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    放開三孩,你會(huì)生嗎?

    2021-06-24 11:07:55姚佳瑩
    財(cái)經(jīng) 2021年11期
    關(guān)鍵詞:生育率生育人口

    姚佳瑩

    圖/法新

    在外界對(duì)生育政策何時(shí)調(diào)整,以及如何調(diào)整頗多猜測(cè)之時(shí),放開“三孩”政策來了,這時(shí)距第七次全國人口普查(下稱“七人普”)發(fā)布還不滿一個(gè)月。

    5月31日,中共中央政治局召開會(huì)議,會(huì)議指出,進(jìn)一步優(yōu)化生育政策,實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施,有利于改善中國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持中國人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

    顯然政策調(diào)整依據(jù)的是相對(duì)全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?!捌呷似铡睌?shù)據(jù)表明,中國目前呈現(xiàn)生育率下降、勞動(dòng)年齡人口比重降低、老齡化水平提高的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn),進(jìn)入“老齡少子化”社會(huì)。

    此外,更多人口信息逐步在官方的通報(bào)中被披露。在國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施“三孩”生育政策答記者問中,提到了目前并不樂觀的婚育形勢(shì)。

    一方面,生育旺盛期婦女逐年以300多萬人的規(guī)模在減少。國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“十三五”時(shí)期,20歲-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人,2020年同比減少366萬人。

    另一方面,婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006年-2016年,中國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲,20歲-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%。

    此外,全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)七年下降,從2013年的1347萬對(duì)下降至2020年的813萬對(duì),減少40%。其中,初婚登記人數(shù)從2386萬人下降至1399萬人,減少41%。

    而老齡程度卻在逐步加深。官方目前對(duì)于老齡化進(jìn)程的預(yù)估是,從20世紀(jì)末,中國60歲及以上老年人口占比超過10%,進(jìn)入老齡社會(huì),預(yù)計(jì)“十四五”末期老齡化將由輕度轉(zhuǎn)入中度(60歲以上老年人口占比超過20%),在2035年前后進(jìn)入重度(60歲以上老年人口占比超過30%)。

    盡管“七人普”尚未如以往公布年齡別數(shù)據(jù),但基于已經(jīng)公開的數(shù)據(jù),生育政策無疑已到了進(jìn)行調(diào)整的節(jié)點(diǎn)。

    然而,“三孩”政策發(fā)布后卻面臨頗多爭(zhēng)議?!艾F(xiàn)在早已不是放不放的問題,而是養(yǎng)不養(yǎng)得起的問題,養(yǎng)孩子對(duì)普通人來說開銷太大”“女性權(quán)益如何保障”“獨(dú)生子女,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重”,類似的聲音并不少見。

    相當(dāng)比例的家庭“想生不敢生”,生育政策不再是影響人口的主要外部因素,然而極低的生育率又預(yù)示著,再不調(diào)整政策,社會(huì)發(fā)展的方方面面均會(huì)受到影響——“七人普”數(shù)據(jù)顯示目前的總和生育率為1.3。

    那么,“三孩”政策能重新啟動(dòng)中國的新生人口增長嗎?

    計(jì)劃生育變遷

    “在生育水平發(fā)生明顯變化的時(shí)候,要適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策,直至全部放開,但這是一個(gè)逐步認(rèn)知、并且需要經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)支撐后才能做出的決定?!豹?dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

    李鐵曾參與人口相關(guān)的政策咨詢,在他看來,在全部放開還是逐步放開之間做選擇,一個(gè)最重要的前提是中國的人口數(shù)量巨大,而數(shù)量巨大影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這更多不是生育問題,而是資源和要素的配置問題。

    李鐵的話反映出,無論是當(dāng)下的放開“三孩”,還是當(dāng)年的嚴(yán)格“一孩”,計(jì)劃生育政策的設(shè)計(jì)初衷,即是通過生育調(diào)整,達(dá)到人口增長與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)的狀態(tài)。

    1980年8月,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立,一個(gè)多月后的9 月 25 日,當(dāng)時(shí)的中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》指出:“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國人口控制在十二億以內(nèi),國務(wù)院已經(jīng)向全國人民發(fā)出號(hào)召,提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子?!?/p>

