公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究

彭艷紅

在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須加大隊(duì)伍建設(shè)力度，形成高素質(zhì)、高水平的公共就業(yè)創(chuàng)新服務(wù)隊(duì)伍，適應(yīng)新時(shí)期的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展和信息化發(fā)展，為公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而有效地配置勞動(dòng)力，文章針對(duì)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展策略進(jìn)行了研究。

公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

首先，我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)壓力是我國(guó)就業(yè)工作面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)，尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)，根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2020年大學(xué)生就業(yè)力》的報(bào)告顯示，2020年我國(guó)高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高達(dá)874萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度為近10年之最。其次，因城市管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策等制度，影響了勞動(dòng)力供求雙方的相互選擇。再次，以人工智能、機(jī)器人為代表的新技術(shù)、新設(shè)備對(duì)勞動(dòng)力的替代，導(dǎo)致崗位需求的結(jié)構(gòu)性變化，尤其對(duì)中低端就業(yè)崗位的擠出效應(yīng)尤為明顯，而從事該類(lèi)中低端就業(yè)工作的群體普遍知識(shí)文化程度、勞動(dòng)技能水平都不高，在求職市場(chǎng)中不具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。最后，2020年以來(lái)，我國(guó)人力資源公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作仍需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，提供的相關(guān)服務(wù)仍需不斷優(yōu)化，極易受不利因素的影響，如信息不充足、服務(wù)不到位、信用問(wèn)題等，在為其提供就業(yè)服務(wù)過(guò)程中遇到很多問(wèn)題。

公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀

公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍內(nèi)涵

公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指的是為了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)新，由政府部門(mén)出資組織、建立向廣大勞動(dòng)人員提供的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，其具有公益性特點(diǎn)。在現(xiàn)代化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及很多，具體是公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，其負(fù)責(zé)的工作有所不同，具體如下：第一，公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)公共就業(yè)市場(chǎng)管理和勞動(dòng)力管理；第二，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)向招聘企業(yè)、求職人員提供更多信息；第三，基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是街道、社區(qū)等，主要負(fù)責(zé)為本區(qū)域的求職人員提供就業(yè)咨詢(xún)、援助等服務(wù)。因此，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須明確自身的崗位職責(zé)，嚴(yán)格按照保基本、可持續(xù)、均等化原則開(kāi)展實(shí)際工作，保證各個(gè)崗位設(shè)置的合理性。

公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的作用

當(dāng)前，新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，就業(yè)的服務(wù)與管理方式有待創(chuàng)新，人民群眾對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)的需求迅速增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)效率和水平的期待越來(lái)越高[3]。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍直接面對(duì)廣大的市民群眾，與群眾接觸最直接，關(guān)系最密切，其服務(wù)能力專(zhuān)業(yè)水平直接影響群眾對(duì)政府服務(wù)的體驗(yàn)感和以及政府地社會(huì)形象、認(rèn)知評(píng)價(jià)和公信力。

公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍能力建設(shè)存在的問(wèn)題

公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍能力有待提升

第一，人員配備不足，編外用人現(xiàn)象普遍且身份多種多樣，例如合同制、勞務(wù)派遣、公益性崗位等。由于編外人員的進(jìn)入門(mén)檻低，待遇相對(duì)較低，人員穩(wěn)定性相對(duì)較差，導(dǎo)致其能力水平參差不齊。第二，因就業(yè)政策覆蓋面廣、更新快，加上一窗式綜合受理的推行，在工作人員培訓(xùn)中，對(duì)政策“怎么做”介紹得較多，對(duì)溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處理能力、情緒管理能力、心理承受能力等素質(zhì)培訓(xùn)較少，同時(shí)經(jīng)辦人員變動(dòng)頻率比較高，導(dǎo)致公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作中遇到很多難題。第三，有些服務(wù)窗口存在服務(wù)不規(guī)范、辦理業(yè)務(wù)效率低等問(wèn)題，需要加強(qiáng)服務(wù)精神、職業(yè)精神、主動(dòng)意識(shí)和業(yè)務(wù)政策方面的培訓(xùn)。

社會(huì)保障制度有待完善

我國(guó)社會(huì)保障制度還不夠完善，仍具有一定的滯后性，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)帶來(lái)了很大壓力，就業(yè)困難人群普遍具有等、靠、要等等思想，在面臨救助和就業(yè)的選擇時(shí)，更多有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象認(rèn)為就業(yè)不如吃低保，表現(xiàn)出很強(qiáng)的福利依賴(lài)，形成就業(yè)困難群體“自愿失業(yè)”的奇怪現(xiàn)象。失業(yè)險(xiǎn)、低保發(fā)展中仍出現(xiàn)一系列問(wèn)題，具體體現(xiàn)在比例、保障水平較低等方面。除此之外，失業(yè)人員面臨的社會(huì)壓力持續(xù)增加，社會(huì)發(fā)展中甚至存在看不起失業(yè)人員的現(xiàn)象，導(dǎo)致失業(yè)人員的心理壓力也較大。

基金監(jiān)管和內(nèi)控制度有待健全

在公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作中，就業(yè)補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于扶貧領(lǐng)域公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼和職業(yè)技能培訓(xùn)，地方政府不能宏觀調(diào)控，不能因地制宜制定就業(yè)補(bǔ)助資金分配結(jié)構(gòu)，就業(yè)補(bǔ)助資金項(xiàng)目還是有繁瑣的申請(qǐng)流程，從申請(qǐng)到拿到補(bǔ)貼耗時(shí)一兩個(gè)月之久的不在少數(shù)，繁瑣的流程不僅職能部門(mén)工作量大，人民群眾都存在滿(mǎn)意度不高的問(wèn)題，由于內(nèi)部控制體系不夠完善，很難根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整。

