“雙示范”建設(shè)中不忘初心、牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的研究

計(jì)衛(wèi)良 舒文娟

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，要建立不忘初心牢記使命的制度，這是確保我們黨在新時(shí)代新征程始終充滿蓬勃生機(jī)和旺盛活力的戰(zhàn)略之舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。2020年9月14日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，今年以來開展的四史學(xué)習(xí)教育都是對(duì)不忘初心、牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制的鞏固和深化。作為全國(guó)縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)集于一身的嘉善縣，在構(gòu)建不忘初心牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制中既要有規(guī)定動(dòng)作，也要有本地特色。

1.政黨治理：黨的十八大以來黨內(nèi)集中教育活動(dòng)的聚焦所在

從政黨治理的視角看，黨內(nèi)集中教育是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行治理的有效實(shí)踐。黨的十八大以來的黨內(nèi)集中教育均聚焦于政黨治理。

1.1以黨內(nèi)教育科學(xué)化為理念

十八大以來黨內(nèi)集中教育始終貫穿著一個(gè)理念：黨內(nèi)教育必須科學(xué)化。從集中教育來看，首先科學(xué)確定教育的時(shí)間范圍和主題。其次，普遍要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合。

1.2以增強(qiáng)“黨員意識(shí)”為目的

“黨員意識(shí)”并不是入黨即產(chǎn)生，需要依靠嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和培養(yǎng)。一些黨員忘記了自己的政治身份，或者把“黨員”看作是政治資本，進(jìn)而謀取不當(dāng)利益。因此，黨的集中教育就反復(fù)強(qiáng)調(diào)通過學(xué)習(xí)教育、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、開展組織生活會(huì)、對(duì)照黨章找差距等多種形式，增強(qiáng)黨員“黨的意識(shí)”，讓每個(gè)黨員都再次明白“黨員”的真正含義，即黨員是為人民服務(wù)的。

1.3以發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)為載體

黨的十八大以來，雖然每次學(xué)習(xí)教育的主題和著力解決問題不同、對(duì)象略有差別，但都強(qiáng)調(diào)運(yùn)用學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”以及開好民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等載體，這些都是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自我完善、自我凈化、自我革新、自我提高的傳統(tǒng)形式，也是經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的形式。換而言之，黨的十八大以來集中教育也是回歸傳統(tǒng)、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的集中教育。

2.制度固化：鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的根本要求

黨的十八大以來的集中教育的工作方案中均提出常態(tài)化制度化的要求?！安煌跣?、牢記使命”主題教育則在《決定》中明確提出要以制度固化的形式鞏固拓展教育成果。注重制度固化深化了對(duì)馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也是鞏固教育成果的必然要求，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

2.1制度固化成果是以往集中教育的成功經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來的集中教育更加注重建章立制，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合政黨治理、解決現(xiàn)實(shí)問題和集中教育中產(chǎn)生的治理創(chuàng)新實(shí)踐等，制定新的制度，以制度建設(shè)強(qiáng)化治黨效果。如把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育納入黨支部“三會(huì)一課”等基本制度并把開展情況納入黨建工作考核。

2.2制度固化成果是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在黨建方面的重要?jiǎng)?chuàng)新

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)在全面從嚴(yán)治黨中，制度建設(shè)的重要意義。他指出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，制度是擺在第一位的。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“制度要于法周延、于事簡(jiǎn)便”。這些重要論述反映了習(xí)近平總書記極其重視制度建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中的作用。他還強(qiáng)調(diào)，制訂了制度，更要強(qiáng)化制度執(zhí)行力。

2.3制度固化成果是“不忘初心、牢記使命”主題教育突出特色

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內(nèi)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。特別指出要推動(dòng)不忘初心、牢記使命的制度落實(shí)落地，而不是教育結(jié)束就萬事大吉了。這反映了我們黨對(duì)思想建設(shè)和制度建設(shè)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

3.精神牽引：構(gòu)建具有“雙示范”特色的不忘初心、牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制

