解決饑餓的背后是政治

劉朝暉

“糧食危機(jī)”“饑餓”問(wèn)題，依舊是地球上的大問(wèn)題。

糧食對(duì)人類的重要性不言而喻。但是，盡管人類種植糧食超過(guò)萬(wàn)年，發(fā)展至今，在科技發(fā)達(dá)的21世紀(jì)，地球上卻也不是人人都吃飽肚子的。糧食危機(jī)成為困擾世界的難題，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和全球安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，其中，發(fā)展中國(guó)家受到的影響最大。

遠(yuǎn)的不說(shuō)，單看看本世紀(jì)以來(lái)的二十余年，“糧食危機(jī)”“饑餓”的字眼就在不時(shí)刺痛我們的眼球：2008年，國(guó)際糧食價(jià)格飆升，帶來(lái)席卷全球的糧食危機(jī);聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2014年發(fā)布的《糧食不安全狀況2014》報(bào)告指出，世界饑餓人口已達(dá)10.2億，創(chuàng)歷史最高水平;2020年8月由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、世界糧食計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致全球饑餓人數(shù)在2020年大幅增加;全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)今年5月5日發(fā)布的《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，在受糧食危機(jī)困擾的國(guó)家中，面臨突發(fā)性糧食不安全狀況的人數(shù)在2020年達(dá)到過(guò)去五年的最高水平……

作為一個(gè)有著14億人口的國(guó)家，中國(guó)的糧食到底有沒(méi)有保障？人類何時(shí)全面告別饑餓？如何告別饑餓？解決糧食危機(jī)的出路在哪里？

全球近7億人處于饑餓

聯(lián)合國(guó)去年7月發(fā)布的《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》指出，近6.9億人（占全球人口的8.9%）處于饑餓狀態(tài)。如果趨勢(shì)持續(xù)，世界饑餓人口數(shù)量到2030年將超過(guò)8.4億，占全球總?cè)丝诘?.8%。

根據(jù)最近發(fā)布的《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》，去年全球面臨糧食不安全狀況或者陷入糧食危機(jī)的人數(shù)達(dá)到1.55億人，涵蓋55個(gè)國(guó)家或地區(qū)，與2019年相比增加2000萬(wàn)人。

所謂面臨糧食不安全狀況是指人們因?yàn)闆](méi)有辦法獲得充足的糧食，導(dǎo)致生命陷入危險(xiǎn)。該報(bào)告顯示，面臨突發(fā)性糧食不安全的人口中有2/3位于非洲地區(qū)，非洲地區(qū)出現(xiàn)糧食危機(jī)的人數(shù)高達(dá)9800萬(wàn)人。而在這55個(gè)面臨糧食危機(jī)的國(guó)家或地區(qū)里面，2020年有高達(dá)7500萬(wàn) 5歲以下的兒童面臨著營(yíng)養(yǎng)不良的難題。

自2017年該份有關(guān)糧食危機(jī)的報(bào)告發(fā)布以來(lái)，面臨糧食危機(jī)或者不安全狀況的人數(shù)持續(xù)上升，情況絲毫沒(méi)有改善，這讓人感到十分擔(dān)憂。

隨著疫情在世界多國(guó)難以得到控制，很多糧食生產(chǎn)國(guó)為了保證糧食能夠正常供應(yīng)，紛紛采取了減少或停止出口的措施。比如去年哈薩克斯坦暫時(shí)停止出口小麥粉、葵花籽油等農(nóng)產(chǎn)品;柬埔寨、塞爾維亞、俄羅斯等多個(gè)國(guó)家也減少或者暫時(shí)停止部分農(nóng)產(chǎn)品出口;占據(jù)世界大米市場(chǎng)15%、每年大米出口量在700萬(wàn)噸左右的東南亞大米出口大國(guó)越南，也曾暫時(shí)停止大米出口。

在這些國(guó)家收緊糧食出口的同時(shí)，有的國(guó)家擔(dān)心購(gòu)買(mǎi)不到糧食，大量從海外購(gòu)買(mǎi)糧食，主要是避免越來(lái)越多國(guó)家禁止農(nóng)產(chǎn)品出口之后無(wú)法購(gòu)買(mǎi)到糧食。與此同時(shí)，巴基斯坦等多個(gè)國(guó)家在去年還爆發(fā)了嚴(yán)重的蝗災(zāi)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成破壞。

