“決策終身追究”倒逼用權(quán)不可任性

左崇年

安徽省政府日前發(fā)布第300號政府令——《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》，將自2021年3月1日起施行。根據(jù)規(guī)定，政府重大行政決策須經(jīng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等多個環(huán)節(jié)。決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

長期以來，在政績沖動的利益驅(qū)使下，領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”“拍胸脯”決策，盲目上馬形象工程、面子工程，實施“權(quán)力涂鴉”，結(jié)果因決策失誤，導(dǎo)致國家資財?shù)闹卮髶p失，最終在“我也有責(zé)任”的責(zé)任大鍋飯中“拍屁股”走人，換一個地方又是一條好漢，最終的損失卻是由國家買單，納稅人成了冤大頭。

如今，安徽省實行重大決策終身責(zé)任追究制，對決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣社會影響的，實行倒查責(zé)任、終身責(zé)任追究，這一規(guī)定無疑是給決策者套上“緊箍咒”，這就意味著，領(lǐng)導(dǎo)不能濫用決策權(quán)，一旦運(yùn)用失誤，將要承擔(dān)責(zé)任后果，人走到哪里，責(zé)任追究到哪里。倒逼領(lǐng)導(dǎo)決策時不敢亂來，“一言堂”失靈，“拍腦袋”時也要摸摸腦袋是不是不好使，“拍胸口”也沒了底氣。

科學(xué)決策、民主決策、依法決策是保證決策質(zhì)量的最重要因素。由于長期以來存在的決策“一言堂”現(xiàn)象，決策缺乏程序性監(jiān)督，導(dǎo)致的隨意決策、以領(lǐng)導(dǎo)意志而行的決策層出不窮。過去由于權(quán)力的過度集中，造成了一把手一手遮天的現(xiàn)象，決策拍腦袋，失誤拍屁股，給決策失誤埋下嚴(yán)重的后患。領(lǐng)導(dǎo)者有著權(quán)力意識卻沒有行政風(fēng)險意識，“一個頭頭一個調(diào)，一個頭頭一把號，換個領(lǐng)導(dǎo)又來一套”的“決策翻燒餅”，全憑領(lǐng)導(dǎo)個人意志辦事，領(lǐng)導(dǎo)的嘴巴大，隨心所欲亂拍板亂決策，拍板正確是自己“英明領(lǐng)導(dǎo)”的結(jié)果，決策失誤是“集體研究”的“工作失誤”，責(zé)任是“我也有責(zé)任”的大家分?jǐn)?，板子找不到屁股，重大損失是“交學(xué)費(fèi)”由國家買單。

重大決策失誤“終身追究制”，徹底改變過去一人說了算、一拍腦袋就定、一拍胸脯就辦等一些不負(fù)責(zé)任的做法。對于重大決策實行終身責(zé)任追究，它釋放的信號是，每一個決策都應(yīng)該有對應(yīng)的人負(fù)責(zé)，確保無責(zé)任真空。進(jìn)而加快推進(jìn)決策權(quán)和決策責(zé)任的“無縫對接”。只有終身責(zé)任追究才會擠壓決策者在決策過程中夾雜個人私利的空間，并遏制決策者僥幸心理。

重大決策是政府與決策者決策行為的一種重要體現(xiàn)，它的科學(xué)與否，直接反映出政府施政的質(zhì)量。但是應(yīng)該看到，責(zé)任追究的動力主要來自自上而下的行政命令，長時期內(nèi)鮮有群眾的聲音。這就要求決策的科學(xué)性需要引入群眾參與機(jī)制，一方面把握好決策機(jī)制的五大環(huán)節(jié)，即公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定，一方面要進(jìn)一步完善人大的監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)、調(diào)查權(quán)，以法律形式詳盡具體地規(guī)定出人大的責(zé)任追究地位、責(zé)任追究范圍、責(zé)任追究方式、責(zé)任追究程序等，同時在立法中也當(dāng)對于何為重大決策、誰來審查、誰來擔(dān)責(zé)，作出詳盡的可供操作的定義，防止出現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定上的標(biāo)準(zhǔn)爭議，防止“責(zé)任爛尾”，消解那些干預(yù)責(zé)任追究的“背景”，將每一個決策環(huán)節(jié)都清楚地記錄在案，誰提議、誰贊成、誰論證、誰執(zhí)行都有案可查、有據(jù)可依，追究到位，倒逼決策者有權(quán)不再任性。