化危為機(jī)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)

程岑

本文從中國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，分析了我國(guó)人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的的巨大沖擊與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并探討了如何危中尋機(jī)、化危為機(jī)，更加積極、科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。

我國(guó)人口老齡化概況

相關(guān)概念

人口老齡化是指由于人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)，使總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少、老年人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的最新界定，當(dāng)65歲以上人口占比達(dá)到7%，就標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。人口紅利，即在人口轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于出生率和死亡率在時(shí)間上的非同步性，不同時(shí)期會(huì)形成不同的年齡結(jié)構(gòu)。布魯姆和威廉姆森把年齡結(jié)構(gòu)分為三階段，即高少年兒童撫養(yǎng)比時(shí)期、高勞動(dòng)年齡人口比時(shí)期和高老年撫養(yǎng)比時(shí)期。在高勞動(dòng)年齡人口比時(shí)期，勞動(dòng)力資源豐富，社會(huì)負(fù)擔(dān)率較輕，生產(chǎn)性較強(qiáng)，社會(huì)儲(chǔ)蓄率較高，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這一階段具有的人口生產(chǎn)性如同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)額外源泉，即人口紅利。

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢(shì)

從世界范圍看，二十世紀(jì)四五十年代以后，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛進(jìn)入老齡化國(guó)家行列。中國(guó)屬于較晚進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的國(guó)家，但從2000年步入老齡化社會(huì)以后，老齡化發(fā)展速度在加快。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)大陸人口總數(shù)為140005萬(wàn)人，其中65周歲及以上人口為17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%，較2018年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。2000-2019年我國(guó)65周歲及以上人口的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，占全國(guó)總?cè)丝诒戎夭粩嗵岣?，老齡化程度不斷加深，2001-2010年中國(guó)老齡化程度年均增加約0.2個(gè)百分點(diǎn)，而2011-2019年年均增加約0.4個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020》預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2022年由老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，屆時(shí)65周歲及以上人口將占總?cè)丝诘?4%以上。這一過(guò)程僅用約22年，速度快于最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的法國(guó)和瑞典（分別用了115年和85年實(shí)現(xiàn)向老齡化社會(huì)的轉(zhuǎn)變），也快于其他主要發(fā)達(dá)國(guó)家。2025年“十四五”規(guī)劃完成時(shí)，65周歲及以上的老年人將超過(guò)2.1億，占總?cè)丝诒壤s15%；2035年和2050年時(shí)，65周歲及以上的老年人將達(dá)到3.1億和接近3.8億，占總?cè)丝诒壤謩e達(dá)到 22.3%和27.9%。

人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)與沖擊

對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的影響

人口老齡化首先導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。勞動(dòng)力是生產(chǎn)的基本要素，在其他要素不變的情況下，勞動(dòng)力供給的下降一方面會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出的下降，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，另一方面還會(huì)造成勞動(dòng)力成本的增加，企業(yè)成本上升，削弱企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)老化也不利于科技的創(chuàng)新，眾所周知，年輕勞動(dòng)力相較于年老勞動(dòng)力而言，更具有創(chuàng)新的動(dòng)力和思維，在接受新的技術(shù)、操作新的設(shè)備方面也具有明顯優(yōu)勢(shì)，當(dāng)今社會(huì)技術(shù)進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉并日益發(fā)揮出重要作用，而老年勞動(dòng)力比例上升將會(huì)阻礙創(chuàng)新，進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。人口老齡化對(duì)投資、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)也會(huì)帶來(lái)不利影響。隨著“人口紅利”在老齡化階段的逐漸消失，在生命周期中，老年人處于負(fù)儲(chǔ)蓄階段，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率趨于下降。而老年人對(duì)于住房、電子信息產(chǎn)品、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)的需求相較于年輕人比較小，因此導(dǎo)致總需求的萎縮，投資率也相應(yīng)下降，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。

對(duì)民生保障體系的影響

人口老齡化背景下，一定的社會(huì)資源中將有更多的資源用于養(yǎng)老和醫(yī)療福利，而用于生產(chǎn)性活動(dòng)的資源將減少，也給我國(guó)社會(huì)保障體系帶來(lái)沉重的壓力，進(jìn)一步加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)。老齡化的到來(lái)也對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提出更多更高的需求，健全養(yǎng)老服務(wù)體系任重而道遠(yuǎn)。雖然我國(guó)目前已初步建成了居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，但還存在許多問(wèn)題，如養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量偏低；養(yǎng)老服務(wù)資源配置不均；養(yǎng)老服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高、專業(yè)性不強(qiáng)等。

