高速公路“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)的探索與實踐

馬偉明

服務(wù)區(qū)作為高速公路的配套設(shè)施，是高速公路的重要組成部分，直接向司乘人員提供加油、餐飲、購物、住宿、休閑、公廁、娛樂、汽車修理等全方位的服務(wù)，是路與人的紐帶。隨著高速公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，服務(wù)區(qū)的數(shù)量也不斷增加。為使服務(wù)區(qū)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)區(qū)必須抓好廉潔風險防控工作，而建設(shè)“陽光服務(wù)區(qū)”是這一工作的有效抓手。浙江交通集團紹興服務(wù)區(qū)（以下簡稱“紹興服務(wù)區(qū)”）經(jīng)過近幾年的探索與實踐，走出了一條陽光公開與生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振的道路?！瓣柟夥?wù)區(qū)”建設(shè)帶來了“陽光效應(yīng)”，促進了各項工作的有效開展。

“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)的必要性

針對目前高速公路服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，筆者認為，要全面建設(shè)“陽光服務(wù)區(qū)”，必須充分認識建設(shè)“陽光服務(wù)區(qū)”的必要性，形成思想上的重視、工作上的有力、措施上的有效。通過建設(shè)“陽光服務(wù)區(qū)”，為客戶提供更多、更好的服務(wù)，對提高高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益、樹立良好的企業(yè)形象具有十分重要的意義。

建設(shè)“陽光服務(wù)區(qū)”，必須了解服務(wù)區(qū)的經(jīng)營現(xiàn)狀，掌握服務(wù)區(qū)的經(jīng)營特點、業(yè)務(wù)特性和風險點，落實陽光公開的具體操作舉措，加強對服務(wù)區(qū)管理權(quán)力的監(jiān)督，不斷拓展風險防控措施的工作思路。

“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律?！?習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。陽光是最好的防腐劑，也是最好的助推劑。把權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，才能夠有效地提高工作效率，更好地為人民群眾服務(wù)。高速公路服務(wù)區(qū)與其他行業(yè)一樣，要讓權(quán)力在陽光下運行，就是要做到公開和透明，并保障員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要創(chuàng)造條件讓員工進行有效監(jiān)督，通過發(fā)揮監(jiān)督機制的制約規(guī)范作用，讓領(lǐng)導干部的一言一行、所作所為都能夠被員工所知曉。所以建設(shè)“陽光服務(wù)區(qū)”是企業(yè)清廉建設(shè)的重要組成部分，也是打造“清廉企業(yè)”的重要基礎(chǔ)和支撐。

高速公路服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀

從經(jīng)營管理上看，服務(wù)區(qū)業(yè)態(tài)項目多，不易于監(jiān)管。服務(wù)區(qū)向司乘旅客提供餐飲、購物、加油、汽修等服務(wù)，一對服務(wù)區(qū)一般擁有幾個、十幾個乃至幾十個經(jīng)營項目，經(jīng)營模式大致分為自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營等。由于合作單位較多，在日常招標、采購、工程建設(shè)、合同管理等方面存在的廉潔風險點也比較多。

從組織建設(shè)上看，服務(wù)區(qū)黨支部數(shù)量少、不利于監(jiān)管。各高速公路服務(wù)區(qū)的營運公司對服務(wù)區(qū)人員配備比較精簡，多數(shù)服務(wù)區(qū)經(jīng)營層只有1人（一崗三員），其中黨員數(shù)量更少，大部分服務(wù)區(qū)不具備設(shè)立經(jīng)營班子的條件，并且一些服務(wù)區(qū)還不足以單獨建立黨支部，黨政監(jiān)督力量比較薄弱。

從位置分布上看，服務(wù)區(qū)點多且分散，不便于監(jiān)管。一個高速公路服務(wù)區(qū)營運公司管理的服務(wù)區(qū)點多、線長、面廣，分布在省內(nèi)四面八方、乃至省外多個地市的高速公路上，位置分散，上級監(jiān)管很難及時到位。

“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)的探索

思想上要高度重視，將“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)，作為促進企業(yè)健康發(fā)展的有效途徑之一。

