農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)的功能和復(fù)雜性及其化解路徑

文/徐國海

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到千家萬戶，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全更是食品安全的重要環(huán)節(jié)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場體積愈加龐大，僅靠市場的調(diào)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是無法達(dá)到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的目標(biāo)。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻發(fā)：“蘇丹紅”“瘦肉精”事件等一系列駭人聽聞的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不僅使企業(yè)喪失了消費(fèi)者的信任，更對人民的生命健康造成了極大的威脅，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管是保障人民生命健康的必要手段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要政府和市場協(xié)同發(fā)揮作用，建立一個完善的質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)的功能

農(nóng)產(chǎn)品安全管理系統(tǒng)可以歸結(jié)為“人理”“事理”“物理”三大類?！叭死怼笔侵赋浞职l(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)人員的積極性和主動性，體現(xiàn)出相關(guān)人員在質(zhì)量安全監(jiān)管中的主導(dǎo)作用?！拔锢怼眲t強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管必須遵循農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷售的客觀規(guī)律以及農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)和前提。“事理”則是通過采取一系列手段和政策，具象地對農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行監(jiān)管。通過“人理”“事理”“物理”三個方面的綜合作用是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的功能。其中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化以及農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中的競爭力提升等。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定功能體現(xiàn)在消費(fèi)者信任度提高，人民生命健康得到保障、政府形象提升等。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)的復(fù)雜性

2.1系統(tǒng)要素的復(fù)雜性

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)包含多種復(fù)雜要素，其中包括質(zhì)量安全監(jiān)管的主體、客體、過程、內(nèi)容等多方面。主體包括政府及農(nóng)產(chǎn)品市場中生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售各個環(huán)節(jié)所涉及到的企業(yè)和個體，還包括政府和市場參與者之外的發(fā)揮監(jiān)管職能的各社會組織?？腕w包含了各類農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品的加工品。過程則是對各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)施過程。內(nèi)容是指質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)施的一系列具體的政策和手段。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所包含的要素不論是在類別還是形式上都沒有同一性，如此多樣且具有相當(dāng)差異性的要素決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)的復(fù)雜性。

2.2系統(tǒng)規(guī)模的復(fù)雜性

我國本身便是農(nóng)業(yè)大國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場愈加龐大。同時由于我國面積遼闊，地形氣候種類多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散，導(dǎo)致供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)較多，流通范圍廣闊，這些客觀因素的存在決定了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險大。農(nóng)產(chǎn)品從最初的田間經(jīng)過加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，參與的主體從大型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)到小微企業(yè)，從政府到個人，監(jiān)管的范圍涉及商場零售、網(wǎng)絡(luò)銷售、農(nóng)戶直接出售到消費(fèi)者等，監(jiān)管環(huán)節(jié)包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等方面，繁雜的龐大的市場規(guī)模造就了質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)的復(fù)雜性。

2.3系統(tǒng)關(guān)系復(fù)雜性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)并不是單一元素發(fā)揮作用的系統(tǒng)，而是由政治、經(jīng)濟(jì)，社會以及科技等因素共同作用的復(fù)雜體系，這些元素直接或間接作用于系統(tǒng)，其影響并非單一簡單的，而是相互協(xié)調(diào)、共同產(chǎn)生作用的。政府在監(jiān)管系統(tǒng)中起宏觀的調(diào)控作用，通過法律或規(guī)章制度對農(nóng)產(chǎn)品市場實(shí)施綜合監(jiān)管，而行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者等非政府組織則是對農(nóng)業(yè)市場進(jìn)行具象的監(jiān)督，在監(jiān)管系統(tǒng)中起到微觀監(jiān)督作用。因此，系統(tǒng)的主體體現(xiàn)出關(guān)系的交錯性和復(fù)雜性，增加了安全監(jiān)管系統(tǒng)的復(fù)雜性。

2.4系統(tǒng)特征復(fù)雜性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)同時具備整體性和復(fù)合性的特征，多種復(fù)雜的元素交織組合，共同構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)。多種元素協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，從宏觀、中觀、微觀三個角度進(jìn)行市場監(jiān)管，使系統(tǒng)具有了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的功能。然而隨著農(nóng)產(chǎn)品市場體量不斷擴(kuò)大，我國農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管機(jī)制不完善，人們?nèi)狈|(zhì)量安全保障的意識，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全事故時有發(fā)生，要完善市場監(jiān)管機(jī)制，就必須采取新的手段和措施，使得安全監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)一步復(fù)雜化。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)復(fù)雜性的化解路徑

3.1完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法制框架

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到人民生命安全和身體健康，影響重大，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管絕不能僅僅依靠市場利益機(jī)制的自主調(diào)節(jié)，必須通過政府部門的強(qiáng)制手段，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對違反法律的企業(yè)或個人堅(jiān)決予以懲治。政府監(jiān)管法制要堅(jiān)持整體和局部的協(xié)調(diào)，立法要覆蓋農(nóng)產(chǎn)品市場活動的每個環(huán)節(jié)，兼顧農(nóng)產(chǎn)品上市前的質(zhì)檢、銷售過程中的監(jiān)督、售出后的權(quán)益保障，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事前、事中、事后的監(jiān)管。

3.2實(shí)施多方聯(lián)動機(jī)制

參與農(nóng)產(chǎn)品市場主體的復(fù)雜性為多方聯(lián)動機(jī)制實(shí)施提供了可能性，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，內(nèi)部協(xié)作非常必要。首先要協(xié)調(diào)配合，其次是檢打聯(lián)動，第三是監(jiān)測預(yù)警，最后是應(yīng)急處理機(jī)制。另外，必須明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任歸屬，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的首要責(zé)任?？傊?，要加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同協(xié)作，鼓勵第三方監(jiān)管力量對市場進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到維護(hù)市場秩序的目的。

3.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管支撐技術(shù)的創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管發(fā)揮了重要作用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、運(yùn)輸每一個環(huán)節(jié)都需要科學(xué)技術(shù)的支撐。在科技帶動生產(chǎn)力發(fā)展的前提下，必須對質(zhì)量安全監(jiān)管體系的技術(shù)支撐加以創(chuàng)新，建立相應(yīng)的科技創(chuàng)新基地，研發(fā)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保鮮、加工等環(huán)節(jié)可以實(shí)際應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)。同時創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢技術(shù)手段，加強(qiáng)各項(xiàng)技術(shù)在農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地中間的應(yīng)用推廣，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，以降低監(jiān)管成本。

3.4加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管整體最優(yōu)原則

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管系統(tǒng)由于多元要素的參與，必須對要素發(fā)揮的作用進(jìn)行協(xié)調(diào)，要尊重系統(tǒng)的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮各要素的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，同時也要注意各要素之間相互影響、相互作用的關(guān)系，力求達(dá)到整體大于部分之和的效果。因此，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，既要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，又要尊重市場自身的規(guī)律，既要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，也要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品小微企業(yè)的監(jiān)管。既要注重農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場前的質(zhì)檢，也要進(jìn)行售后權(quán)益的保障，既要追求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要注重社會穩(wěn)定。

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是國家的頭等大事，關(guān)系到人民群眾的生命健康和生活質(zhì)量，必須對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題引起足夠的重視。我國農(nóng)產(chǎn)品市場體量龐大，因此對監(jiān)管系統(tǒng)的要求更高，我們應(yīng)不斷從食品安全事故中吸取教訓(xùn)，探索更加完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)。