論地震輿論引導中的時度效
——以長寧“6·17”地震為例

王彩平

2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上發(fā)表重要講話，強調新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事，要適應國內外形勢發(fā)展，從黨的工作全局出發(fā)把握定位，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持以人民為中心的工作導向，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，切實提高黨的新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

時度效是檢驗新聞輿論工作水平的標尺。做好突發(fā)事件的輿論引導工作，尤其是突發(fā)重大自然災害事件，關系到災區(qū)的社會穩(wěn)定和人心安定，關系到黨和政府的威信，關系到我國的國際形象。

2019年6月17日22時55分，四川省宜賓市長寧縣發(fā)生6.0級地震，震中位于雙河鎮(zhèn)，震源深度16千米，地震造成13人遇難，236人受傷，鄰近的重慶、云南和貴州等地均有明顯震感。此次地震的一大特點是余震特別頻繁，截至6月26日8時，共記錄到M2.0級及以上余震182次。地震發(fā)生后，洶涌的互聯(lián)網輿論迅速將救災處置工作置于放大鏡之下，各類地震謠言通過網絡迅速放大，使長寧“6·17”地震的輿論引導工作面臨著巨大壓力。

如何在地震應急工作中按照時度效要求做好輿論工作，本文將以四川長寧“6·17”地震為例做初步探討。

“時”：強化時效意識

地震輿論引導中的“時”，就是要及時。管理部門要強化時效意識，第一時間發(fā)布權威信息，先入為主，搶占輿論制高點，贏得話語主動權。

（一）信息“即時”性前所未有

在地震預警系統(tǒng)、地震機器人、災害現(xiàn)場直播等各種現(xiàn)代技術的加持之下，長寧“6·17”地震的輿論場中，預警信息先于公眾的地震感知而來，地震新聞同步直播發(fā)布，信息的“即時”性前所未有。

提前10秒地震預警。成都高新減災研究所與應急管理部門（原市縣防震減災部門）聯(lián)合建設的大陸地震預警網成功預警了本次地震，搶在地震波到達之前，提前10秒向宜賓市預警，提前61秒向成都預警，震中附近宜賓、瀘州、自貢、成都等地民眾通過電視、手機、專用預警終端收到預警提示。

機器人38秒寫就新聞稿件。地震發(fā)生后，中國地震臺網機器人自動編寫稿件，僅用38秒出稿（圖1），這是繼2017年九寨溝地震以“25秒540字5張圖片”獲得輿論熱議后，又一次展現(xiàn)了“機器人記者”的新聞生產效率，引發(fā)了人們對新聞發(fā)展趨勢的再次關注和熱烈討論。

圖1 “6·17”地震中，中國地震臺網機器人寫就的新聞稿件及框架

與事件同步直播。地震發(fā)生后不到1小時，新京報記者抵達成都和長寧進行網絡直播報道。同時，人民日報、新華社等媒體也都趕赴現(xiàn)場，以直播和短視頻形式持續(xù)報道，為民眾帶來最直觀的一手信息，網友評論說：“以前都是事情發(fā)生后才看新聞，現(xiàn)在是一直盯著事件發(fā)生過程看?！?/p>

（二）政務新媒體為信息發(fā)布主陣地

由于地震的突然性，人們在事發(fā)初期都存在信息缺失的問題，都強烈渴望從政府部門獲取權威的、準確的第一手消息。針對公眾和媒體的“信息饑渴”需求，各級政府迅速反應，以政務新媒體為信息發(fā)布主陣地，第一時間動態(tài)發(fā)布地震信息。

權威發(fā)聲。“四川發(fā)布”等政務微博賬號在震后4分鐘（22時59分）轉發(fā)中國地震臺網第一條地震消息，在震后17分鐘（23時12分）發(fā)布第一條震情速遞。地震發(fā)生4小時內，“宜賓發(fā)布”通過官方微博、微信等方式發(fā)布新聞通稿10篇，災情及救災動態(tài)30余篇。四川省地震局連夜召開新聞通氣會，介紹了本次地震的基本情況、應急響應工作，回應了各種地震謠言。

在救災期間，市縣官微共發(fā)布信息3000余條，總閱讀量超10億次，網友互動超200萬次，成為地震期間政府信息公開的重要渠道，也是引導社會輿論的重要陣地，展現(xiàn)了政務新媒體的“發(fā)布”力量。