正確的思想觀念是做好一切工作的基礎(chǔ)。要通過廣泛的宣傳教育，大力宣傳“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)的目的和意義，使全體員工提高思想認識、增強責任感，樹立“區(qū)榮我榮、區(qū)衰我衰”的主人翁意識，使員工和服務(wù)區(qū)同呼吸、共命運。通過宣傳教育，讓廣大員工充分發(fā)揮主觀能動性，共同參與“陽光服務(wù)區(qū)”的建設(shè)工作，為建設(shè)好“陽光服務(wù)區(qū)”獻計獻策。同時，讓員工把參與“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)工作作為自覺行動，形成“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)的良好氛圍。

工作上要有具體的舉措，明確操作步驟和方法。

要做好一個方案，增強陽光公開的可行性。高速公路服務(wù)區(qū)要結(jié)合實際，認真分析梳理排查近年來涉及服務(wù)區(qū)的信訪舉報及可能產(chǎn)生廉潔風險的問題，深入走訪調(diào)研，聽取廣大員工對廉潔風險防控及建設(shè)“陽光服務(wù)區(qū)”工作的意見和建議，確定公開事項。從筆者對服務(wù)區(qū)工作的了解來看，要建設(shè)“陽光服務(wù)區(qū)”，就要對服務(wù)區(qū)的工作實行陽光公開。目前可公開的事項主要分為：“陽光黨務(wù)”“陽光區(qū)務(wù)”“陽光財務(wù)”“陽光收銀”“陽光招投標”“陽光人事”“陽光工程”“陽光采購”“陽光經(jīng)營”“陽光廚房”10個公開模塊，其中著重要細化每個公開模塊下的具體事項，比如：紹興服務(wù)區(qū)在10個公開模塊下設(shè)立了63個具體公開事項，其中“陽光黨務(wù)”模塊下，設(shè)立了15個具體公開事項，公開內(nèi)容包括：“三重一大”集體決策、年度黨建工作計劃及執(zhí)行、年度黨風廉政建設(shè)計劃及執(zhí)行、黨建工作和黨風廉政建設(shè)責任制落實、黨員的年度學習教育及主題活動、發(fā)展黨員工作、黨員承諾履諾踐諾、紀律作風監(jiān)督檢查、領(lǐng)導班子述德述職述廉述法工作、黨費收繳及使用管理、對困難黨員員工的幫扶、好人好事及熱心公益、各類黨內(nèi)評比及獎勵、重要黨建工作制度及文件資料、黨務(wù)活動紀要等，取得了較好效果。

要把握好兩個步驟，增強陽光公開的實效性。一是試點先行?！瓣柟夥?wù)區(qū)”建設(shè)方案確定后，試點服務(wù)區(qū)要成立工作領(lǐng)導小組，設(shè)立陽光公開欄，積極推進將方案確定的事項公開。根據(jù)實際進一步細化公開內(nèi)容事項，引導廣大黨員員工踴躍參與其中，相關(guān)人員要認真收集群眾的意見和建議，做好調(diào)查研究，做好意見和建議及問題落實整改的信息反饋工作。同時，建立健全陽光公開臺賬資料備查。服務(wù)區(qū)上級負責陽光公開工作的紀檢監(jiān)察部門要積極跟蹤指導試點工作，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓。二是全面推進。經(jīng)過試點實踐，在“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)取得了預期效果的情況下加以推廣。同時，要繼續(xù)征求各方意見和建議，對陽光公開方案進行不斷完善。推廣形式可以選擇在1對陽光公開工作落實比較好的服務(wù)區(qū)召開現(xiàn)場會，全面部署“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)工作。并邀請上級有關(guān)部門領(lǐng)導蒞臨現(xiàn)場指導，為服務(wù)區(qū)陽光公開工作明方向、提要求、鼓士氣。

