海南未來可期：多項政策加持海南自貿(mào)港建設(shè)迎重磅利好

本刊綜合編輯

三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年總和；利用外資連續(xù)三年翻番，累計達52.7億美元；免稅銷售金額翻一番基礎(chǔ)上力爭再倍增；100億財政資金涌入重大項目建設(shè)——在4月12日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，多個部委及海南省政府公布了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的成績單，并立下更高的發(fā)展目標。

自由貿(mào)易港建設(shè)在向更高發(fā)展目標邁進的同時，相關(guān)配套政策也將加速落地。據(jù)悉，包括海南自由貿(mào)易港法、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點、貿(mào)易自由化便利化的若干措施以及更多領(lǐng)域“零關(guān)稅”管理措施等多項政策都在加快推進，有望近期落地，為海南自由貿(mào)易港發(fā)展增添發(fā)展動力。

全世界的機會，也是每一個人的機會

最近，海南自由貿(mào)易港熱度爆棚，政策大禮包紛至沓來，一個接一個。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)即將迎來三周年?！叭陙?，特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（簡稱《總體方案》）發(fā)布實施以來，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，研究出臺了一系列支持政策，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局?！眹野l(fā)展改革委副主任叢亮表示，初步統(tǒng)計，目前已發(fā)布政策文件110多份，自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂是“鴻蒙初辟”。

民眾關(guān)心，在這些利好政策的加持下，海南自貿(mào)港會變成什么樣？

成為全球投資的新熱土

在目前已發(fā)布的110多份政策文件中，在貿(mào)易投資自由化便利化方面，建立以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿(mào)易制度，出臺“一負兩正”三張清單，出臺外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施，印發(fā)海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本），出臺支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件17份，讓發(fā)展空間更廣闊。

在金融支持方面，制定出臺關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見等政策文件，并實現(xiàn)了一系列突破。國家外匯管理局副局長、新聞發(fā)言人王春英表示，去年12月，外匯局批復同意在海南自由貿(mào)易港開展QDLP對外投資試點，并給予50億美元試點投資額度。目前，外匯局海南省分局已經(jīng)制定了QDLP試點管理辦法，正在組織推進具體試點工作。

海南省省長馮飛用“兩個最”來概括海南這些政策優(yōu)惠。第一個“最”是外商投資負面清單最短，全國是33項，自貿(mào)區(qū)是30項，海南是27項。第二個“最”是企業(yè)稅負最低，海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個人所得稅。“這兩項政策是全國獨一無二的。”馮飛說。

同時，“三個倍增”說明海南成為全球投資的“新熱土”。

第一個“倍增”是實際利用外資規(guī)模連續(xù)三年翻番，總額超過海南設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)30年總額的一半。第二個“倍增”是外商投資主體倍增。去年，全省新設(shè)立的外商投資企業(yè)達到1005家，接近2019年的三倍。第三個“倍增”是外資的來源地翻番，包括俄羅斯在內(nèi)的80多個國家和地區(qū)在海南投資。

制度建設(shè)成果也推動了海南在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高速增長。中共海南省委書記、省人大常委會主任沈曉明介紹，三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和。利用外資連續(xù)三年翻番，累計達52.7億美元，超過過去30年實際使用外資總量的一半以上。三年來，落戶海南的央企及央企子公司，實現(xiàn)營業(yè)收入增長超20倍。

成為全國人民的購物天堂

海南加速成為全國人民的購物天堂。

離島旅客年度免稅購物額度提升至10萬元，免稅商品種類由38類增至45類。批準新增6家免稅店，并允許“郵寄送達”和“離島寄存、返島提取”。

優(yōu)惠政策吸引大家果斷去海南買買買！離島免稅新政從去年7月1日實施以來到今年3月底，免稅銷售額超過了300億元，同比增幅超過了2倍，預計今年可能會超過600億。

還有3項財稅政策在路上。財政部副部長鄒加怡稱，第一是，島內(nèi)居民消費的進境商品“零關(guān)稅”政策。第二是，今年5月7日到10日在海南舉行的中國國際消費品博覽會境外展品的免稅政策。第三是，允許進出島航班加注保稅航油等。

“家門口就能上好學”

由于疫情導致國際旅行中斷，原來要去國外上學的人去不了了，中國的家長都在想，以后再有疫情怎么辦？我們能不能在家門口享受到國際優(yōu)質(zhì)的甚至是頂尖的教育資源？

海南省委書記、海南省人大常委會主任沈曉明稱，海南正在建設(shè)的國際教育島，通過引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，正好把教育國際消費側(cè)和供給側(cè)對接起來。

目前?？诘墓_公學已經(jīng)開學，陵水黎安國際教育創(chuàng)新島一些學校也將在今年秋天開學，還有一大批學校在洽談、在落地的過程中。

讓學生不出國也能享受國外優(yōu)質(zhì)教育資源，變“留學海外”為“留學海南”，實現(xiàn)“家門口就能上好學”。

“家門口享受更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源”

由于疫情導致國際旅行中斷，原來要去國外看病的人去不了了，比如有的腫瘤病人在國外做了一個療程的靶向治療，疫情來了，第二個療程沒法去了。怎么辦？

可以考慮去海南。

沈曉明稱，博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)正好能補這個缺，因為在這個先行區(qū)，可以合法使用國外使用的國內(nèi)市場上還沒有的新藥，這就是醫(yī)療服務回流。