對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展的影響

老齡化社會(huì)到來(lái)之后，整個(gè)社會(huì)的利益訴求格局將發(fā)生變化。老年群體在公共安全、權(quán)益維護(hù)、文化娛樂(lè)等方面的訴求將越來(lái)越強(qiáng)烈，參與社會(huì)發(fā)展、共享發(fā)展成果的要求將越來(lái)越迫切，這就對(duì)調(diào)整公共政策、創(chuàng)新社會(huì)管理提出了更高的要求。特別地是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣大農(nóng)村老齡人口成為值得關(guān)注的群體，農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象更加突出，他們?nèi)狈ιa(chǎn)能力和技能，收入微薄，加上我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的不到位，很難有效解決農(nóng)村老齡人口的贍養(yǎng)問(wèn)題，可能導(dǎo)致社會(huì)貧富矛盾的加劇，形成社會(huì)公共安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定潛在的威脅。此外，老齡人口由于自身健康狀況和社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，加上他們時(shí)常得不到子女及社會(huì)的關(guān)懷與理解，以及中國(guó)傳統(tǒng)文化中“孝道”文化的逐漸迷失，使老齡人口的身心健康也日益成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的問(wèn)題。

化危為機(jī)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

改善勞動(dòng)力有效供給，提高人力資源整體質(zhì)量

面對(duì)傳統(tǒng)“人口紅利”逐漸消失，未來(lái)人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)不再，我們需要依靠質(zhì)量來(lái)彌補(bǔ)數(shù)量下降和結(jié)構(gòu)老化帶來(lái)的不足。要提高出生人口素質(zhì)，提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量，進(jìn)一步發(fā)掘人力資本存量，提高勞動(dòng)年齡婦女及低齡健康老年人的勞動(dòng)參與率，形成豐富和寶貴的人力資源，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)，形成第二次“人口紅利”。當(dāng)然，人口數(shù)量也是影響國(guó)力的重要因素，要實(shí)施更加積極的生育政策，目前來(lái)看，放開(kāi)生育政策的效果低于預(yù)期，要繼續(xù)在完善生育配套服務(wù)、保障女性就業(yè)權(quán)益和降低育兒直接成本等方面下功夫。

優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

勞動(dòng)力成本的抬升促使企業(yè)尋求資本、技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，客觀上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)、資本、信息密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。二十世紀(jì)五六十年代出生、經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)改革的人群，雖已邁入老年階段，但很多人都參與了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，是退休后相對(duì)富庶的一代，擁有更多的財(cái)富和更高的收入，其消費(fèi)需求的增加為我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，積極引導(dǎo)、培育、發(fā)展老年旅游、老年保健、老年教育、老年用品、老年科技、老年文化等老齡產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入更多活力。

完善社會(huì)保障制度，健全養(yǎng)老服務(wù)體系

通過(guò)完善國(guó)民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。健全更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的福祉水平。注重城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的差異，建立靈活的退休機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)的職責(zé)，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鞏固提升家庭養(yǎng)老功能，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)均等化，優(yōu)先保障高齡、失能、空巢、經(jīng)濟(jì)困難家庭、農(nóng)村留守等重點(diǎn)老年人群的養(yǎng)老服務(wù)。提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，將養(yǎng)老服務(wù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技深度融合。完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)與繼續(xù)教育，逐步完善覆蓋全國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)與繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)。

培育尊老敬老社會(huì)環(huán)境，共建共享老年友好型社會(huì)

積極弘揚(yáng)傳承尊老敬老、愛(ài)老孝老的中華民族傳統(tǒng)美德，并納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)具有中國(guó)特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化。在全社會(huì)廣泛開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育，加強(qiáng)對(duì)青少年群體的敬老愛(ài)老助老文化教育，加強(qiáng)對(duì)老年群體的自尊、自愛(ài)、自立、自強(qiáng)教育。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。補(bǔ)齊老年人社會(huì)公共服務(wù)短板，為老年人享有社會(huì)的教育、文化、精神和文娛資源創(chuàng)造條件。在老年人、家庭、社會(huì)和政府多方協(xié)作努力下，實(shí)現(xiàn)人人盡責(zé)、人人共享的老年友好型社會(huì)。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在老齡化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要趨勢(shì)的背景下，要立足國(guó)情，化危為機(jī)，在放寬生育政策的同時(shí)挖掘人力資本存量，提高人力資源整體質(zhì)量，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，并在多方共同努力下構(gòu)建老年友好型社會(huì)，弘揚(yáng)傳承尊老敬老的傳統(tǒng)美德，以老人為本，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。

（安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院）

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