突出“三個規(guī)范”，增強陽光公開的操作性。一是規(guī)范公開內(nèi)容。將公開方案中確定的10個公開模塊、模塊下設(shè)置的具體細化的公開事項，進行公開，接受員工的監(jiān)督。二是規(guī)范公開形式。堅持靈活多樣、簡便實用的原則，合理選擇公開形式。公開形式主要有建立公開欄、公示欄，召開會議，設(shè)立文件查閱處等，有條件的可利用網(wǎng)上綜合管理系統(tǒng)開發(fā)陽光網(wǎng)絡(luò)公示平臺，實現(xiàn)線上線下信息同步公開。各級人員可根據(jù)權(quán)限查看網(wǎng)上公開信息，并可以在留言區(qū)發(fā)表意見。三是規(guī)范公開程序。按照申請、審核、公開、反饋、歸檔的程序?qū)嵤?。堅持事項公開的時間與公開的內(nèi)容相適應(yīng)，做到常規(guī)性工作每月公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，復雜敏感事項根據(jù)情況適時公開。

搞好“四個結(jié)合”，增強陽光公開的長效性。一是監(jiān)督檢查與考核獎懲相結(jié)合。服務(wù)區(qū)上級相關(guān)單位負責人及相關(guān)人員要不定期進行檢查，有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門要每月開展專項檢查，服務(wù)區(qū)支部紀檢監(jiān)察委員、紀檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員要加強日常監(jiān)督。要定期下發(fā)情況通報，并利用季度會、月度會等進行總結(jié)講評，對工作推進明顯不力的，給予通報批評、約談等處理。同時，要將“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)作為支部書記領(lǐng)辦項目，納入黨風廉政建設(shè)考核范圍，并與績效薪酬、人員選拔任用掛鉤。也可不定期組織相關(guān)負責人進行測試，檢驗他們親自參與和對推進“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)工作的掌握情況。二是培訓指導與學習互鑒相結(jié)合。上級可利用單位學院（黨校）平臺，定期組織陽光公開業(yè)務(wù)培訓，解決普遍性、傾向性問題。服務(wù)區(qū)之間適時開展學習交流，取長補短。注重培養(yǎng)先進典型，組織觀摩交流，努力把經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為制度成果，推進“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)水平整體提升。三是統(tǒng)一標準與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合。服務(wù)區(qū)要堅持規(guī)定動作不走樣、自選動作有創(chuàng)新。比如：在公開內(nèi)容上，可結(jié)合服務(wù)區(qū)的實際情況，增加陽光公開的模塊，或在模塊內(nèi)容上進行延伸，創(chuàng)新公開內(nèi)容。如：紹興服務(wù)區(qū)在做好規(guī)定公開模塊的基礎(chǔ)上，抓好合作商的陽光公開工作，將公開內(nèi)容向合作商延伸，將陽光公開工作在服務(wù)區(qū)實行全覆蓋。在公開方式上，該服務(wù)區(qū)利用晨會等時機，每月組織員工集中查看陽光公開欄，現(xiàn)場講解公示的重點內(nèi)容，回答員工提出的疑問等。四是權(quán)力公開與解決問題相結(jié)合。各服務(wù)區(qū)陽光公開欄、公示欄及網(wǎng)上陽光公示平臺，均應(yīng)公布上級紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督電話，設(shè)置陽光公開意見箱，在網(wǎng)上陽光公示平臺開辟點評留言區(qū)，鼓勵員工群眾提出意見、反映問題。上級黨委、紀委（監(jiān)察）及業(yè)務(wù)部門要通過檢查、調(diào)研等方式，積極了解基層員工意見訴求，及時解決員工反映強烈的問題。