    在生育率過高,人口過剩的40年前,這兩件大事的同一年啟動(dòng),將人口問題與改革開放大計(jì)緊密聯(lián)系,反映了當(dāng)時(shí)的中國力圖從經(jīng)濟(jì)與人口兩方面同時(shí)著手,推動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。

    1981年3月6日,第五屆全國人大第十七次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定設(shè)立國家計(jì)劃生育委員會(huì),其作為國務(wù)院常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全國計(jì)生工作。

    1982年,中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》,將計(jì)劃生育定為基本國策。同年12月,計(jì)劃生育寫入憲法,其中第25條規(guī)定:“國家推行計(jì)劃生育,使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?!钡?9條規(guī)定:“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)?!?/p>

    上世紀(jì) 90年代,為了確保計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施,不僅在國家層面和地方層面出臺(tái)了一系列對(duì)家庭的獎(jiǎng)懲措施,而且基層單位和地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃生育的實(shí)施。中國的總和出生率開始大幅下降,直到1999年達(dá)到1.49的低水平。

    2000年后,由于人口老齡化加劇,生育率降低等問題,人口政策開始有了微小轉(zhuǎn)變。2006年出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》指出,在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí),進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段,將人口政策目標(biāo)轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管如此,基層對(duì)于“一孩”政策的執(zhí)行并未松動(dòng)。

    真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)于2012年,除了老齡程度加深,這一年,中國的勞動(dòng)年齡人口首次減少,較前一年減少345萬人。

    2013年,發(fā)生了兩件大事。其一是在新一輪“大部制”機(jī)構(gòu)改革中,當(dāng)時(shí)的國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)將不再作為獨(dú)立部門,而是整體并入衛(wèi)生部,其原有人員和職能將被拆分,在新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)之下,設(shè)立單獨(dú)司局行使人口控制職能。而國家人口計(jì)生委原有的生殖健康、生育服務(wù)等職能,與原衛(wèi)生部職能相近的司局合并。

    其二是2013年底,第十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》,“單獨(dú)二孩”政策正式實(shí)施。當(dāng)時(shí)有不少學(xué)者預(yù)計(jì),一個(gè)小型“嬰兒潮”將如期而至,且會(huì)延續(xù)數(shù)年。然而,后來的國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2014年出生人口1687萬,僅較2013年增加47萬,之后的2015年出生人口為1655萬人,重回下降區(qū)間。

    2015年,習(xí)近平在關(guān)于“十三五”規(guī)劃的說明提出,中國的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征,養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化,適齡人口生育意愿明顯降低。實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策以來,全國符合政策條件的夫婦共1100多萬對(duì),截至2015年8月底,提出“二孩”生育申請(qǐng)的僅占比15.4%。同年底,“全面二孩”政策正式實(shí)施。

    2016年政府工作報(bào)告沒再提“計(jì)劃生育”這四個(gè)字。而隨著“健康中國”理念的深入,在2018年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,不再保留國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),新組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì)。其中,僅在新部門下設(shè)的“人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司”的職責(zé)中涉及“計(jì)劃生育”, 具體為“承擔(dān)人口監(jiān)測(cè)預(yù)警工作并提出人口與家庭發(fā)展相關(guān)政策建議,完善生育政策并組織實(shí)施,建立和完善計(jì)劃生育特殊家庭扶助制度”。

    與此相對(duì)應(yīng),從“六人普”到“七人普”這十年,人口政策的表述發(fā)生了微妙變化。從“六人普”數(shù)據(jù)公開時(shí)表述的“控制人口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌呷似铡睍r(shí)的“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”“優(yōu)化生育政策,增強(qiáng)生育政策的包容性”,似乎預(yù)示著實(shí)施多年的計(jì)劃生育政策的某種轉(zhuǎn)向。

    2013年12月,山西太原市的一處計(jì)劃生育政策標(biāo)語。圖/IC

    縱觀每個(gè)生育政策調(diào)整的節(jié)點(diǎn),背后原因均是預(yù)計(jì)的與現(xiàn)實(shí)的情況不相符合,而生育政策的根本要求是人口形勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。因此,在老齡少子化的當(dāng)下,生育政策有了新的內(nèi)涵。

