美俄延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》的考量及影響

李喆 羅曦

2021年1月26日，剛就任美國總統(tǒng)僅一周的拜登與俄羅斯總統(tǒng)普京通了電話，確認(rèn)美俄就延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》達(dá)成一致。隨即，兩國以互換外交照會的方式確認(rèn)將該條約延長5年，有效期至2026年2月5日。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》作為目前美俄之間僅存的雙邊核軍控條約，其續(xù)簽直接影響全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與核軍控機(jī)制的前景，短期看完成了核軍備競賽邊緣的一次“懸崖勒馬”，給國際核不擴(kuò)散機(jī)制“打了一針強(qiáng)心劑”。但長遠(yuǎn)看，續(xù)約更像是兩國從維護(hù)自身利益出發(fā)進(jìn)行的“戰(zhàn)略妥協(xié)”，未能從根本上改善核軍控機(jī)制。

續(xù)約背后的精打細(xì)算

雙方此次續(xù)約用時短、效率高，俄方還專門加快進(jìn)程，其議會上下兩院通過快速程序?qū)ρ娱L條約予以批準(zhǔn)。不過，兩國很大程度上是通過外交策略調(diào)整最大限度地滿足國家利益現(xiàn)實(shí)需求。

續(xù)約是基于對本國經(jīng)濟(jì)總體狀況的擔(dān)憂。2020年，美國受國內(nèi)政治撕裂、疫情快速蔓延等因素影響，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑;俄同樣不樂觀，受疫情及西方經(jīng)濟(jì)制裁影響，經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢愈發(fā)明顯。過去一年，美俄國內(nèi)生產(chǎn)總值均出現(xiàn)負(fù)增長，也因此無力和無意展開新一輪軍備競賽。

續(xù)約是基于維持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的需要。繼小布什政府2002年退出《反導(dǎo)條約》、特朗普政府2019年退出《中導(dǎo)條約》之后，美俄之間的戰(zhàn)略武器研發(fā)比拼愈演愈烈，自覺不自覺地陷入“安全困境”，一方在戰(zhàn)略武器研發(fā)、部署方面的進(jìn)展會刺激另一方追求以相同或不同方式予以回應(yīng)。續(xù)約將美俄重新拉回戰(zhàn)略穩(wěn)定框架，為接下來約束對方戰(zhàn)略武器發(fā)展提供了前提條件。

續(xù)約也是出于扭轉(zhuǎn)外交局面的考慮。拜登入主白宮后，急欲與特朗普政府的外交政策拉開距離，希望通過更加積極的外交姿態(tài)和“重回朋友圈”行動贏回國際社會對美國的“信任”與“尊敬”，作為核大國“戰(zhàn)略穩(wěn)定器”的《新削減戰(zhàn)略武器條約》無疑是其打開外交局面的有力抓手。反觀俄羅斯，“北溪2號”天然氣管線建設(shè)在美重重打壓之下受阻后，普京政府更清醒地認(rèn)識到，無論是在政治還是經(jīng)濟(jì)層面，俄都需在美新一任政府上臺后盡快緩和對美關(guān)系。另一方面，俄的“大國情結(jié)”促使其需要通過與美對等談判的方式凸顯傳統(tǒng)大國地位，核軍控談判提供了天然的契機(jī)。

新約談判道阻且長

《新削減戰(zhàn)略武器條約》重點(diǎn)在于對戰(zhàn)略核武器及其運(yùn)載工具進(jìn)行數(shù)量限制，其所囊括的武器選項(xiàng)相對局限。相較于美俄各自手中的“底牌”而言，條約內(nèi)容已不能滿足維持戰(zhàn)略穩(wěn)定的需要。要想進(jìn)一步有效推動核軍控、核裁軍，簽訂新條約、擴(kuò)充削減內(nèi)容是唯一選項(xiàng)。未來，美俄或?qū)⒕托掳鏃l約展開談判。

新型戰(zhàn)略武器研發(fā)進(jìn)展將是新約談判啟動的重要背景。俄近年在新型戰(zhàn)略武器領(lǐng)域突飛猛進(jìn)，先后研發(fā)出“薩爾馬特”洲際彈道導(dǎo)彈、“先鋒”“匕首”高超聲速導(dǎo)彈、“波塞冬”核動力魚雷、“海燕”核動力巡航導(dǎo)彈等。這些進(jìn)展為俄突破美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)提供了更多手段，核常一體的設(shè)計更為其拓寬“威懾頻譜”提供了空間。目前，俄方已主動表示愿將“先鋒”高超聲速導(dǎo)彈和“薩爾瑪特”洲際彈道導(dǎo)彈納入新約談判。鑒于此，美俄啟動新約談判有可能以新型戰(zhàn)略武器談判為突破口逐步展開。不過，由于美在相關(guān)領(lǐng)域已落后于俄，且俄不愿將“波塞冬”核動力魚雷、“海燕”核動力巡航導(dǎo)彈等納入新約，未來美俄必將圍繞新型戰(zhàn)略武器限制展開激烈且持久的拉鋸。

1972年5月26日袁蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫同美國總統(tǒng)尼克松在莫斯科簽署《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》