及時辟謠。本次地震發(fā)生后，社會上出現(xiàn)了各種各樣的地震謠言，加劇了公眾的恐慌情緒。這些地震謠言主要有兩大類：一類是關于地震破壞程度的謠言，包括人們的恐慌和物的破壞兩方面，比如“網傳地震裸奔視頻”和“四川宜賓地震，大樓嚴重傾斜”“巨龍出世”等謠言；另一類是關于地震余震的謠言，比如“6月18日凌晨3時12分將會有更大地震發(fā)生”等。

為此，四川省、宜賓市的政務微博都積極進行了辟謠。比如，政務微博指出謠言中的明顯錯誤：P上去的以蛇充龍，裸奔視頻中路人穿著羽絨服，并非現(xiàn)在這個季節(jié)，網傳大樓倒塌圖片來自臺灣花蓮6.7級地震，該圖在2017年九寨溝地震時就已經被謠傳過一次，等等。再如，針對網上的“地震前有異象”“地震云預測”等謠言，四川省地震局官方微博等各級政務新媒體迅速行動，從辟謠和科普兩個維度切入，及時向公眾發(fā)布準確信息（圖2）。

持續(xù)更新。地震發(fā)生后，消防、武警、礦山等救援隊伍緊急集合，快速奔赴受災現(xiàn)場，相關政務微博及時發(fā)布第一批救援隊伍趕赴受災現(xiàn)場消息，并徹夜更新，數(shù)十小時救援信息不斷，讓群眾掌握一手最新消息。@長寧發(fā)布、@長寧交警、@竹都衛(wèi)士、@珙縣發(fā)布、@珙縣公安等當?shù)卣瘴⒉┵~號直擊第一現(xiàn)場，及時發(fā)布震后權威信息，打造長寧縣和珙縣對外“第一窗口”。

圖2 四川省地震局通過微博開展地震謠言的辟謠工作

“度”：掌握好節(jié)奏

時度效要求中的“度”，就是要根據突發(fā)事件的背景成因、性質特點、影響范圍等，采用不同引導方式，把握好引導的時機、節(jié)奏、頻次、角度和力度，讓該熱的熱起來，該冷的冷下去，該說的說到位。對突發(fā)事件中一些重大敏感問題，要掌握好介入點，把握節(jié)奏、順勢而為，防止惡意炒作。

在新制成品曲（半成品曲）的儲藏過程（T4→T5）中，曲塊個別優(yōu)勢菌屬相對豐度有顯著變化。如：芽孢桿菌屬（Bacillus）相對豐度急劇降低。在制曲T1和T2階段，高溫（59～65℃）對優(yōu)勢菌群有明顯富集效應，使優(yōu)勢菌屬（如Kroppenstedtia）趨于穩(wěn)定。在制曲后期，隨溫度降低，個別優(yōu)勢菌群相對豐度有降低或恢復的情況。有趣的是，在制曲各階段，仍有部分未知菌群待鑒定。

（一）講足救災措施

長寧“6·17”地震受到媒體和社會的高度關注，在地震期間，赴災區(qū)采訪的媒體共52家近300人，包括央視、新華社、人民網、中國日報等媒體。為了更好地滿足媒體記者對地震的信息需求，地震發(fā)生不到10個小時，在6月18日8時30分，“6·17”抗震救災應急救援省市聯(lián)合指揮部就在震中雙河鎮(zhèn)召開了第一次新聞發(fā)布會，通報了災情概況、抗震救災工作開展情況及下一步的工作安排。

抗震救災期間，省市聯(lián)合指揮部以每天一場新聞發(fā)布會的節(jié)奏，根據地震救援的進度和工作重點及時發(fā)布地震災情，通報事件發(fā)生的經過、潛在的危害以及政府采取的措施等權威信息，讓人們看到政府積極應對的態(tài)度、行動和成效，體現(xiàn)了政府的地震應急能力。地震期間，抗震救災指揮部先后舉辦了7場新聞發(fā)布會（表1），快速、密集、大量釋放權威信息，通過滾動發(fā)布消息不斷更新事件的發(fā)展變化情況，及時、主動、準確和有序地進行信息發(fā)布，使媒體報道的節(jié)奏和口徑與政府信息發(fā)布的節(jié)奏和口徑相一致，對于塑造良好的政府形象具有積極的意義。

