淺析房山區(qū)自然災(zāi)害綜合風險普查實施方法

宋樹華 張敏 陳東 劉遠剛 王曼曼 呂新生 蘇洪梅

引言

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。據(jù)中國年鑒數(shù)據(jù)，在1990—2009年的20年期間，我國災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.48%。因此，我國歷來高度重視應(yīng)急救災(zāi)和公共應(yīng)急救援體系的建設(shè)。例如在“九五”期間，我國初步建成了兩市一?。ū本?、天津、河北）防震減災(zāi)指揮中心，“十五”期間基本形成了國家、區(qū)域、城市三級地震應(yīng)急指揮體系；2006年中國地震局編制《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》，提出“須了解各地所面臨的地震災(zāi)害風險，評價未來地震的可能影響和損失”的防震減災(zāi)目標。在地質(zhì)災(zāi)害方面，于1993年、1999年和2005年分別開展了1:50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、約2000個縣1:10萬丘陵山區(qū)縣(市)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃和1:5萬地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)詳細調(diào)查。在氣象災(zāi)害方面，截至2017年，完成了全國所有區(qū)縣氣象災(zāi)害風險普查和數(shù)據(jù)入庫，建立的國家突發(fā)事件預(yù)警平臺的預(yù)警信息具有85.8%公眾覆蓋率。在水旱災(zāi)方面，2009年修訂頒發(fā)了《全國暴雨洪澇災(zāi)害風險普查技術(shù)規(guī)范》，2012年在93個試點縣收集了60581條風險普查數(shù)據(jù)；2014年完成了1704個縣的暴雨洪澇災(zāi)害風險普查數(shù)據(jù)錄入，以及8個試點?。h）的暴雨洪澇、干旱和臺風災(zāi)害風險區(qū)劃圖。在森林火災(zāi)方面，調(diào)查多為森林資源，只有少數(shù)地方開展森林蟲病監(jiān)測普查。

總的來說，目前自然災(zāi)害信息多由各部門根據(jù)自己業(yè)務(wù)需要各自調(diào)查得到的，在一定程度上促進了災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計工作，但由于各部門的業(yè)務(wù)側(cè)重點不同，導(dǎo)致各部門災(zāi)害災(zāi)情普查統(tǒng)計存在差異，綜合風險普查非常少，幾乎完全沒有開展。

因此，為了摸清全國災(zāi)害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認識全國和各地區(qū)災(zāi)害綜合風險水平，有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，我國于2017年5月啟動了全國縣域自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力調(diào)查試點工作，先后在全國范圍內(nèi)選取了120個（區(qū)）縣作為開展災(zāi)害綜合風險普查全國試點，確定北京房山區(qū)和山東嵐山區(qū)作為“大會戰(zhàn)”試點，印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查的通知》，召開普查試點工作推進會，開展試點實施。

2020年筆者所在公司參與北京市災(zāi)害綜合風險普查試點項目，為北京市房山“大會戰(zhàn)”試點工作提供技術(shù)服務(wù)。本文將就房山自然災(zāi)害綜合風險普查的內(nèi)容、方法和成果進行簡單的介紹。

綜合風險普查內(nèi)容

根據(jù)《全國災(zāi)害綜合風險普查實施方案》《全國災(zāi)害綜合風險普查試點“大會戰(zhàn)”工作方案》《北京市災(zāi)害綜合風險普查房山試點工作方案》的要求，自然災(zāi)害綜合風險普查主要工作包括：對地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi)等主要致災(zāi)孕災(zāi)要素普查（圖1）；對主要房屋、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、人口與經(jīng)濟、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體普查；對年度自然災(zāi)害、歷史一般/重大自然災(zāi)害等歷史災(zāi)害災(zāi)情普查；對參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的政府、企業(yè)和社會力量、基層等有關(guān)單位進行綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查；開展地震、地質(zhì)、水旱、森林火災(zāi)等致災(zāi)孕災(zāi)重點隱患排查，以及自然災(zāi)害次生重大生產(chǎn)安全事故重點隱患排查，形成綜合隱患清單；根據(jù)各類災(zāi)害普查成果，按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，建立災(zāi)害普查數(shù)據(jù)庫；根據(jù)各類災(zāi)害普查成果數(shù)據(jù)庫，開展單災(zāi)種和綜合自然災(zāi)害風險評估，并按照行政區(qū)劃開展多災(zāi)種、多要素的綜合風險區(qū)劃和防治區(qū)劃。