2010年4月8日，美國總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在捷克首都布拉格簽署《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

反導(dǎo)系統(tǒng)限制將是新約談判焦點(diǎn)之一。反導(dǎo)系統(tǒng)雖不屬于進(jìn)攻型戰(zhàn)略武器，但鑒于其對核武器運(yùn)載工具構(gòu)成的強(qiáng)大防御能力，無疑是影響美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一。對俄而言，“以己之矛克彼之盾”的戰(zhàn)略思維要想落地，最急切的需要是對美在全球部署反導(dǎo)系統(tǒng)的行為進(jìn)行限制。鑒于俄近些年在進(jìn)攻型戰(zhàn)略武器方面取得了快速突破，其已具備與美就反導(dǎo)系統(tǒng)限制問題展開談判的籌碼，未來核軍控領(lǐng)域“矛與盾”的博弈或?qū)⒂兴黄啤?/p>

新約談判也會關(guān)注戰(zhàn)術(shù)核武器問題。出于對俄戰(zhàn)術(shù)核武器的擔(dān)憂，特朗普政府曾積極推動核武器小型化、低檔量化改造，并聲稱此舉意在充裕美自身威懾選項(xiàng)并提升“核門檻”。2019年底，美確認(rèn)已在“三叉戟ⅡD5”潛射彈道導(dǎo)彈上部署W76-2型戰(zhàn)術(shù)核彈頭。國際社會圍繞戰(zhàn)術(shù)核武器展開的爭論再次甚囂塵上，戰(zhàn)術(shù)核武器“能不能用”以及“怎么用”等問題重回視野。目前看，美俄對對方的戰(zhàn)術(shù)核武器都有所忌憚，美擔(dān)心俄數(shù)量眾多的戰(zhàn)術(shù)核武器威脅其歐洲盟友，俄則對美風(fēng)生水起的核武器小型化、戰(zhàn)術(shù)化改造深感憂慮。面對戰(zhàn)術(shù)核武器使用門檻降低的現(xiàn)實(shí)，雙方在相互苛責(zé)的同時，也都認(rèn)為對方在未來一場危機(jī)或沖突中使用戰(zhàn)術(shù)核武器的可能性漸增。為了更好地明晰核武器研發(fā)及使用邊界，戰(zhàn)術(shù)核武器問題極可能進(jìn)入下輪談判進(jìn)程。

美俄核軍控走向

《新削減戰(zhàn)略武器條約》的延長暫時緩和了美俄螺旋上升的核對峙態(tài)勢，為雙方下一步核軍控談判提供了五年的“時間窗口”。除上述在新約談判過程中可能突出的爭議點(diǎn)，未來幾年美俄核軍控進(jìn)程本身還將呈現(xiàn)以下三方面趨勢。

第一，美或重提“無核世界”。作為時任總統(tǒng)奧巴馬的副手，拜登的核政策理念與奧巴馬一脈相承。綜合考慮其在擔(dān)任副總統(tǒng)及國會參議員時關(guān)于核軍控、核裁軍的言論，可以初步判斷，拜登有可能重新倡導(dǎo)全球普遍削核，不排除重啟中斷多年的核安全峰會，通過建制派手段規(guī)制有核國家。

第二，美俄嘗試構(gòu)建“多邊核軍控機(jī)制”。隨著中國在軍事領(lǐng)域不斷取得突破和進(jìn)展，美為從國際機(jī)制層面規(guī)制中國，已多次通過外交手段嘗試將中國強(qiáng)行拉入美俄核軍控談判進(jìn)程，構(gòu)建美俄中“三邊核軍控機(jī)制”。同時，俄對英、法近年在核武領(lǐng)域取得的進(jìn)展疑慮漸增，也會嘗試?yán)@兩個國家入局。

第三，維持核武器現(xiàn)代化與核軍控“同頻共振”。美俄正如火如荼地對其核武器及運(yùn)載工具系統(tǒng)進(jìn)行迭代升級，以期在保持核威懾的同時，完成核力量“由多向精”的轉(zhuǎn)型。此類工程耗時長、困難多、花費(fèi)大，是未來幾十年美俄核武發(fā)展的重點(diǎn)。美俄在未來核軍控談判中或有意避開“雷區(qū)”，使談判無論從軍備發(fā)展層面還是國內(nèi)政治層面均可服務(wù)于其核武器現(xiàn)代化進(jìn)程。

目前看，太空武器、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等新興領(lǐng)域尚不會成為美俄軍控談判的主要關(guān)注點(diǎn)，未來談判除了需考慮擴(kuò)充戰(zhàn)略武器限制選項(xiàng)、滿足核武現(xiàn)代化需求、配合國內(nèi)政治外，還會更多考慮時間因素。這是因?yàn)?，無論是拜登還是普京，在2024年都將面臨離任或政府換屆的可能，屆時如雙方仍未就簽署新約達(dá)成有效共識，談判進(jìn)程的不確定性將顯著增加。因而，美俄有必要擬定時間表，在看似寬裕、實(shí)則緊迫的“窗口期”內(nèi)盡可能多地展開磋商。

（摘自《世界知識》）