宜賓市政府先后舉辦了7場新聞發(fā)布會，其內容是根據地震災情的發(fā)展而遞進的。第一場主要側重向全社會通報制度層面的響應情況，即迅速啟動應急救援機制、全面部署抗震救災工作。之后的各場新聞發(fā)布會，隨著救災工作的全面展開，發(fā)布的內容更加深入，從橫向的工作安排到縱向的救災進展，逐步把地震救援的整體情況發(fā)布給全社會。

比如，第二場和第三場新聞發(fā)布會都是在黃金救援期間召開的，根據救災工作的全面展開，發(fā)布了現(xiàn)場搜救、群眾安置、災區(qū)防疫、道路交通、隱患排查、社會穩(wěn)定等各方面的進展情況，讓公眾看到政府所采取的抗震救災措施正在起作用，從而走出地震帶來的恐慌，逐步恢復了正常的生產生活狀態(tài)。第四場和第五場在進一步通報救災進展的同時，根據救災工作逐步向恢復重建階段轉移的階段性特點，發(fā)布了災情核查、地質災害和水利工程隱患排查、災區(qū)房屋評估鑒定和災后恢復重建情況等內容。隨著抗震救災工作從應急救援轉入災后重建階段，第六場和第七場新聞發(fā)布會進行了相應的信息發(fā)布，對前期救援工作進行了總結，為下一階段工作在輿論上進行了動員。

（二）充分答疑解惑

“公眾對風險的過度反應和反應不足都是有害的，有時比危險本身更危險?！遍L寧“6·17”地震發(fā)生后，在公眾的恐慌焦慮中，網上出現(xiàn)了形形色色的言論，如對地震預警的熱議，對余震不斷發(fā)生的擔憂，以及對頁巖氣開發(fā)和大型水利工程建設與地震關系的種種猜測等，使這次地震的科學信息發(fā)布既緊迫又重要。

科學信息的專業(yè)性很強，普通公眾由于沒有專業(yè)知識背景，很難做出精準判斷。長寧“6·17”地震的科學傳播高度重視專家的聲音，把專家推到前臺直接面對媒體，澄清網上謠言，避免社會恐慌。

比如，有不少網民表示，聽到預警信號時，自己根本不知道這警報是怎么回事，指出由于對預警系統(tǒng)的不了解，容易導致系統(tǒng)真正的預警作用發(fā)揮不到位。公眾想知道何為地震預警，作用有多大，今后是否還會發(fā)生類似地震，對公眾生活影響有多大，等等。為此，人民網在6月18日凌晨3時左右，邀請同濟大學地震結構理論研究所的羅奇峰教授等專家進行解答，引導網民理性而正確地看待發(fā)生的地震災害，搶占輿論引導先機和主動，避免民眾恐慌心理進一步擴散。

表1 長寧“6·17”地震7場新聞發(fā)布會情況匯總

再如，針對余震不斷、震前鳥類聚集引發(fā)地震等猜測，四川省地震預報研究中心主任、研究員杜方等專家通過接受記者采訪的形式向全社會進行了解疑釋惑。而針對頁巖氣開采、大型水利工程建設等人為因素導致地震的猜測，中國地震臺網中心、中國地質大學的相關專家也在接受記者采訪時向公眾解釋澄清地震發(fā)生的原因，說明地震發(fā)生與這些猜測之間沒有關聯(lián)，取得了較好的答疑解惑效果。

“效”：以效果為導向

時度效要求中的“效”，是以效果為導向，把取得良好社會效果作為新聞報道的出發(fā)點和落腳點，遵循傳播規(guī)律，講究引導藝術，增強輿論引導的針對性。

（一）正面宣傳用心用情去做

習近平總書記指出：“正面宣傳要用心用情做，讓群眾愛聽愛看，不能搞假大空式的宣傳，不能停留在不斷重復喊空洞政治口號的套話上，不能用一個模式服務不同類型的受眾，那樣的宣傳只會適得其反?！北尘啊⒓毠?jié)、故事，既是公眾想聽的內容，也是傳遞主流價值觀最好的載體，往往能引發(fā)公眾的興趣和思考。

