀光農(nóng)業(yè)等“花海南山”景觀。將設(shè)施農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)旅游和“酒店式農(nóng)家樂(lè)”相結(jié)合，于大廟村建設(shè)綜合城郊觀光、采摘和休閑等高度統(tǒng)籌的旅游觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，借助有機(jī)蔬菜認(rèn)證等基礎(chǔ)，在平西梁村以會(huì)員制發(fā)展高端果蔬產(chǎn)品。成立了旅游民宿協(xié)會(huì)，舉辦了旅游民宿專題培訓(xùn)，打造新的網(wǎng)紅旅游地。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完成新一輪退耕還林，以生態(tài)林業(yè)建設(shè)為保障點(diǎn)，投資種植林木，完成綠化造林，以小游園建設(shè)作為切入點(diǎn)和突破口，投資完成小游園綠化景觀提升、新建小游園。繼續(xù)聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，確定示范村，全面支持農(nóng)牧民眾投工投勞，對(duì)農(nóng)村地區(qū)生活廢物、溝渠以及養(yǎng)殖廢棄物等進(jìn)行全面清理，對(duì)于肆意堆放以及亂搭亂建、殘?jiān)珨啾谶M(jìn)行處理，宣傳美麗道路建設(shè)，農(nóng)戶庭院綠化，進(jìn)一步提升村容村貌，農(nóng)牧民居住環(huán)境改善明顯。搭建垃圾分類設(shè)備，推動(dòng)生活垃圾分類處理，逐漸養(yǎng)成分類投放的習(xí)慣。對(duì)農(nóng)牧民開展雙坑交替式無(wú)害化衛(wèi)生旱廁改造，鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過(guò)自接管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)廁所糞污和生活污水等的高度全面整治。同時(shí)開展污染防治等措施，切實(shí)做好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等污染防范攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升農(nóng)業(yè)方面的污染管控，回收廢棄地膜，開展測(cè)土配方，農(nóng)藥、化肥減量增效水平得到進(jìn)一步提升，完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污整治?；诔B(tài)化村莊清理活動(dòng)，村容村貌得以全面改善。

5.4 多措并舉，提高農(nóng)民收入水平

提增農(nóng)戶收益情況為職能部門推動(dòng)農(nóng)業(yè)行業(yè)統(tǒng)籌最為核心的宗旨。支持農(nóng)戶脫貧，不單單訴求于農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中政府需要起到監(jiān)管以及引導(dǎo)的作用。首先，需要尊崇農(nóng)戶個(gè)人意愿，切忌采取強(qiáng)制手段逼迫農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓其土地。此外還需要實(shí)施必要的方案提升土地流轉(zhuǎn)以及租賃投入。其次，職能部門需要支付長(zhǎng)時(shí)間于當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)之外的其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)戶對(duì)應(yīng)的工資支持和降低勞動(dòng)力流失情況。第三，提升農(nóng)戶的收益，支持農(nóng)戶利用已有的設(shè)備、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及入股等方式，每年參股分紅，從而使更多的農(nóng)戶享受到產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)帶來(lái)的效益提升。