全面提升審計執(zhí)行力奮力構(gòu)建審計事業(yè)新發(fā)展格局

◆周德剛／湖北省審計廳

審計機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān)和宏觀管理部門。進(jìn)入“十四五”時期，黨和政府賦予審計機(jī)關(guān)的任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大、考驗更加嚴(yán)峻，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對審計執(zhí)行力提出更高的要求。全面提升執(zhí)行力，更好履行審計監(jiān)督職責(zé)，在服務(wù)國家治理和高質(zhì)量發(fā)展中構(gòu)建審計事業(yè)發(fā)展新格局，是新時代賦予審計機(jī)關(guān)的歷史使命。

一、深刻認(rèn)識提升審計執(zhí)行力的重要性

（一）執(zhí)行力是組織和個人能力的硬核所在。執(zhí)行力是什么？通俗來說，就是保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)的能力。從個人角度而言是辦事能力，對團(tuán)隊而言是整體戰(zhàn)斗力，對單位而言指的是貫徹戰(zhàn)略意圖、完成預(yù)定目標(biāo)、把戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益成果的實踐能力。沒有不折不扣、說到做到的執(zhí)行力，黨員干部就會慵懶散慢、喪失競爭力，就不能贏得信任、承擔(dān)重任，更難以成長進(jìn)步。沒有執(zhí)行力，組織就會軟弱渙散、失去凝聚力，就不可能完成使命，再好的政策措施也會落空，再好的藍(lán)圖都是鏡花水月?？梢哉f，執(zhí)行力就是組織、個人能力的硬核所在，干事創(chuàng)業(yè)的根本能力。

（二）執(zhí)行力是彰顯審計機(jī)關(guān)政治屬性的重要標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行力是國家治理效能的基本體現(xiàn)，是黨和政府的生命力。習(xí)近平總書記多次告誡黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力。審計機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)，政治屬性是審計機(jī)關(guān)的首要屬性，堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要提高政治執(zhí)行力。新形勢下，審計工作涉及黨和國家事業(yè)的各個方面，不再是單純的核數(shù)字、查行為、審結(jié)果，審計反映的是方針，體現(xiàn)的是政策，承載的是責(zé)任，影響的是決策，執(zhí)行的速度、力度和效度，直接關(guān)系黨和國家路線方針政策落地見效。提升執(zhí)行力，既是踐行總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部“三力”的要求，也是審計機(jī)關(guān)履行政治責(zé)任的必然所在。

（三）執(zhí)行力是關(guān)乎審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。各種理念、理想、理論最終都要靠執(zhí)行來付諸實踐，執(zhí)行力就是生產(chǎn)力。審計機(jī)關(guān)走過三十多年的風(fēng)雨歷程，從無到有、由弱到強(qiáng)、從微觀到宏觀、從監(jiān)督部門到政治機(jī)關(guān)，審計內(nèi)容從財務(wù)收支到領(lǐng)導(dǎo)干部、政策落實、自然資源，從“看門人”到“護(hù)航人”，審計機(jī)關(guān)受到充分信任、肯定和支持，出經(jīng)驗、出成績、獲榮譽(yù)，是靠過硬執(zhí)行力打拼出來的?？梢?，執(zhí)行力是審計工作取得成功的重要保證，也是推進(jìn)審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。隨著審計監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓展，社會各界對審計工作的要求和期望也越來越高，執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)將直接決定履職盡責(zé)的好壞、審計質(zhì)量的好壞、審計事業(yè)發(fā)展的好壞。

二、勇于正視審計執(zhí)行力存在的問題

總的來看，審計機(jī)關(guān)執(zhí)行力是過得硬的，主流是好的。但在一些方面、一些環(huán)節(jié)，少數(shù)單位和個人，執(zhí)行力不高、不強(qiáng)的現(xiàn)象還比較普遍。主要有五個方面：