    李鐵認(rèn)為,在全部放開還是逐步放開生育限制之間做選擇,一個(gè)無法回避的前提是中國人口總量仍然龐大——這也是中央政治局會(huì)議明確提出的。在這一前提下,不單要考慮生育問題,更重要的是要考慮資源和要素的配置,進(jìn)而評(píng)估會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生什么影響。因?yàn)樵谌丝谠鲩L和資源要素供給的關(guān)系中,仍然面對(duì)著結(jié)構(gòu)問題,即資源供給不足會(huì)導(dǎo)致資源配置嚴(yán)重不均衡。

    “從‘單獨(dú)二孩到‘全面二孩,乃至放開‘三孩的決策,都是基于幾十年來生育率和人口數(shù)據(jù)的變化,逐步作出的調(diào)整。”在李鐵看來,“其實(shí)放開‘三孩,實(shí)質(zhì)上基本等于全面放開?!?/p>

    李鐵表示,如果放開“三孩”后,中國的生育率還是在低水平徘徊,甚至繼續(xù)下降,全面放開生育限制應(yīng)該是未來的政策選擇。

    超生罰款何時(shí)取消

    “計(jì)生工作讓很多民眾誤以為,計(jì)劃生育就是要少生孩子。所以現(xiàn)在突然間告訴他們要生三胎了,他們自然接受不了自己從小到大理解的計(jì)劃生育竟然是‘片面的?!币幻⒉┎┲鞯莱隽嗣癖妼?duì)于計(jì)劃生育的理解。

    即使北京市民欣恬家庭環(huán)境較為寬裕,在她打算生育“二孩”和“三孩”時(shí),還是遭受到父母的極力反對(duì)。欣恬的父母曾是國企職工,計(jì)劃生育思想根深蒂固?!八麄兌际侵R(shí)分子,在國企工作,堅(jiān)定地認(rèn)為多生孩子是愚昧落后的表現(xiàn)。”欣恬說。

    在多年的計(jì)劃生育實(shí)施過程中,不乏在執(zhí)行層面簡(jiǎn)單粗暴的例子,“少生孩子”“超生要罰款”“結(jié)扎”等成了計(jì)生工作留給人們的印象。

    4月14日晚,央行官網(wǎng)發(fā)布工作論文《關(guān)于我國人口轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)之策》,該文呼吁,在老齡少子化的當(dāng)下,應(yīng)放開生育,鼓勵(lì)生育。

    然而在4月17日,湖南益陽赫山區(qū),當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局的一紙追罰《通知》被曝光。盡管新修訂的人口與計(jì)劃生育法明確規(guī)定:國家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)兒女,但該《通知》顯示,當(dāng)?shù)匾慌佑?012年與前夫離婚4個(gè)月后生下了第二個(gè)孩子,根據(jù)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》,這屬政策外生育,除非前夫能提供此二孩與自己為非親生子女的確鑿證據(jù),否則對(duì)該女子按違法生育處理。

    在“二孩”政策已經(jīng)成為常態(tài)多年后,仍有人因?yàn)樯说诙€(gè)孩子被認(rèn)定為政策外生育,不少民眾驚嘆超生罰款“雖遠(yuǎn)必究”,以至于有一些政策外生育家庭仍小心翼翼地保留著當(dāng)年的罰款依據(jù),以防被翻舊賬。

    1982年,計(jì)劃生育被確定為基本國策,而違反政策超生者則需繳納相應(yīng)的罰款,即“超生罰款”,盡管在上世紀(jì)90年代,其更名為“計(jì)劃外生育費(fèi)”,到2000年,又改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,但其懲罰違反計(jì)劃生育政策者的本質(zhì)并未改變。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省區(qū)市自行規(guī)定,因此存在差異。

