日本外交走向“失衡”

張勇　孟繁超

4月16日，美國總統(tǒng)拜登（右）與日本首相菅義偉在美國華盛頓白宮舉行聯(lián)合記者會(huì)。（圖片來源：新華社）

“美國是日本最好的朋友……鑒于當(dāng)前地區(qū)形勢(shì)和嚴(yán)峻的安全環(huán)境，我們聯(lián)盟的重要性達(dá)到了新的高度。”日本首相菅義偉4月在訪問美國時(shí)作出這樣的表態(tài)。

“美日新時(shí)代全球伙伴關(guān)系”，是菅義偉與美國總統(tǒng)拜登發(fā)表的雙方聯(lián)合聲明的主題。此次會(huì)晤，是拜登就任總統(tǒng)后的首個(gè)主場外交秀，菅義偉則成為首位訪美的外國政府首腦。

接下來美日聯(lián)盟將如何演進(jìn)？大變局疊加疫情之下的地區(qū)和國際局勢(shì)，會(huì)因此受到哪些影響？

美日三大議題

菅義偉當(dāng)選日本首相之初，其訪美事宜即在周密醞釀與籌備中。關(guān)于訪美的定位，菅義偉曾表示，“希望構(gòu)筑和拜登總統(tǒng)之間的信賴關(guān)系，讓基于自由、民主、人權(quán)、法治等普世價(jià)值觀結(jié)成的日美同盟更加牢固?！彼Ｍ跁?huì)晤中“就日美雙方各自關(guān)心的問題進(jìn)行廣泛的討論”，特別是“向世界顯示旨在實(shí)現(xiàn)自由開放的‘印太地區(qū)的日美兩國的領(lǐng)導(dǎo)作用”。

正式會(huì)晤中，雙方討論的關(guān)鍵議題有三個(gè)——維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”、在特定議題上對(duì)華制衡以及后疫情時(shí)代的全方位合作。

從會(huì)晤成果看，美日一方面致力于共同打造“印太”層面的同盟關(guān)系，強(qiáng)調(diào)共享、自由、開放等共同價(jià)值觀，通過緊密防務(wù)合作，特別是情報(bào)及技術(shù)合作等強(qiáng)化同盟遏制力，利用所謂“印太框架”遏制中國海洋活動(dòng)，強(qiáng)化與第三方合作等。

另一方面，雙方宣布美日同盟“邁入新時(shí)代”，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興技術(shù)、氣候變化、新冠疫苗及防控等領(lǐng)域拓展同盟合作。

依賴并猜忌著

拜登與菅義偉的會(huì)晤有三大重要背景：新冠肺炎疫情、美日領(lǐng)導(dǎo)人更迭以及中美戰(zhàn)略博弈。

從日本方面看，相較美國在特朗普時(shí)期呈現(xiàn)出來的典型的單邊主義和不確定性，很多人認(rèn)為，在拜登治下，日美同盟關(guān)系有望跨越“令人不安”的“封凍期”，日美或?qū)⑼ㄟ^持續(xù)合作重回“自由主義霸權(quán)秩序”軌道。

從美國方面看，拜登政府盡管保持了美國外交的延續(xù)性，但在執(zhí)政偏好上與特朗普政府有著明顯不同。拜登政府更多地顯示出重視“多邊主義”這一國際共識(shí)，并加大力度拉攏盟友聯(lián)合行動(dòng)。因此，面對(duì)中美戰(zhàn)略博弈問題，美方曾表示欲先與其東亞盟友日本及韓國充分協(xié)商后，再謀劃、制定對(duì)華政策。

此外，在一些美日政客眼中，疫情下美日無論是在應(yīng)對(duì)跨境病毒問題，還是應(yīng)對(duì)崛起的中國和技術(shù)更新?lián)Q代上，都獨(dú)木難支，急需通過與價(jià)值觀相同的伙伴合作來應(yīng)對(duì)，各方對(duì)彼此的依賴感因此增強(qiáng)。

美日目前看重的“基于規(guī)則的國際秩序”，是西方世界所認(rèn)為的植根于所謂“普世價(jià)值”之上，且得到“普遍公認(rèn)”的一系列國際法、貿(mào)易、領(lǐng)土主權(quán)等“通行規(guī)則”的疊加。究其實(shí)質(zhì)，美日所倡導(dǎo)的所謂“普世價(jià)值”上的秩序，是其維護(hù)與拓展本國利益的產(chǎn)物。

日本戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，特朗普?qǐng)?zhí)政的美國拋開盟友與伙伴一意孤行，威嚇盟友大幅度提升“溫馨預(yù)算”，甚至不惜挑起與日歐的貿(mào)易摩擦，讓日本滿懷疑慮——美國對(duì)日本的安全承諾究竟還有多少效力？