“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)的成效

“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)帶來“陽光效應(yīng)”。紹興服務(wù)區(qū)經(jīng)過近幾年的積極探索與實踐，走出了一條陽光公開與生產(chǎn)經(jīng)營同頻共振的道路，促進了各項工作的有效開展。主要成效：一是員工知情了、氣順了、環(huán)境氛圍和諧了。陽光公開，少了誤解、少了隔閡、少了抱怨、少了推諉；多了理解、多了鼓勵、多了支持、多了擔當。給了員工一個明白，在黨組織和黨員、干部與群眾之間架起了連心橋。二是干部擔當自律了。通過陽光公開工作，廣大黨員干部普遍認識到，陽光公開、加強權(quán)力監(jiān)督，是對干部的最大愛護，也是干部最大的福利。服務(wù)區(qū)領(lǐng)導干部由最初的不愿公開、不敢公開、抵觸公開，到被動公開、部分公開、淺層次公開，再到主動公開、全面公開、深入公開，思想認識和態(tài)度作風發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。陽光公開工作同時也有力地促進了領(lǐng)導干部的擔當和自律。三是各項工作推進順暢了。前些年，服務(wù)區(qū)保安人員用工模式由合同制轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包，由于事前未與保安人員充分溝通，尤其是相關(guān)方案不透明、不公開，以致產(chǎn)生了一些矛盾和誤解，拖延了任務(wù)完成時間。2019年，上級公司開展服務(wù)區(qū)自營餐廳服務(wù)人員用工模式轉(zhuǎn)換工作，紹興服務(wù)區(qū)及時出臺《員工優(yōu)化調(diào)整工作方案》，包括用工模式轉(zhuǎn)換的對象、條件、數(shù)量、補償標準等情況，并做到及時公開，認真向每位員工解讀工作方案和精神要求，細致做好宣傳教育引導工作，耐心回答員工的疑問，及時化解了不穩(wěn)定因素，得到了大家的理解、信任和支持，工作按計劃順利完成。 再如：在紹興服務(wù)區(qū)南北區(qū)商業(yè)綜合體改造工程和招商工作中，全程實施陽光工程和陽光招商，對工程建設(shè)項目改造申請、批復、預算、決算、工程建設(shè)項目合同、施工單位和監(jiān)理單位資質(zhì)、主要人員崗位職責、質(zhì)量保證措施、施工計劃進度、招標公告、評標紀要及結(jié)果、項目變更紀要、工程驗收及評審均按程序進行公開、公示 。與之配套的經(jīng)營項目招商也同樣嚴格按公司《招商管理辦法》執(zhí)行，均予以公開、公示，接受群眾監(jiān)督。由于陽光公開工作落實得好，對推進服務(wù)區(qū)南北區(qū)商業(yè)綜合體改造和招商項目的順利完成起到了重要的作用。目前服務(wù)區(qū)共有50家經(jīng)營門店，經(jīng)營品牌主要有：星巴克、麥當勞、滿記甜品、又卷燒餅、吉祥餛飩、咬不得高祖生煎、順旺基、五芳齋、湘里人家、烏鎮(zhèn)羊肉面、和府撈面、葉氏兄弟、嵊州小籠包、土豆空間可口可快閃、唯新小吃、大娘水餃、紹興黃酒館、咸亨食品、留夫鴨、紹興臭豆腐、驛佰購、箥籮衫、龍泉青瓷、新秀麗、雅戈爾、世達汽修、國網(wǎng)汽車充電站、中石化加油站、加氣站等項目，極大地豐富了南北區(qū)商業(yè)綜合體內(nèi)的業(yè)態(tài)，滿足顧客不同需求。目前服務(wù)區(qū)日均營收比改造前增長30%，全年營收可達4.5億元。自商業(yè)綜合體竣工開業(yè)以來，累計接待全國各地的同行參觀考察團30余批次，進一步提升了服務(wù)區(qū)的知名度、美譽度，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的“雙豐收”。

（作者系浙江交通集團紹興服務(wù)區(qū)黨支部書記、主任）

編者心語

不可否認，任何行業(yè)都存在廉潔風險，如果缺乏有效的監(jiān)督機制，難免滋生腐敗。高速公路服務(wù)區(qū)“點多線長面廣”，經(jīng)營業(yè)態(tài)項目多，經(jīng)營模式多樣，在一定程度上存在廉潔風險。而各高速公路服務(wù)區(qū)營運公司對服務(wù)區(qū)人員配備又比較精簡，有的服務(wù)區(qū)甚至沒有建立黨支部，導致黨政監(jiān)督力量比較薄弱。

本文以浙江交通集團紹興服務(wù)區(qū)為例，提出高速公路“陽光服務(wù)區(qū)”建設(shè)，就是為了進一步加強高速公路服務(wù)區(qū)管理，防控廉潔風險，讓服務(wù)區(qū)的管理權(quán)力在陽光下運行。

同時，我們也認為，高速公路服務(wù)區(qū)營運公司應(yīng)盡可能地在每個服務(wù)區(qū)建立黨組織，加強黨的建設(shè)，健全監(jiān)督機制，強化黨組織對服務(wù)區(qū)的監(jiān)督，確保服務(wù)區(qū)健康發(fā)展。