    一邊是生育率持續(xù)下降,生育意愿降低,國家逐步放開生育政策,另一邊,政策外生育卻仍被處罰、甚至追罰,令人頗為不解。

    據(jù)南京大學(xué)新聞傳播學(xué)院學(xué)生團(tuán)隊(duì)的梳理,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)大多以公民所在縣(市、區(qū))上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,或者農(nóng)村居民人均可支配收入(或人均純收入)為基數(shù),按基數(shù)的N倍征收,每多違規(guī)生育一個(gè)孩子便加倍征收。有一些省份規(guī)定,若個(gè)人年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)厮剑瑒t以個(gè)人年實(shí)際收入作為基數(shù),或?qū)ζ涑鋈司牟糠诸~外征收。

    典型如四川省,夫妻超過規(guī)定數(shù)量生育的,每多生育一個(gè)子女,對(duì)雙方當(dāng)事人分別按計(jì)征基數(shù)的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未婚生育的,按照雙方當(dāng)事人各自子女?dāng)?shù)分別累計(jì)計(jì)算,生育第三個(gè)及以上子女的,每生育一個(gè)子女,按計(jì)征基數(shù)的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。貴州、湖南、山西、河北、寧夏、新疆等省份也采用類似的征收標(biāo)準(zhǔn)。

    中國能否避免陷入“低生育率陷阱”,與各類降低經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本的綜合配套政策的出臺(tái)息息相關(guān)。圖/IC

    隨著“全面二孩”政策的實(shí)施和《人口和計(jì)劃生育法》的修訂,各地開始下調(diào)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的計(jì)征倍數(shù),但高如遼寧省,計(jì)征倍數(shù)可達(dá)十倍。2018年修訂的《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定:“不符合法定再生育條件多生育一個(gè)子女的夫妻,按照計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)5倍以上10倍以下的標(biāo)準(zhǔn)繳納?!?/p>

    盡管2019年遼寧省司法廳曾就《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見,將計(jì)征倍數(shù)降低為一倍,但截至《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)稿,暫無后續(xù)進(jìn)展。

    繁復(fù)多樣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已成了生育政策實(shí)施的干擾信號(hào),近年來各界人士曾就取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)多有建言。在2021年的全國“兩會(huì)”上,全國人大代表黃細(xì)花建議,停止征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),法院也不再受理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的案件。

    黃細(xì)花認(rèn)為,在養(yǎng)育孩子成本不斷增加的情況下,征收第三孩的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)加劇社會(huì)沖突、誤導(dǎo)民眾的生育觀念,導(dǎo)致被征收的家庭陷入困境,嚴(yán)重影響到孩子的營養(yǎng)和教育。

    生還是不生,是個(gè)問題

    從媒體上看到有關(guān)“三孩”政策的消息后,已經(jīng)生育三個(gè)孩子的欣恬收到了朋友發(fā)來的信息:“你的好日子要來了,HR看你三胎都生完了,老三也上學(xué)了,家里有父母幫忙帶孩子,招進(jìn)來不會(huì)休產(chǎn)假了?!?/p>

    欣恬一笑置之,她向《財(cái)經(jīng)》記者說,“有三個(gè)孩子,我怎么求職?不會(huì)有人雇我了。”

    欣恬34歲,是三個(gè)女兒的媽媽。2012年,欣恬動(dòng)用家庭的部分資源,赴美國生下大女兒。一年半后,欣恬發(fā)現(xiàn)自己再次懷孕時(shí)已經(jīng)12周,當(dāng)時(shí)“二孩”政策尚未放開,雖然不符合計(jì)劃生育政策,她和丈夫仍然決定接受這個(gè)“意外”。此后,欣恬陸續(xù)赴美國生下二女兒和三女兒。

    盡管家庭條件還算寬裕,但三個(gè)孩子所帶來的壓力是實(shí)際存在的。2015年,當(dāng)時(shí)欣恬還只是“二寶媽”,出于照顧孩子的考慮,她辭去在互聯(lián)網(wǎng)公司的運(yùn)營工作,做起了代購。她一周三次親自到北京新發(fā)地市場(chǎng)為孩子們選購食材,鄰居和朋友也找她代購,多付的感謝費(fèi)則成為盈余。