再者，美國的衰退與國內(nèi)治理問題叢生等，也使日本對(duì)美國參與東亞事務(wù)的意圖與能力產(chǎn)生懷疑。何況，美國雖已進(jìn)入拜登時(shí)期，但也并非將特朗普的全球和地區(qū)戰(zhàn)略全盤拋棄。

在中日關(guān)系問題上，源于根深蒂固的對(duì)華猜忌與焦慮，日本愈發(fā)渲染中國的強(qiáng)大與進(jìn)取給日本帶來所謂“沖擊”。日本更擔(dān)心中國有朝一日超越美國或者美國因戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移或?qū)嵙Σ淮顺鰱|亞等，最終徹底改變東亞安全結(jié)構(gòu)。基于這些擔(dān)憂，日本決策層在強(qiáng)化日美同盟的同時(shí)，選擇追隨美國大力推進(jìn)“基于規(guī)則的國際秩序”。

“制衡中國”有差別

在制衡中國問題上，美日有共性也有不同。因?qū)χ袊绕鸬膰覍?shí)力變化的擔(dān)憂，美日在錯(cuò)誤知覺引導(dǎo)下往往傾向于敵意的錯(cuò)誤解讀中國或漠視中國的正當(dāng)權(quán)益。

在實(shí)際對(duì)華政策上，拜登政府的目標(biāo)是與中國進(jìn)行實(shí)力博弈，拉攏日本強(qiáng)化己方陣營，團(tuán)結(jié)盟友圍困、遏制中國。為此動(dòng)用科技、商貿(mào)、金融、軍事等美國硬實(shí)力，以及發(fā)展模式、文化等軟實(shí)力。

日本“牽制中國”，更多是阻止它認(rèn)為的中國“不符合國際規(guī)則的行為”。日本政策界已愈發(fā)認(rèn)識(shí)到日本沒有能力在中國實(shí)力增長方面進(jìn)行牽制，也不認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力增長會(huì)從根本上威脅到日本。

對(duì)日本而言，基于日本國家利益的“日美同盟+日中協(xié)商”是較為理想的選擇，因此對(duì)華政策基調(diào)是建構(gòu)“穩(wěn)定的外交關(guān)系”。從經(jīng)濟(jì)上看，日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長也與更加緊密的對(duì)華關(guān)系不可分割。但在實(shí)操層面，與合作相比，當(dāng)前日本對(duì)華競爭與沖突的一面凸顯，可謂“失衡的對(duì)華外交”。

戰(zhàn)略疑慮加上認(rèn)定中國正在“修正”秩序，日本選擇了兩大策略。

一是增強(qiáng)自身國力的“強(qiáng)韌性”，主要是在防務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。日本承諾擴(kuò)大防務(wù)開支，不僅是要給自己吃“定心丸”，日本政府智囊直言，這也是給美國吃“定心丸”，增強(qiáng)日美同盟整體實(shí)力，讓美國有實(shí)力也有意愿留在東亞。

二是利用各種雙邊及多邊場合或機(jī)制，挑動(dòng)、制造各種涉華議題。除日美同盟外，日本最近積極活躍在“美日印澳四邊合作機(jī)制”中，頻頻渲染多個(gè)涉華議題并發(fā)聲。其行動(dòng)邏輯是，既然不能直接與中國對(duì)抗，那么就通過打造令中國行動(dòng)受阻的“國際場域”對(duì)中國進(jìn)行阻撓和干擾。

美日的目標(biāo)是，在新階段即所謂應(yīng)對(duì)中國崛起的階段，完成技術(shù)合作、自由通商、多邊主義的貿(mào)易管理協(xié)定、疫苗合作等議程。此外，菅義偉念茲在茲的東京奧運(yùn)會(huì)，也在其訪美之行中得到了符合期待的承諾。

基于上述邏輯，今后一段時(shí)期，預(yù)計(jì)美國在東亞地區(qū)諸多議題上會(huì)繼續(xù)施壓中國，不排除以和盟友合作的形式深度介入東海、南海以及臺(tái)海等議題。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美日會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)新技術(shù)投資與開發(fā)，與中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一定程度的對(duì)抗，同時(shí)或以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利轉(zhuǎn)移等為借口與中國展開競爭。

日本也會(huì)更多地活躍于多邊組織中，參與各種議題的設(shè)置和探討，以“牽制中國”。但其既沒有堅(jiān)定的信念，也缺乏真正的實(shí)力與中國對(duì)抗，亦不會(huì)像參與冷戰(zhàn)遏制戰(zhàn)略那樣，徹底加入美國“封鎖”中國的行列。