3.1初心和使命是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的精神內(nèi)核

所謂精神牽引，就是指引導(dǎo)人們共同具有某種精神特質(zhì)，并內(nèi)化于心外化于行，能夠在各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)中都體現(xiàn)出這種精神實(shí)質(zhì)。落實(shí)不忘初心、牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制，首要是充分發(fā)揮精神牽引功能，只有建立在始終牢記初心和使命基礎(chǔ)上的長(zhǎng)效機(jī)制才能落地生根。通過長(zhǎng)期而具體的實(shí)踐，塑造黨和群眾共同目標(biāo)和愿景，才能保證不忘初心牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)行。

3.2不忘初心、牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制的體系架構(gòu)

（1）建立健全不忘初心、牢記使命的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)制度，突出“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭制定年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，先學(xué)一步、學(xué)深一層。二是建立全體黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度，突出“全面覆蓋”。開展“三會(huì)一課”，采取主題黨日、集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等方式，使學(xué)習(xí)成為每名黨員的良好生活習(xí)慣。三是學(xué)習(xí)形式多樣，突出“有的放矢”。針對(duì)機(jī)關(guān)、農(nóng)村黨員兩新組織黨員、年老體弱黨員、新居民黨員等不同類別的黨員，開展不同的教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果的有效性。

（2）建立健全不忘初心、牢記使命的調(diào)查研究機(jī)制。一是注重從調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題。直接走入群眾中走進(jìn)基層里，了解群眾對(duì)本部門工作的意見建議，傾聽群眾的呼聲。二是注重從大局剖析問題。發(fā)現(xiàn)問題后，更要深入剖析問題。尤其站在政治高度，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)涵的理念、方法論來剖析問題，搞清楚群眾背后的訴求是什么，弄明白問題的本質(zhì)在哪里。三是注重隨機(jī)靈活的調(diào)研。除了座談、采訪外，也可在日常工作和生活中了解情況，這種調(diào)研往往更能收集到多樣而真實(shí)的信息，也更能發(fā)現(xiàn)問題。

（3）建立健全不忘初心、牢記使命的督查考核機(jī)制。督查考核是落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段。在考核方式上，可采取隨機(jī)電話訪談、調(diào)查問卷以及日常走訪等方式，以黨員群眾的滿意度來評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制的成效。并將督查考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等的重要依據(jù)。在考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，既要有符合中央精神和上級(jí)黨委的規(guī)定動(dòng)作，也可設(shè)置一些創(chuàng)新加分項(xiàng)目，提高被考核黨組織和黨員的積極性和主動(dòng)性。

3.3“雙示范”是不忘初心、牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制的底色

構(gòu)建不忘初心、牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制要與本地“雙示范”建設(shè)相結(jié)合，將機(jī)制轉(zhuǎn)化為推動(dòng)地方中心工作的動(dòng)力和潛力。

（1）學(xué)習(xí)教育機(jī)制要有“雙示范”底色。在學(xué)習(xí)教育內(nèi)容上，要把習(xí)近平總書記對(duì)嘉善的重要批示、指示，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)相關(guān)的政策文件等內(nèi)容作為重點(diǎn)來學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，可以采用現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)體驗(yàn)學(xué)習(xí)等多種形式，尤其要發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

（2）調(diào)查研究機(jī)制要有“雙示范”底色。在調(diào)查研究主題的確定上，必須緊緊圍繞“雙示范”建設(shè)中出現(xiàn)的困難、挫折、挑戰(zhàn)、瓶頸展開;在調(diào)查研究地點(diǎn)上，既要深入嘉善本地基層、群眾開展調(diào)查，也要具有開闊的視野，到青浦、吳江乃至長(zhǎng)三角其他地區(qū)開展調(diào)研。以歷史的縱深、國(guó)際的視野看待長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，并建言獻(xiàn)策。

（3）督查考核機(jī)制要有“雙示范”底色。一方面，把是否緊緊圍繞“雙示范”建設(shè)開展工作作為督查考核重要內(nèi)容，同時(shí)合力設(shè)定“雙示范”建設(shè)考核體系;另一方面，嘗試把青浦、吳江都納入到督查考核主體中，三地共建不忘初心、牢記使命長(zhǎng)效機(jī)制，特別是考核機(jī)制，以增強(qiáng)各方的干勁。

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