    在當(dāng)時(shí),這是一樁不錯(cuò)的生意,欣恬開始嘗試擴(kuò)大規(guī)模,除了代購也為一些超市和餐館采買果蔬生鮮。為了應(yīng)對(duì)不斷擴(kuò)展的業(yè)務(wù),她在新發(fā)地租了一間冷庫,每天凌晨三四點(diǎn)她都趕過去親自挑選和進(jìn)貨,安排工人包裝入庫再發(fā)貨,一直要忙到早上9點(diǎn)多。

    隨著近兩年社群運(yùn)營的發(fā)展,欣恬鉆研起了客戶群體的需求,在果蔬生鮮的基礎(chǔ)上拓展產(chǎn)品種類。她和其她媽媽們合作創(chuàng)業(yè),在昌平區(qū)經(jīng)營有機(jī)蔬菜基地,由于客戶群體主要是女性,她們也開售女性服飾、護(hù)膚品、日用品等,甚至發(fā)展了一個(gè)珠寶設(shè)計(jì)工作室。

    日子看起來還算不錯(cuò)。然而,欣恬告訴《財(cái)經(jīng)》記者:“我的合伙人都是生育后逐漸失業(yè)的女性?!痹谛捞窨磥恚谂詸?quán)益沒有得到充分保障的情況下,多生育子女只會(huì)加劇女性在職場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì),尤其是大多數(shù)的處于“中間圈層”的女性?!跋肷⒌募彝?,沒有這個(gè)政策的時(shí)候,人家照樣生。我身邊的‘三孩家庭不少,當(dāng)年政策可都不允許啊。”她說。

    欣恬總結(jié),現(xiàn)在多子女家庭的特點(diǎn)是:首先夫妻雙方的父母能夠給予“錦上添花”的支持,至少不增加新家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān);其次是多子女家庭中丈夫都樂于參與到育兒之中;更重要的一點(diǎn)是,夫妻雙方至少一方擁有自己的公司?!敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的人,未必會(huì)生‘三孩,但會(huì)生‘三孩的,一定不是朝九晚五掙加班費(fèi)的群體?!毙捞裾J(rèn)為。

    盡管政策并不是強(qiáng)制生育“三孩”,但多數(shù)女性職場(chǎng)人擔(dān)心的是,這項(xiàng)政策會(huì)影響雇主的預(yù)期。自主創(chuàng)業(yè)后,欣恬除了深知女性兼顧家庭和事業(yè)的艱難,也理解了企業(yè)主在招聘時(shí)的“左右為難”?!芭杂猩臋?quán)利,但企業(yè)也有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮。誰會(huì)給未來可能休三次產(chǎn)假的人機(jī)會(huì)?誰會(huì)培養(yǎng)不確定哪天就撂挑子回家生孩子的人?”

    在“三孩”政策發(fā)布后,國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施“三孩”生育政策答記者問時(shí)表示,“全面二孩”政策實(shí)施后,相當(dāng)比例的家庭想生不敢生,排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。

    調(diào)查顯示,因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”而不敢生的占75.1%,“沒人帶孩子”的占51.3%,女職工生育后工資待遇下降的有34.3%,其中降幅超過一半的達(dá)42.9%。

    這當(dāng)然是“全面二孩”政策沒有達(dá)成政策預(yù)期,需要再次調(diào)整生育政策的原因,但大部分女性生育后工資待遇下降,且降幅超過一半,甚至?xí)婚_除也是現(xiàn)實(shí)。

    萬芳最常說的一句話是:“孩子以后便是新的勞動(dòng)力,生育也是我對(duì)國家做貢獻(xiàn)?!?/p>

    2020年8月,萬芳生下第三個(gè)孩子,不久后,她收到了原單位杭州蕭山區(qū)人民政府河莊街道辦事處出具的《解除勞動(dòng)合同證明書》,該證明書顯示,根據(jù)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第44條:不符合法定條件多生育的,除需按規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外,產(chǎn)假期間不發(fā)工資,妊娠、分娩等一切費(fèi)用自理,取消其他生育福利待遇,男女雙方各處降級(jí)以上處分,直至開除公職。

    萬芳被開除了。對(duì)此,河莊街道辦事處稱,由于萬芳為專職社區(qū)工作者,從事計(jì)劃生育相關(guān)工作,在此情形下,她違反計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定生育第三胎,給街道辦造成了極其嚴(yán)重的影響。