一是不想干，無心執(zhí)行。少數(shù)干部宗旨意識、政治機(jī)關(guān)意識、職業(yè)意識模糊淡薄，個人主義、本位主義抬頭，熱愛審計、忠于審計、奉獻(xiàn)審計的信念沒扎根，執(zhí)行認(rèn)知不高；少數(shù)干部放松對自己思想的改造，世界觀、人生觀、價值觀錯位，隨大流、跟風(fēng)走，人云亦云，別人怎么做我就怎么做，甚至想利用手中的權(quán)力撈取好處、利益，執(zhí)行動機(jī)不純；有的混日子、混職級、等提拔，精神不振、無所事事，不思進(jìn)取、不求進(jìn)步，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的朝氣和活力，執(zhí)行動力不足；還有極個別占著位子不謀事，別人謀事他眼紅，對自己放任自流，對別人品頭論足，執(zhí)行氛圍不優(yōu)等。

二是不實干，無意執(zhí)行。有的怕挑重?fù)?dān)、怕負(fù)責(zé)任、怕?lián)L(fēng)險、怕得罪人，困難面前縮頭縮腦，矛盾面前繞來繞去，是非面前裝聾賣傻。有的習(xí)慣擺花架子、做虛功、做表面文章，講起來頭頭是道，干起來沒有真招，抓而不實、抓而不緊，急事不能急辦，特事不能特辦。有的只滿足于完成任務(wù)，該查的不查，該審的不審，該延伸的不延伸，沒有審深審?fù)?，審計風(fēng)險大。有的對于安排好的工作習(xí)慣講條件提要求，挑項目、挑地方、挑人員，對時間緊、任務(wù)重、交通不便、審計難度大的項目能推則推、能躲則躲。有的認(rèn)為審計執(zhí)法程序繁瑣，不執(zhí)行或隨意簡化審計程序、降低標(biāo)準(zhǔn)，選擇性審計或上報，審計事項查證不實、取證不嚴(yán)謹(jǐn)，復(fù)核流于形式，處理處罰的隨意性較大。有的執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格，合意的、有利的、容易的就執(zhí)行，不合意的、不利的、困難的就不執(zhí)行，甚至鉆空子、打擦邊球。有的支部書記履行“一崗雙責(zé)”不嚴(yán)，對不良苗頭不敢抓不敢管，對違紀(jì)違規(guī)行為遮遮掩掩。

三是不會干，無法執(zhí)行。有的創(chuàng)新力度不夠、變革意識不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)、封閉、單一的手段做法，采用新方法、新手段、新措施還不夠多，不能將信息化技術(shù)同常規(guī)審計方法有機(jī)結(jié)合。有的對本職工作不調(diào)查、不研究、不思考，對工作提不出意見，心中無思路，手上沒招數(shù)。有的調(diào)查了解走馬觀花，方案編制不全面、目標(biāo)不明確、重點不突出、范圍和內(nèi)容混淆雷同。有的對行業(yè)政策缺乏深入研究，對基本概念、標(biāo)準(zhǔn)和要求把握不準(zhǔn)，無法精準(zhǔn)介入，胡子眉毛一把抓。有的與審計對象溝通協(xié)調(diào)不得法，審計無法順利開展。有的滿足于把財務(wù)資料核查準(zhǔn)確，不善于從宏觀層面看待處理問題、揭露剖析問題、拿出解決問題的建議。有的運用“三個區(qū)分開來”對新情況新問題把握分析、審慎評判不夠，還存在死扣條文、機(jī)械執(zhí)法的現(xiàn)象。

四是不能干，無力執(zhí)行。有的學(xué)習(xí)意識不高，文化水平、認(rèn)知能力、實戰(zhàn)能力、黨性修養(yǎng)等還不能完全適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對審計工作的要求。有的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求有所放松，不能事事堅持精益求精、工作時時處處爭一流，把及格當(dāng)優(yōu)秀，存在守攤子的想法。有的習(xí)慣當(dāng)南郭先生，在團(tuán)隊、在審計組甘于平庸，無法單獨承擔(dān)一項任務(wù)。有的習(xí)慣于單純的會計思維、傳統(tǒng)的財務(wù)審計觀念，分析能力、甄別能力、宏觀意識和現(xiàn)代審計意識不強(qiáng)。有的對審計查出的問題，只知其然、不知其所以然，不能夠準(zhǔn)確把脈問診、開出藥方，審計建議針對性、可操作性不強(qiáng)。有的只會說“不能辦”，不會說“怎么辦”，“唯上唯書”“收發(fā)室”式的工作方式較為盛行；有的習(xí)慣以自我為中心，總認(rèn)為高人一等，工作方式簡單，行使權(quán)力無所顧忌等。