這些因素疊加在一起，加劇了糧食短缺問(wèn)題。更要命的是，今年年初，有關(guān)各國(guó)糧食價(jià)格上漲的消息也傳了出來(lái)。近日，又有新聞報(bào)道：“全球食品價(jià)格已經(jīng)上漲至近10年來(lái)的最高水平”。不少主要依靠著進(jìn)口糧食的貧窮國(guó)家，現(xiàn)在是“最難受”的，這種食品價(jià)格全面上漲直接會(huì)影響這些國(guó)家的購(gòu)買(mǎi)力以及社會(huì)保障。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，2020年全球食品消費(fèi)價(jià)格漲幅已達(dá)6.3%，高于2019年的4.6%。南美洲的糧食價(jià)格上漲21%，非洲和南亞12%，大洋洲8%。而在剛過(guò)去的5月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織月度指數(shù)同比飆升40%，這是2011年以來(lái)的最大漲幅，也意味著全球食品價(jià)格出現(xiàn)10年來(lái)最大漲幅。

眼下這種糧食不安全狀況，從表面來(lái)看，是因?yàn)閺娜ツ觊_(kāi)始暴發(fā)的新冠疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大沖擊，同時(shí)各地陸續(xù)爆發(fā)沖突戰(zhàn)火不斷，另外還爆發(fā)了極端惡劣天氣……這一系列原因?qū)Z食的生產(chǎn)以及正常供應(yīng)產(chǎn)生一定影響。但同時(shí)也從深層暴露了全球糧食系統(tǒng)的脆弱。全球共同應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，需要一個(gè)更加公平的糧食系統(tǒng)保障糧食生產(chǎn)以及供應(yīng)的正常，同時(shí)改變部分地區(qū)缺乏糧食的難題。

饑餓是政治問(wèn)題

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，世界糧食總產(chǎn)達(dá)到歷史最高，為33.1億噸。自1961年以來(lái)，糧食總量增長(zhǎng)了2.67倍，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)1.89倍。1961—2018年，糧食單產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)73%，面積貢獻(xiàn)率僅為27%。有專家測(cè)算，糧食增產(chǎn)60%才能滿足2050年糧食安全的需求。

去年，有一本《中國(guó)糧食安全·戰(zhàn)略與對(duì)策》的書(shū)面世，作者王宏廣等在連續(xù)30年對(duì)糧食安全進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，分析了疫后世界格局變化對(duì)糧食安全的影響，研判了當(dāng)前世界糧食安全格局，展望了未來(lái)20年糧食安全的趨勢(shì)。作者認(rèn)為解決饑餓的未來(lái)糧食生產(chǎn)技術(shù)，需要從大幅度推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)、提高糧食單產(chǎn)、發(fā)達(dá)國(guó)家恢復(fù)退耕面積、新一輪育種技術(shù)革命和人造蛋白等幾方面尋找突破口。

該書(shū)的作者同時(shí)研究認(rèn)為，解決人類糧食安全問(wèn)題，需要技術(shù)，需要政策，需要投入，更需要國(guó)際合作，最終解決還需要人類文明的提升。只有擁有土地、技術(shù)、財(cái)富的國(guó)家向土地、水資源、技術(shù)、資金嚴(yán)重不足的國(guó)家或人群給予無(wú)私的援助與支持，才能給人類告別饑餓帶來(lái)一線希望，才能去填平世界的“糧食鴻溝”?？稍谌跞鈴?qiáng)食的“叢林法則”仍然橫行的世界，這幾乎是不可能的。

其實(shí)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對(duì)過(guò)去幾十年來(lái)全球饑餓問(wèn)題的深層原因已經(jīng)有了共識(shí)——這不是技術(shù)問(wèn)題，而是政治問(wèn)題。廣州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院講師易蓮媛在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)表示，這個(gè)觀點(diǎn)來(lái)自于1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主印度學(xué)者阿瑪?shù)賮啞ど?，他認(rèn)為以當(dāng)下的技術(shù)水平，生產(chǎn)可供全世界人民的糧食是可能的，但問(wèn)題在于政治，即現(xiàn)有的制度體系是否能夠保證每個(gè)個(gè)體獲得足夠的食物，包括政治體系、經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)體系。