    萬芳認(rèn)為,原單位以“違反計(jì)劃生育相關(guān)規(guī)定生育第三胎”為由,將尚處法定哺乳期的自己開除,違反了勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定,2021年1月,她申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁,請(qǐng)求原單位支付賠償金及拖欠工資、年終獎(jiǎng)等共計(jì)14.6萬元。由于該仲裁請(qǐng)求被駁回,3月底,萬芳向蕭山區(qū)人民法院提起訴訟,目前該案尚未作出判決。

    計(jì)生工作者因生育“三孩”被開除,看起來頗為不可思議。但萬芳對(duì)計(jì)劃生育似乎有著不一樣的理解?!拔姨崞鹪V訟的本意不是為了獲得多少賠償金,在老齡少子化的今天,養(yǎng)育孩子的成本是自己的,但孩子是未來的勞動(dòng)力,可以給國家做貢獻(xiàn),我起訴是為了推動(dòng)生育政策的調(diào)整。把增強(qiáng)生育政策包容性落實(shí)到位,構(gòu)建生育友好型社會(huì)?!比f芳對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

    目前,按照最新的生育政策,“三孩”將不再是“不符合法定條件多生育”的孩子。而按照目前的人口與計(jì)劃生育法第十八條規(guī)定,國家提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女,如果違反規(guī)定,仍應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。在相關(guān)人士看來,現(xiàn)行法律和地方計(jì)生條例顯然需要加以修訂。

    北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗認(rèn)為,計(jì)劃生育需要回歸和轉(zhuǎn)型。所謂“回歸”,就是將生育決策權(quán)還給家庭,徹底放開生育管制;所謂“轉(zhuǎn)型”就是改善生育條件和生育環(huán)境,承認(rèn)生育固有的社會(huì)性和外部性,增進(jìn)生育福利,鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)生育?!啊€權(quán)于民的意義在于從根本上轉(zhuǎn)變國家和社會(huì)對(duì)生育和人口的負(fù)價(jià)值觀?!蹦鹿庾诒硎尽?/p>

    在復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心特聘研究員顧寶昌看來,“人口多是負(fù)擔(dān)”是一種根深蒂固的思維?!叭丝诟窬中鲁B(tài)的到來,要求我們重新審視長期以來的人口思路和人口決策,改變以控制人口數(shù)量和降低人口出生率為目標(biāo)的人口政策和計(jì)劃生育工作。現(xiàn)在是多元化選擇的社會(huì),少生育或不生育的家庭和多生育的家庭在總體上能形成相互彌補(bǔ),讓生育權(quán)回歸家庭具有積極意義?!鳖檶毑龑?duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

    不僅是放開那么簡(jiǎn)單

    “全面二孩”政策的實(shí)施效果讓不少人對(duì)“三孩”政策的效果存疑。

    歷年國家統(tǒng)計(jì)局年鑒顯示,“全面二孩”后的頭兩年,也就是2016年和2017年,每年出生人口均出現(xiàn)了增長——兩年都高于1700萬人。但從2018年開始,卻再次進(jìn)入逐年下降的通道——每年的出生人口不到1600萬人。其中,2018年和2019年出生人口分別為1523萬人、1465萬人,2020年出生人口更是下降到了1200萬人。

    南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民認(rèn)為,政策的調(diào)整短期一兩年內(nèi)不會(huì)有明顯的影響?!啊⒄卟煌凇⒄叩牡胤皆谟?,絕大多數(shù)家庭至少會(huì)有一個(gè)孩子,因此‘全面二孩實(shí)施后,短期效果明顯。但生育‘三孩的家庭必須是已經(jīng)完成了‘二孩生育的,‘二孩家庭相對(duì)于‘一孩家庭的基數(shù)本來就比較小?!崩罱裣颉敦?cái)經(jīng)》記者表示。

    中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王智勇則認(rèn)為,“‘三孩政策短期,比如兩年內(nèi),應(yīng)該會(huì)帶來新出生人口一定數(shù)量的增加,盡管這個(gè)增加量可能很有限?!?/p>

