OECD國(guó)家數(shù)字政府發(fā)展的啟示

王偉玲　崔雪峰

完善的數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，提升數(shù)據(jù)管理和使用能力，是打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型數(shù)字政府的關(guān)鍵前提。圖/IC

近年來(lái)，數(shù)字政府成為世界各國(guó)的共同選擇。

在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）最新發(fā)布的《2019數(shù)字政府指數(shù)（DGI）》中，綜合評(píng)估29個(gè)成員國(guó)和4個(gè)合作伙伴國(guó)家數(shù)字政府戰(zhàn)略成熟度，以幫助各國(guó)政府制定完善的數(shù)字政府戰(zhàn)略和舉措。其他國(guó)家推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)有哪些好的做法，有哪些需要規(guī)避的問(wèn)題，對(duì)我們國(guó)家推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)有什么啟示？透過(guò)33個(gè)被評(píng)估國(guó)家和地區(qū)的調(diào)查結(jié)果，從中可見(jiàn)一斑。

OECD國(guó)家推動(dòng)數(shù)字政府的做法

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)、數(shù)字政府戰(zhàn)略及標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)。評(píng)估結(jié)果顯示，所有國(guó)家都設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)數(shù)字政府決策的機(jī)構(gòu)，70%的國(guó)家成立了正式的數(shù)字化項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。有79%的國(guó)家制定專(zhuān)門(mén)戰(zhàn)略培養(yǎng)公務(wù)員數(shù)字化技能，88%的國(guó)家制定數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，79%的國(guó)家制定了服務(wù)可用性標(biāo)準(zhǔn)，67%的國(guó)家制定了數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，61%的國(guó)家制定了多渠道服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)等。韓國(guó)、日本、哥倫比亞、西班牙等領(lǐng)先國(guó)家制定了完善的數(shù)字政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，并組建專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施數(shù)字政府戰(zhàn)略決策。

倡導(dǎo)政府部門(mén)數(shù)據(jù)管理和利用能力提升。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，英國(guó)、丹麥和韓國(guó)等國(guó)家制定專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，設(shè)置數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，把數(shù)據(jù)看做戰(zhàn)略資產(chǎn)，使政府部門(mén)之間能夠合規(guī)、合理、有效地獲取、共享和使用數(shù)據(jù)。但報(bào)告指出目前大多數(shù)國(guó)家（88%）依然缺乏中央層面專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的政策，造成對(duì)數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)期行動(dòng)指導(dǎo)不足。此外，約有三分之二的國(guó)家在中央或聯(lián)邦層面沒(méi)有設(shè)立首席數(shù)據(jù)官職位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)政策實(shí)施。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放指標(biāo)表現(xiàn)搶眼。在被評(píng)估國(guó)家中，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放指標(biāo)得分最高。大多數(shù)國(guó)家在公開(kāi)政府?dāng)?shù)據(jù)方面取得積極進(jìn)展。結(jié)果顯示，所有國(guó)家都擁有開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的中央門(mén)戶(hù)，82%的國(guó)家在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)方面制定了中期戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃，“以公開(kāi)為原則（默認(rèn)開(kāi)放）”作為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放官方要求的國(guó)家占比達(dá)88%。韓國(guó)、英國(guó)和丹麥等國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面勢(shì)頭強(qiáng)勁，這些國(guó)家已將默認(rèn)開(kāi)放措施融入現(xiàn)有立法，并制定了全面戰(zhàn)略和措施，促使公共數(shù)據(jù)、流程和服務(wù)向公眾開(kāi)放。

推動(dòng)公民和相關(guān)主體參與數(shù)字政府建設(shè)力度有待加強(qiáng)。評(píng)估結(jié)果顯示，64%的國(guó)家支持相關(guān)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體參與制定國(guó)家數(shù)字政府戰(zhàn)略，61%的國(guó)家讓多個(gè)利益相關(guān)方參與制定政府?dāng)?shù)據(jù)政策。英國(guó)在引導(dǎo)公民及相關(guān)主體參與數(shù)字政府建設(shè)方面表現(xiàn)優(yōu)秀，韓國(guó)、葡萄牙、加拿大和哥倫比亞緊隨其后。但報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，目前多數(shù)國(guó)家還缺乏推動(dòng)用戶(hù)積極參與數(shù)字政府建設(shè)的具體舉措。如，73%的國(guó)家沒(méi)有建立具體機(jī)制保證公民參與公共服務(wù)提供，約三分之二的國(guó)家在提供服務(wù)時(shí)沒(méi)有征集利益相關(guān)方的意見(jiàn)，有一半的國(guó)家沒(méi)有把用戶(hù)滿(mǎn)意度作為衡量數(shù)字化服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)，僅有30%國(guó)家制定相關(guān)舉措支持公民參與數(shù)字化項(xiàng)目評(píng)估。此外，弱勢(shì)群體（包括女性、老人、少數(shù)民族等）中利用數(shù)字技術(shù)參與政策制定和服務(wù)供給的比例僅為30%和36%。