高質(zhì)量建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的突破點(diǎn)

扎實(shí)做好服務(wù)工作

公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須優(yōu)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)一線(xiàn)服務(wù)窗口崗位的人員配置和資源傾斜，對(duì)編外人員的薪酬待遇建議參考社會(huì)平均工資水平，建立基于崗位、能力、貢獻(xiàn)的薪酬結(jié)構(gòu)，健全工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)崗位能力需求變化，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)、以需求為導(dǎo)向、覆蓋全員、貫穿職業(yè)生涯始終的培訓(xùn)體系，將培訓(xùn)與平時(shí)工作密切結(jié)合，保持政策業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)更新。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，比如集中培訓(xùn)、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)、崗位練兵、技能比武、以賽代訓(xùn)等，針對(duì)一窗綜合受理的業(yè)務(wù)需要，通過(guò)多崗輪換促進(jìn)工作人員學(xué)習(xí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，成為“多面手”。出臺(tái)相關(guān)服務(wù)規(guī)范化的制度，通過(guò)對(duì)相關(guān)服務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的人際溝通、禮儀規(guī)范、應(yīng)急事件處置、服務(wù)設(shè)備使用等通用課程和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策課程相結(jié)合的特色培訓(xùn)，再通過(guò)加強(qiáng)考核監(jiān)督、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方式，打造一支服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)行為職業(yè)化、服務(wù)態(tài)度專(zhuān)業(yè)化的、業(yè)務(wù)素質(zhì)高水平的服務(wù)隊(duì)伍。

積極落實(shí)就業(yè)政策

首先，將就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)和發(fā)展進(jìn)行有效融合，注重服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展。其次，有效開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，如社區(qū)居民生活服務(wù)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤保障、社區(qū)公共管理等，大力發(fā)展相關(guān)服務(wù)，如社區(qū)物業(yè)管理、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)等，并開(kāi)發(fā)相關(guān)的便民利民服務(wù)崗位，以及保潔、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)公益性崗位。最后，全面開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，形成“四精準(zhǔn)”全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，鼓勵(lì)更多失業(yè)人員、就業(yè)困難人員企事業(yè)單位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。

重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)

公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面開(kāi)展在線(xiàn)招聘活動(dòng)，建設(shè)校企合作平臺(tái)，為高校畢業(yè)生提供更多信息，如引導(dǎo)高校畢業(yè)生參軍入伍、補(bǔ)充教師隊(duì)伍等。目前，很多高校中還會(huì)有一些就業(yè)、創(chuàng)業(yè)遇到很多難題的畢業(yè)生，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予一定的幫扶，全面開(kāi)展相關(guān)的升學(xué)擴(kuò)招工作，并加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的引導(dǎo)，使其積極參與到基層就業(yè)項(xiàng)目中。另外，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)就業(yè)政策為高校畢業(yè)生精準(zhǔn)推送服務(wù)清單，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的關(guān)注，全面進(jìn)行用工調(diào)度保障工作。高校畢業(yè)生還需要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展職業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)活動(dòng)，并為就業(yè)困難、長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)的畢業(yè)生給予一定的就業(yè)指導(dǎo)和幫扶，全面落實(shí)就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

完善社會(huì)保障制度

首先，在救助的水平、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、和時(shí)間上給救助對(duì)像傳遞就業(yè)激勵(lì)信號(hào)，刺激受救助者在合理的時(shí)限內(nèi)盡量尋找到合適的工作機(jī)會(huì)。其次，對(duì)靈活就業(yè)形態(tài)擴(kuò)大保障覆蓋，政府還可對(duì)靈活就業(yè)人員中困難人群給予一定保障，例如社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。再次，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)部門(mén)應(yīng)將職業(yè)技能培訓(xùn)作為解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的治本之策，對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)資源進(jìn)行整合，促進(jìn)其再就業(yè)。最后，政府部門(mén)應(yīng)將創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)進(jìn)行有效融合，形成完善、公開(kāi)、信息渠道暢通的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，開(kāi)發(fā)更多新型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

構(gòu)建健全科學(xué)的基金監(jiān)管和內(nèi)控制度

第一，就業(yè)補(bǔ)助資金重點(diǎn)突出穩(wěn)就業(yè)，支持帶動(dòng)就業(yè)效益高的項(xiàng)目，出臺(tái)地方性的就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理辦法，全面落實(shí)內(nèi)部控制體系。第二，就業(yè)補(bǔ)助資金管理上應(yīng)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加強(qiáng)電子化流程，通過(guò)數(shù)據(jù)共享對(duì)項(xiàng)目資格審核。第三，建立基金監(jiān)管和內(nèi)控制度，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以此促使內(nèi)控制度的不斷完善，并針對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼審核流程進(jìn)行優(yōu)化，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。第四，相關(guān)部門(mén)必須發(fā)揮出自身的作用，促使各個(gè)部門(mén)形成合力，保障資金交叉監(jiān)管，還需要加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)，如財(cái)政局、人社局的對(duì)接，核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，保證資金的安全性。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作中，衍生了一系列新的崗位和行業(yè)，促使社會(huì)環(huán)境也在不斷改變，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍能力必須得以提升，這樣才能夠滿(mǎn)足新時(shí)期的市場(chǎng)發(fā)展需求。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)形成全面、完善的市場(chǎng)服務(wù)，通過(guò)多元化的市場(chǎng)渠道、市場(chǎng)手段，提供更多優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從而促進(jìn)相關(guān)工作的高效進(jìn)行。

（萍鄉(xiāng)市安源區(qū)公共就業(yè)人才服務(wù)局）