    李建民也指出,長期來看“三孩”政策對(duì)于增加出生人口是有效的,但關(guān)鍵在于做好相關(guān)的配套支持措施。“提高生育率不能只在生育政策上做文章,現(xiàn)在很多家庭主要面臨的還是想生卻不敢生的問題。中國的婚外生育是很少的,但現(xiàn)在很多年輕人結(jié)婚的前提是有房,房?jī)r(jià)的壓力讓適婚群體推遲結(jié)婚,也就相當(dāng)于推遲了生育。再加上教育成本、女性的生育成本,因此必須實(shí)施相關(guān)的配套支持措施,“三孩”政策才能發(fā)揮作用。

    李鐵則向《財(cái)經(jīng)》記者表示:“從東亞國家的人口發(fā)展規(guī)律看,低生育率應(yīng)該是不能回避的過程?!?/p>

    以韓國為例,2019年的總和生育率是0.92,創(chuàng)下歷史新低。過去十年間,韓國人口出生率持續(xù)低迷,總?cè)丝谠鲩L緩慢,2019年后期更是出現(xiàn)總?cè)丝跍p少的現(xiàn)象。自2004年開始,韓國政府開始出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)生育的政策,但歷年人口走勢(shì)證明收效甚微。

    “韓國的政策重點(diǎn)在于解決適婚群體的住房問題,但對(duì)于生育的鼓勵(lì)并不是特別直接,而且對(duì)嬰幼兒的照料、教育、醫(yī)療方面,措施力度也不夠高。此外,當(dāng)一個(gè)國家處于老齡化、少子化并存的階段,再出臺(tái)政策鼓勵(lì)、刺激生育,從全世界的范圍來看,效果都不是很理想,所以從這個(gè)層面來看,韓國沒有效果一點(diǎn)也不意外。”王智勇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

    這是否意味著中國已難逃出“低生育率陷阱”?

    在王智勇看來,更重要的配套政策還應(yīng)該從減輕家庭的育兒壓力著手。放開“三孩”,要讓家庭有一個(gè)良好的預(yù)期。例如托育方面,可以在政府的支持下,以社區(qū)為基本單元建設(shè)托育機(jī)構(gòu),打造普惠式的托育機(jī)制;醫(yī)療方面,兒科和婦產(chǎn)優(yōu)質(zhì)資源較為稀缺,還需跟進(jìn);在教育資源方面,采用多區(qū)劃片等方式均衡教育資源;在保障婦女就業(yè)權(quán)利方面,實(shí)現(xiàn)完全的帶薪產(chǎn)假,同時(shí)延長男性產(chǎn)假,比如兩到三個(gè)月。

    此外,王智勇還認(rèn)為,多休產(chǎn)假對(duì)于緩解女性生育壓力的效果不一定顯著,發(fā)展尤其0-3歲的普惠式托育體系,讓女性回歸職場(chǎng)可以無后顧之憂,對(duì)于提高生育意愿可能更有效。

    可以注意到,此次中央政治局會(huì)議在提到“三孩”生育政策時(shí),也從婚嫁、養(yǎng)育、教育住房等方面對(duì)相關(guān)配套支持政策提出要求。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào),促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接,健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,治理婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣;發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給,降低家庭教育開支;完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度,加強(qiáng)稅收、住房等支持政策,保障女性就業(yè)合法權(quán)益。

    此外,對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭,要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制,維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

    李鐵向《財(cái)經(jīng)》記者表示,實(shí)現(xiàn)人口均衡穩(wěn)定發(fā)展,還要解決一系列問題?!袄缭瓉碓谟?jì)劃生育最嚴(yán)格時(shí)期,‘一孩家庭未來的養(yǎng)老問題如何解決?當(dāng)時(shí)對(duì)于‘一孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策是否要繼續(xù)實(shí)施并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)于‘一孩以及‘二孩政策影響的幾代人,他們響應(yīng)了國家號(hào)召,積極配合生育政策,國家在稅收和住房以及教育等方面給予什么樣的優(yōu)惠?”李鐵認(rèn)為,應(yīng)實(shí)施綜合的解決方案,降低各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本,以應(yīng)對(duì)生育率低下以及未來的老齡化問題。

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