政府主動(dòng)服務(wù)能力不足成為明顯短板。評(píng)估結(jié)果顯示，雖然大多數(shù)國(guó)家重視主動(dòng)服務(wù)能力提升，如70%的國(guó)家要求政府部門(mén)要提供“一次性”服務(wù)。但整體看，政府主動(dòng)服務(wù)能力指標(biāo)得分最低。只有少數(shù)國(guó)家主動(dòng)要求相關(guān)利益方參與政策執(zhí)行和監(jiān)督（39%），或評(píng)價(jià)（36%）。僅有27%國(guó)家制定具體服務(wù)供給措施引導(dǎo)公眾參與公共服務(wù)的提供。

中國(guó)如何推進(jìn)數(shù)字政府

2018年中國(guó)開(kāi)啟探索數(shù)字政府建設(shè)，截至2020年12月底，全國(guó)至少有15個(gè)省、12個(gè)市推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。從各地發(fā)布的數(shù)字政府文件來(lái)看，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、建設(shè)模式各異的現(xiàn)象突出。十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)數(shù)字政府，促使數(shù)字政府正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)正面臨難得歷史機(jī)遇、處于關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)OECD國(guó)家推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)中國(guó)推進(jìn)數(shù)字政府發(fā)展具有重要的借鑒意義。

（一）強(qiáng)化數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

頂層設(shè)計(jì)是確保數(shù)字政府設(shè)計(jì)從一開(kāi)始就充分運(yùn)用科技潛力的有力抓手。加快國(guó)家數(shù)字政府總體戰(zhàn)略規(guī)劃的研究制定，明確國(guó)家數(shù)字政府戰(zhàn)略的目標(biāo)、目的、實(shí)施和評(píng)估辦法，統(tǒng)籌資源分配，明確推進(jìn)節(jié)奏，細(xì)化落實(shí)責(zé)任。謀劃組建負(fù)責(zé)國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)數(shù)字政府整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立健全數(shù)字政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，合理切分不同單位的責(zé)任和權(quán)限，確保數(shù)字政府在政策領(lǐng)域和各級(jí)政府之間的一致性。

（二）以數(shù)據(jù)為核心，全面提升政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力。

完善的數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，提升數(shù)據(jù)管理和使用能力，是打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型數(shù)字政府的關(guān)鍵前提。應(yīng)從管理機(jī)制、制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程等方面加大改革力度，設(shè)置國(guó)家數(shù)據(jù)政策實(shí)施的職能部門(mén)，引入國(guó)家首席數(shù)據(jù)官制度，建立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家數(shù)據(jù)總體戰(zhàn)略，發(fā)布上下一致的國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)提升政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力。大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，確保開(kāi)放源代碼、算法的可獲取性的同時(shí)提高可用性，充分發(fā)揮開(kāi)放數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

（三）注重多元主體參與，打造數(shù)字政府建設(shè)生態(tài)體系。

數(shù)字政府的建設(shè)需要聯(lián)合私營(yíng)部門(mén)、學(xué)術(shù)界、民間社會(huì)組織等不同利益攸關(guān)方的參與，運(yùn)用更多人的知識(shí)和協(xié)作，以應(yīng)對(duì)數(shù)字政府發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，并提供優(yōu)質(zhì)的在線(xiàn)服務(wù)。在數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，應(yīng)探索私營(yíng)部門(mén)參與的深度和廣度，合理切分合作邊界，發(fā)揮私營(yíng)部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)規(guī)避市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字政府服務(wù)評(píng)估方面，應(yīng)讓公民、私營(yíng)部門(mén)更多地參與到服務(wù)環(huán)境優(yōu)化改善中，將提升他們的體驗(yàn)變成數(shù)字政府建設(shè)的動(dòng)力和目標(biāo)。

（四）加快提升服務(wù)效能，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”向縱深推進(jìn)。

吸納外部專(zhuān)家參與在線(xiàn)服務(wù)設(shè)計(jì)，開(kāi)展公務(wù)員的數(shù)字技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，是OECD國(guó)家提升數(shù)字政府主動(dòng)服務(wù)水平的關(guān)鍵舉措。在數(shù)字政府建設(shè)中，尤其是“一網(wǎng)通辦”的推進(jìn)中，要進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的理論研究專(zhuān)長(zhǎng)，將更多的先進(jìn)理念和方法引入到在線(xiàn)服務(wù)建設(shè)中，為數(shù)字政府服務(wù)水平提升提供智力保障。要加大行政人員等不同群體對(duì)前沿技術(shù)和理念的培訓(xùn)力度，提高數(shù)字素養(yǎng)，消除數(shù)字鴻溝，推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展的同時(shí)，提升不同群體的使用能力。

（編輯：王延春）