行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理風(fēng)險及內(nèi)控措施分析

張樂

對固定資產(chǎn)的有效管理是行政事業(yè)單位財務(wù)工作的重心所在。但在實際管理中，仍然存在部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的認(rèn)知不到位、制度不完善、執(zhí)行不規(guī)范等問題，或多或少影響著單位的運(yùn)行效率，也容易產(chǎn)生風(fēng)險隱患。本文就如何進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析。固定資產(chǎn)具有價值較高、年限較長的特質(zhì)，是保障行政事業(yè)單位正常開展業(yè)務(wù)活動、履行社會管理職能的基礎(chǔ)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)風(fēng)險管控與規(guī)避管理意義重大。本文根據(jù)新《政府會計制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、財資〔2020〕97號文件精神，結(jié)合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實際，從實踐中發(fā)現(xiàn)的問題入手、深剖成因，提出完善制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)控管理等建議，進(jìn)而建立起合理科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位有效健康運(yùn)行。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念

根據(jù)《政府會計制度》規(guī)定，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，同時滿足單位價值高于1000元、使用年限超過一年，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)等條件的國有資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)和用途不同，可將其分為房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物六類，分別適用不同的折舊年限和折舊方法。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

固定資產(chǎn)管理認(rèn)識不到位

一是部分單位的負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足。由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來自財政資金，再加上新《預(yù)算法》實施前的“粗放型”經(jīng)費(fèi)管理模式等歷史因素影響，部分單位的負(fù)責(zé)人在資產(chǎn)管理上存在“重購置輕管理”的錯誤觀念。一方面不斷申請追加財政資金投入，新建或新購置資產(chǎn)設(shè)備，提前更新尚能使用、未達(dá)報廢年限的資產(chǎn)，產(chǎn)生資產(chǎn)閑置浪費(fèi)；另一方面對已購進(jìn)的資產(chǎn)管理不到位，長期不清點盤查資產(chǎn)，致使家底不清、賬實不符，增加了監(jiān)管難度。二是部分單位的內(nèi)部管理人員將資產(chǎn)管理看成是財務(wù)一個部門的工作，在執(zhí)行過程中打折扣、落實不到位，造成資產(chǎn)管理脫節(jié)。

固定資產(chǎn)管理制度不健全

自2019年實施新《政府會計制度》以來，財政部門制定了系列制度加強(qiáng)頂層設(shè)計，特別是財資〔2020〕97號文件的出臺，初步形成了以部門規(guī)章為核心、輔以配套政策文件的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革不斷深入。但在預(yù)算單位層面仍存在管理制度不健全的情況，主要表現(xiàn)為：一是存在部分預(yù)算單位未單獨(dú)制定管理辦法，只是簡單套用財政部門或上級主管部門制度，無法滿足實際管理需求；二是部分預(yù)算單位沒有緊隨新《政府會計制度》及時制定或修訂本單位固定資產(chǎn)管理辦法，仍沿用滯后的老舊辦法；三是盡管某些預(yù)算單位制定或修訂了符合新《政府會計制度》精神的管理辦法，但存在相關(guān)制度割裂分散和銜接不足的情況，不利于維護(hù)制度的統(tǒng)一性。

固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不規(guī)范

現(xiàn)實中依然存在部分行政事業(yè)單位“重制度輕執(zhí)行”的情況，致使制度形同虛設(shè)，無法發(fā)揮管理資產(chǎn)、規(guī)避風(fēng)險的作用。這一點，在實踐中突出表現(xiàn)為內(nèi)部控制建設(shè)流于形式、內(nèi)控意識薄弱。雖然按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等要求制定出本單位的具體管理辦法，設(shè)置不相容崗位，明確相關(guān)職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化資產(chǎn)購置、管理、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。但僅將其作為應(yīng)對監(jiān)督檢查的擋箭牌，并未真正落地執(zhí)行，仍將資產(chǎn)管理看成是財務(wù)一個部門的工作。這樣無形中增大了單位負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)分配、處置的隨意性，容易產(chǎn)生資產(chǎn)管理風(fēng)險隱患。比如，按規(guī)定行政事業(yè)單位需定期清查盤點固定資產(chǎn)，每年至少一次，但在實踐中仍有單位未落實該項要求。

固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)銜接不暢

目前行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理，包括資產(chǎn)的基礎(chǔ)信息、折舊方法、折舊年限、出租、出借及資產(chǎn)處置等內(nèi)容。該系統(tǒng)由財政部建立、地方財政部門按照財政部數(shù)據(jù)規(guī)范個性化開發(fā)，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算單位與財政部門以及各級財政部門之間的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的縱向聯(lián)系。但是該系統(tǒng)尚不能實現(xiàn)與賬務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)的有效接軌。不僅在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方面需要花費(fèi)更多的人力、物力，而且因各系統(tǒng)數(shù)據(jù)不同步容易出現(xiàn)差錯，不利于資產(chǎn)的有效管控。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

內(nèi)部控制是維護(hù)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理秩序、提升內(nèi)部管理效能的重要制度保障和有效途徑。針對當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的問題，本文從加強(qiáng)內(nèi)部控制角度出發(fā)，通過完善制度建設(shè)、規(guī)范管理流程、創(chuàng)新技術(shù)、提升業(yè)務(wù)人員素養(yǎng)和建立監(jiān)督評價機(jī)制等方式，推動行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有序發(fā)展。