綜合風險普查實施方法

（一）實施原則

房山區(qū)在實施自然災(zāi)害綜合風險普查時，以行政區(qū)為調(diào)查基本單元，按照“在地統(tǒng)計、并行調(diào)查、內(nèi)外業(yè)相結(jié)合”的普查原則，采用“先清查后普查、全面普查和抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點調(diào)查”相結(jié)合的方式，充分依靠各個部門共享的成果資料，利用國家下發(fā)的典型要素成果，采用遙感解譯、站點觀測、問卷調(diào)查、資料調(diào)查、統(tǒng)計分析、建模仿真、地圖繪制、抽查核查等手段，對涉及自然災(zāi)害風險的各要素進行專項平行調(diào)查、主要自然災(zāi)害單災(zāi)種致災(zāi)要素調(diào)查、承災(zāi)體調(diào)查、綜合減災(zāi)資源調(diào)查、歷史自然災(zāi)害調(diào)查。與此同時，并行開展調(diào)查對象的自然要素和社會要素調(diào)查，獲得空間覆蓋完整的各類自然災(zāi)害信息和城鄉(xiāng)房屋建筑及主要公共服務(wù)設(shè)施的詳細信息，實現(xiàn)自然災(zāi)害普查信息的全面空間化，并建立自然災(zāi)害庫。

（二）實施流程

風險普查實施流程包括準備工作、調(diào)查對象清查、調(diào)查底圖制備、內(nèi)外業(yè)調(diào)查和成果質(zhì)檢核查等環(huán)節(jié)。其中，準備工作包括項目組建立、人員準備、方案設(shè)計、技術(shù)準備、軟硬件準備、行政區(qū)劃核實工作、數(shù)據(jù)準備、宣傳培訓(xùn)等。

在房山自然災(zāi)害綜合風險普查數(shù)據(jù)準備時，依據(jù)不同災(zāi)害類型的特點，時間范圍有所不同。致災(zāi)因子調(diào)查收集30年以上長時間連續(xù)序列的數(shù)據(jù)資料（表1），相關(guān)信息更新至2020年12月31日。承災(zāi)體和綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查及重點隱患排查的年度時段為2020年1月至2020年12月，近三年時段為2018年1月至2020年12月。歷史災(zāi)害調(diào)查時段為1978年至2020年，重大歷史災(zāi)害調(diào)查時段為1949年至2020年。此外，還收集整理了高分辨率航天航空遙感影像、現(xiàn)有的活動斷層探測成果、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果、氣象觀測成果、第一次全國水利普查、第九次森林資源連續(xù)清查、第一次全國地理國情普查、第三次全國國土調(diào)查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查等工作形成的調(diào)查、普查、監(jiān)測成果等數(shù)據(jù)。

圖1 自然災(zāi)害綜合風險普查內(nèi)容

表1 房山區(qū)自然災(zāi)害綜合風險普查工作內(nèi)容

調(diào)查對象清查則是基于收集的數(shù)據(jù)資料對房山主要自然災(zāi)害的致災(zāi)孕災(zāi)、承災(zāi)體、綜合減災(zāi)資源(能力)、歷史災(zāi)害等調(diào)查和主要隱患點排查。

調(diào)查底圖制備是在收集整理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，以高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)為底圖，提取房屋建筑面積矢量圖斑數(shù)據(jù)，獲取房屋建筑單體要素的地理位置、空間分布、占地面積等基礎(chǔ)空間信息，完成房屋建筑地圖制備。