國家發(fā)展改革委、商務部近日發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》，在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建立海南電子處方中心。鼓勵知名美容醫(yī)療機構(gòu)落戶樂城先行區(qū)。在樂城先行區(qū)設(shè)立國際移植醫(yī)療康復診療中心，與各大醫(yī)療機構(gòu)對接開展移植醫(yī)療康復診療。

“綠水青山、碧海藍天”

綠水青山、碧海藍天，是海南最強優(yōu)勢和最大本錢。海南的生態(tài)環(huán)境不僅是海南人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富。

海南空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達99.5%，PM2.5濃度均值下降到13微克/立方米，河湖庫和近海海域等水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平。

目標已經(jīng)制定。到2035年，海南島的生態(tài)環(huán)境要做到全世界領(lǐng)先。爭取到2030年，清潔能源裝機比重要達到85%左右。海南到2030年不再銷售傳統(tǒng)的燃油汽車，推廣清潔能源汽車。在全島“禁塑”，目前這項工作在全島范圍內(nèi)逐步推進過程當中。

沈曉明說，在自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展過程當中，其他任何問題都應該為生態(tài)環(huán)境讓路。我們絕不以損害生態(tài)環(huán)境為代價來謀求發(fā)展。

多部門表態(tài) 更大力度支持政策將出

記者獲悉，更大力度的支持政策正在醞釀，包括海南自由貿(mào)易港法、貿(mào)易自由化便利化的若干措施、“零關(guān)稅”清單擴圍等。

在制度體系方面，作為頂層設(shè)計的海南自由貿(mào)易港法呼之欲出?！拔覀兎e極配合全國人大，全力推進海南自由貿(mào)易港法立法，爭取賦予海南更大立法權(quán)和改革自主權(quán)。目前已完成全國人大常委會一審和向社會公眾公開征求意見?！鄙驎悦髡f。

更多領(lǐng)域的支持政策也將加速落地。其中，在貿(mào)易自由化便利化方面，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，商務部牽頭會同19個部門研究提出了進一步推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化的若干措施，相關(guān)文件已獲得國務院批準。

具體來看，涉及貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易自由化便利化的政策措施28項。比如，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，按照“一線”放開、“二線”管住的要求，在特定區(qū)域放寬原油、成品油、食糖等商品進出口的資質(zhì)和數(shù)量管理等。在服務貿(mào)易領(lǐng)域按照“既準入又準營”的要求，允許技術(shù)進出口經(jīng)營活動不需辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等。

在市場開放方面，叢亮介紹，將按照《總體方案》要求，不斷縮減海南自由貿(mào)易港的負面清單，適時對海南自由貿(mào)易港鼓勵類政策產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）進行修訂。還將在醫(yī)療、金融、文化、教育等領(lǐng)域?qū)嵭刑貏e準入政策，促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素加速聚集。

財稅政策將進一步加力，“零關(guān)稅”清單有望擴圍。據(jù)了解，《總體方案》中涉及的12項財稅政策，目前已經(jīng)出臺9項。財政部副部長鄒加怡明確，下一步，將加快推進其他3項政策的出臺。一是島內(nèi)居民消費的進境商品“零關(guān)稅”政策，二是今年5月7日至10日在海南舉行的中國國際消費品博覽會境外展品的免稅政策，三是允許進出島航班加注保稅航油等。

“這三項政策要推進盡快落地實施，對于已經(jīng)出臺的九項政策，會密切跟蹤政策實施情況，及時對效果進行評估，同時動態(tài)調(diào)整完善。特別是對實施清單管理的幾項‘零關(guān)稅政策，會不斷地擴大正面清單范圍，縮短負面清單范圍，推動海南自貿(mào)港建設(shè)不斷取得新成效?！编u加怡說。

海南密集部署 推動政策紅利兌現(xiàn)

面對系列政策紅利，海南已經(jīng)開始搶抓發(fā)展機遇，明確將充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，更大力度推動優(yōu)化營商環(huán)境，吸引人流、物流、資金流在海南匯聚。

其中，優(yōu)化營商環(huán)境被看作是增加海南核心競爭力的重要著力點。馮飛表示，將以加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境為目標，以更大力度推動優(yōu)化營商環(huán)境。

具體來看，主要從三個方面推動。一是建立營商環(huán)境改革的引領(lǐng)性目標，比如政務服務“零跑動、優(yōu)服務”“全省通辦”“一件事一次辦”等。二是所有的目標都要量化，要對標世界銀行標準、全國先進省市標準，將年度工作細化。三是構(gòu)建“市場主體說了算”、企業(yè)和服務對象全面參與的營商環(huán)境評價機制。

他還指出，法治化是最好的營商環(huán)境，今年將圍繞海南自由貿(mào)易港法的落地，加快制定公平競爭條例、社會信用條例、商事注銷條例等法規(guī)。同時全面推進法治政府建設(shè)，用法治的理念、程序、方式規(guī)范政府和市場邊界，保護投資者合法權(quán)益。

另外，免稅市場潛力有望進一步釋放。沈曉明表示，當前，在新冠肺炎疫情全球肆虐大背景下，海南要抓緊時間做好消費回流文章。海南在國家有關(guān)部門尤其是在財政部、海關(guān)、稅總、發(fā)改委等部門的支持下，適時調(diào)整了離島免稅政策，吸引境外消費回流。去年在前年150億元的基礎(chǔ)上翻了一番，做到300億元，今年預計能夠超過600億元。