完善制度建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，保證固定資產(chǎn)管理過程中有“法”可依，而此“法”為單位內(nèi)部管理制度。一是“量體裁衣”設(shè)計自身管理制度。行政事業(yè)單位應(yīng)在遵循法律法規(guī)、規(guī)章制度的大前提下，結(jié)合自身資產(chǎn)管理實際，特別是各職能部門、崗位職責(zé)及資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面，細(xì)化制定符合內(nèi)部管理需要的制度辦法，真正將內(nèi)部資產(chǎn)管理落實到購置、管理、使用、處置等過程中。二是“與時俱進(jìn)”修訂完善管理制度。盡管在一段時間內(nèi)制度具有一定的固定性，但并不是一成不變的。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、法律法規(guī)的出臺等因素的變化，以及在實際管理中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，單位須及時修訂完善相關(guān)管理制度，使其更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

強(qiáng)化制度意識

從根本上來講，資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不規(guī)范主要原因就是思想認(rèn)識不到位，只有通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工的制度意識，才能推動管理制度落地執(zhí)行。一是單位負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)制度、遵守制度，在“學(xué)懂、弄通、做實”上下功夫，充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理制度的重要性，起到執(zhí)行制度的模范帶頭作用。二是加強(qiáng)對單位職工的制度培訓(xùn)，使其正確認(rèn)識資產(chǎn)管理制度的重要意義，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，充分發(fā)揮作為單位管理參與人的主動性，自覺參與單位內(nèi)部資產(chǎn)的日常管理。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

制度的生命在于執(zhí)行，人的因素起關(guān)鍵作用。一是加強(qiáng)財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。新《預(yù)算法》、新《政府會計制度》等系列法規(guī)制度出臺，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了全新要求，財務(wù)管理人員要著重加強(qiáng)新會計制度在核算方式、核算科目及計提折舊等內(nèi)容上的重要變化，不斷提升處理固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)能力。二是建立新入職員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。作為固定資產(chǎn)的最終使用人，職工作用在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)不容忽視。通過對新入職員工開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握資產(chǎn)購置申請、日常管理、清查盤點、報廢處置等業(yè)務(wù)流程，有助于實現(xiàn)明職責(zé)、重執(zhí)行。三是選拔專業(yè)人才，強(qiáng)化內(nèi)控人員業(yè)務(wù)能力。

運(yùn)用智能化信息管理技術(shù)

隨著科技發(fā)展，云計算技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等都得了到了長足發(fā)展，智能化信息管理技術(shù)日趨成熟，并將在未來成為實現(xiàn)資產(chǎn)管理的強(qiáng)大助力。一是借助現(xiàn)代化技術(shù)手段，實現(xiàn)財務(wù)管理系統(tǒng)間的“橫向銜接”，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)與賬務(wù)、預(yù)算、決算、政府采購等實現(xiàn)互聯(lián)，實現(xiàn)資產(chǎn)信息在各個相關(guān)系統(tǒng)共享、同步。二是探索開發(fā)行政事業(yè)單位的ERP系統(tǒng)（企業(yè)資源計劃系統(tǒng)），設(shè)置資產(chǎn)購置、庫房管理、分配使用、報廢處置、財務(wù)管理等崗位，并賦予相應(yīng)的權(quán)限，致力于資產(chǎn)信息在單位內(nèi)部的暢通傳輸，實現(xiàn)資產(chǎn)管理一體化、資產(chǎn)使用優(yōu)化，也相應(yīng)減少資產(chǎn)閑置和重復(fù)購置的情況。三是通過系統(tǒng)互聯(lián)實現(xiàn)資產(chǎn)信息共享，不僅有利于監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，而且也為統(tǒng)一調(diào)劑調(diào)配閑置資產(chǎn)、實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化奠定了基礎(chǔ)。

建立內(nèi)部固定資產(chǎn)管理績效評價體系

績效評價工作是指運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，對資金資產(chǎn)使用全過程進(jìn)行客觀、公正的監(jiān)督，旨在發(fā)現(xiàn)問題、提出針對性整改意見，切實提升資金資產(chǎn)使用效益。建立內(nèi)部固定資產(chǎn)管理績效評價體系需要注意以下幾點：第一，重點圍繞保障的需求、管理能力水平和運(yùn)營的效果等三個方面搭建體系；第二，合理評估、科學(xué)確定績效目標(biāo)，該目標(biāo)要體現(xiàn)出資產(chǎn)使用部門或人員的固定資產(chǎn)“投產(chǎn)比”；第三，細(xì)化設(shè)置科學(xué)合理的具體指標(biāo)，須為體現(xiàn)出固定資產(chǎn)使用配置是否合理合法，且具備一定的代表性；第四，聘請專業(yè)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，確保評價體系的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)；第五，注重獎懲考核，引導(dǎo)固定資產(chǎn)合理、有效管理使用。

結(jié) 語

總之，各行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實踐中出現(xiàn)的問題，具體分析、細(xì)化措施，進(jìn)一步修訂完善資產(chǎn)管理制度，提高固定資產(chǎn)管理水平，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

（中共濱州市委黨校（濱州行政學(xué)院））

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