內(nèi)外業(yè)調(diào)查則是在制備調(diào)查底圖的基礎(chǔ)上，對致災(zāi)孕災(zāi)、承災(zāi)體、綜合減災(zāi)資源(能力)、歷史災(zāi)害等進行內(nèi)業(yè)和外業(yè)調(diào)查，通過對數(shù)據(jù)的整理、去重和關(guān)聯(lián)，形成自然災(zāi)害風險普查成果數(shù)據(jù)。

成果質(zhì)檢核查則是為了保證數(shù)據(jù)的準確性，對調(diào)查的成果數(shù)據(jù)進行質(zhì)量核查，保障數(shù)據(jù)符合相關(guān)標準與規(guī)范。普查的具體流程見圖2。

圖2 自然災(zāi)害綜合風險普查工作流程

綜合風險普查主要成果

項目團隊經(jīng)過將近1年的調(diào)查，于2020年12月底完成了房山區(qū)自然災(zāi)害綜合風險普查11個大項的調(diào)查（表2）。數(shù)據(jù)成果主要包括地震、地質(zhì)、氣象、水旱災(zāi)、森林火災(zāi)等單災(zāi)種風險要素調(diào)查數(shù)據(jù)、隱患數(shù)據(jù)等，初步建立了房山區(qū)自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。此外，該數(shù)據(jù)庫還包含普查過程中各類空間數(shù)據(jù)（圖3）、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和照片等。

表2 房山自然災(zāi)害綜合風險普查成果統(tǒng)計表

結(jié)語

本文對房山區(qū)全國第一次自然災(zāi)害風險普查的內(nèi)容、實施方法與流程及普查工作主要成果進行了詳細的介紹，并針對房山區(qū)自然災(zāi)害風險普查實施情況總結(jié)了如下特點：

（1）涉及范圍廣。房山區(qū)自然災(zāi)害綜合風險普查涉及轄區(qū)內(nèi)的致災(zāi)孕災(zāi)、承災(zāi)體、減災(zāi)能力、風險隱患等調(diào)查，以及在調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的風險區(qū)劃和風險防治區(qū)劃等工作，涉及的范圍廣、調(diào)查要素多且涉及多個災(zāi)種多個行業(yè)。

（2）綜合難度大。房山區(qū)自然災(zāi)害綜合風險普查涉及地震、地質(zhì)、氣象、水旱災(zāi)、森林火災(zāi)等多個災(zāi)種，不同災(zāi)種調(diào)查要素不一致，而在開展災(zāi)害綜合風險減災(zāi)調(diào)查、重點隱患綜合、綜合風險評估以及綜合風險防治區(qū)劃等工作時，需涉及其他所有災(zāi)種，導(dǎo)致自然災(zāi)害風險綜合難度巨大。

（3）參與部門多。與其他普查項目相比，自然災(zāi)害綜合風險普查涉及應(yīng)急管理、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、氣象、地震、林業(yè)和草原等多個部門，數(shù)量明顯較多，使得在普查過程中部門間的協(xié)調(diào)難度有所增加。

（4）統(tǒng)籌要求高。因為自然災(zāi)害防治關(guān)系國計民生，而高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系須建立在普查調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，因此在進行自然災(zāi)害綜合風險普查過程中，必須確保調(diào)查普查數(shù)據(jù)全面和準確，因此在普查調(diào)查組織實施工作的各階段、技術(shù)流程的各個環(huán)節(jié)，必須嚴把質(zhì)量關(guān)。

（5）協(xié)同任務(wù)重。自然災(zāi)害風險綜合評估是從致災(zāi)危險性評估向風險評估、災(zāi)害區(qū)劃和防治區(qū)劃轉(zhuǎn)變，涉及多災(zāi)種多行業(yè)部門間的協(xié)調(diào)，協(xié)同任務(wù)艱巨。