地震發(fā)生后，《人民日報》刊登篇題為“宜賓地震牽動著網友們的心”的文章，文中提及一部“地震獲救女孩哭謝救援人員”的視頻讓4553.7萬網友感動，一位15歲的女孩躺在病床上，她的伯伯、伯娘、7歲小弟在宜賓地震中都不幸遇難，女孩哽咽著說：“如果沒有救援人員，我可能真的堅持不下去了……”。@人民日報發(fā)表了一則只有6個字的微博“別怕，我們來了”，截至6月24日，獲贊4.7萬，轉發(fā)接近1萬次，并有7000多條評論。網民評論道，“雖然不在四川，但是聽到這句話還是鼻頭一酸，祝愿平安”“英雄不再無名，向英雄們致敬”“愿所有救援人員包括人民子弟兵和消防救援人員注意安全，一個都不能少，平安歸來”等等。短短幾個字卻無比暖心，可見信息內容不見得要長篇大論，但一定要深入人心，與公眾產生共鳴。

提升輿論引導效果，最高明的做法是春風化雨、潤物細無聲，對公眾產生吸引力和感染力。長寧“6·17”地震的輿論引導努力將新聞視角與個體結合起來，利用網絡傳播優(yōu)勢，綜合運用網絡直播、短視頻等新技術、新平臺，采取微視角、提煉微素材，積極打造“小而美、多而精”的網絡作品。成功挖掘了“玉米哥”“鍋盔妹”“傲嬌部長”“特警奶爸”等典型人物和感人事跡，創(chuàng)作本土抗震歌曲《愛的維度》《堅韌似竹》等，弘揚主旋律，傳播正能量，構建出有溫度的輿論場。

（二）社會關切有理有據回應

習近平總書記多次強調要提高新聞輿論工作的時效性、針對性。2020年2月23日，在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話中，習近平總書記指出：“要繼續(xù)做好黨中央重大決策部署的宣傳解讀，深入報道各地統(tǒng)籌推進疫情防控的好經驗好做法……主動回應社會關切，對善意的批評、意見、建議認真聽取，對借機惡意攻擊的堅決依法制止?！?/p>

長寧“6·17”地震也涉及決策部署的宣傳解讀問題，尤其是在災后恢復重建階段，輿論引導的工作重點轉向了災后重建的政策解讀和公眾對重建工作的關切回應。對此，各級政府依法依規(guī)，認真回應災民關心的問題，努力化解群眾疑惑，受到了群眾一致認可。

2019年7月27日，一位來自珙縣的群眾在人民網地方留言板給四川省委書記彭清華留言，內容針對災后重建中的政府補助問題，珙縣縣委回復時開門見山，提到問題收悉，“立即安排相關部門調查核實”，體現(xiàn)了對群眾關切高度重視并盡快落實的態(tài)度。緊接著講到政策依據，提到這次發(fā)放補助所依據的政策是震后按照中央、省、市相關文件精神，珙縣制定的《珙縣“6·17”地震受災群眾安置補助及遇難人員家屬撫慰金發(fā)放標準實施辦法》（珙重建委〔2019〕1號）和《“6·17”地震珙縣城鄉(xiāng)居民受損住房災后重建實施方案》（珙重建委〔2019〕5號）。然后指出，上述兩個文件明確了補助的具體范圍和標準，即“縣內另有安全住房和在外打工（常?。┑娜罕?，無法享受該補助”。而通過走訪周圍群眾和入戶調查，并通過不動產登記中心核實，這位村民既有安全住房，又常年在外打工，所以不符合發(fā)放補助的標準，不能享受政策補助。這一段回復有理有據地說清了政策規(guī)定，及時回應了社會關切，既體現(xiàn)了政策水準，也釋放了社會情緒，稱得上是回復網友留言的典范。

前國務院新聞辦公室主任趙啟正同志曾指出：“突發(fā)事件的新聞處置做得不好，往往是對我們傷害最重的”。它可以輕而易舉地把政府的形象毀到極點，把我們平時做的大量正面宣傳一筆勾銷。

從長寧“6·17”地震的輿論引導工作中不難看出，“時度效”是各級黨委政府滿足公眾知情權、掌握輿論引導主動權的關鍵，是各級領導干部在地震災害處置中，把脈輿論動態(tài)、回應公眾關切、運用媒體資源，做好信息發(fā)布和輿論引導應當遵循的根本要求。