五是干不成，無效執(zhí)行。有的工作久拖不決、拖而不辦、邊辦邊看、不見反饋，打不了硬仗，出不了成績，工作中沒有亮點，零效力甚至是負(fù)效力。有的盡管搞了不少項目，既沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題線索，也缺乏高質(zhì)量信息。不同的審計項目、審計組之間，工作質(zhì)量、效率、成果差別很大，有的花的時間多、人力多，反而查的問題不多、干貨不多，質(zhì)量上不去。有的質(zhì)量存在明顯缺陷，適用法律法規(guī)不準(zhǔn)確，審計表述不當(dāng)，審計證據(jù)不充分，審計定性錯誤、不準(zhǔn)或者自相矛盾。有的效率低下，審計項目曠日持久，大大超出規(guī)定的時間。有的審計報告僅僅是簡單羅列問題，沒有就共性、行業(yè)特點問題分析研判，沒有從體制機(jī)制制度上找原因、挖根源，將審計成果轉(zhuǎn)化為黨委政府宏觀決策參考還有差距。

三、全面提升審計執(zhí)行力的路徑依賴

一是要解決“為什么干”的問題。干好本職工作，既是一種職業(yè)精神，也是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。于公而言，審計機(jī)關(guān)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的重要職責(zé)，審計干部都是黨員干部、公職人員。以審計監(jiān)督為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，服務(wù)省域治理現(xiàn)代化，促進(jìn)湖北構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，這既是審計機(jī)關(guān)的職責(zé)使命，也是一切審計工作的出發(fā)點和落腳點。于私而言，干好本職工作既是家人朋友的期待，也是提升能力、實現(xiàn)自我價值、個人成長進(jìn)步的階梯。只有干出成績、干出成效，才能在本職崗位上閃光出彩、受人尊敬，才能做到不負(fù)韶華、問心無愧。

二是要解決“干什么”的問題。干什么不明確，提升執(zhí)行力是空話。審計機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實黨中央決策部署作為首要政治任務(wù)，始終同黨中央保持高度一致，做到黨指向哪，審計就跟進(jìn)到哪。要因部門而異，業(yè)務(wù)處室要加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法程序，開展常態(tài)化大數(shù)據(jù)審計，查處大案要案，提升審計質(zhì)量；綜合處室加強(qiáng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，做好教育培訓(xùn)、質(zhì)量控制、人員調(diào)配、信息化建設(shè)、保障服務(wù)等工作。要因時而異，年初要根據(jù)年度工作計劃，列出時間表，算好任務(wù)賬；年中要加強(qiáng)檢查督促，開展項目進(jìn)度管控、廉政巡查，抓緊落實各項工作任務(wù)；年底要對照目標(biāo)結(jié)硬賬，對審計質(zhì)量、信息反饋、整改情況、工作效能等進(jìn)行嚴(yán)格考核，形成工作閉環(huán)。要因事而異，對各項工作任務(wù)、職責(zé)、要求、目標(biāo)做到心中有數(shù)，分清哪些是重點工作、重點任務(wù)，哪些要馬上干，哪些要持久干；對采取的措施和辦法做到心中有數(shù)，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策；對有些界限不明、交叉的工作，部門之間要搞好協(xié)調(diào)配合，互相補(bǔ)位、互相搭臺，不允許互相扯皮推諉，也不能稀里糊涂做工作。

三是要解決“誰來干”的問題。全面提升審計執(zhí)行力，每名審計干部都是主角，必須人人參與、人人盡責(zé)、人人有為，扮演好各自的角色。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門負(fù)責(zé)人要落實主體責(zé)任，干部個人要落實直接責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，不上交矛盾，不下推責(zé)任。單位領(lǐng)導(dǎo)要抓好各自分管領(lǐng)域工作的部署和督辦檢查，對執(zhí)行偏差的及時糾正，對執(zhí)行困難的協(xié)助解決，對消極怠工的加緊督辦，保證件件有回音、有結(jié)果；各處室部門要堅持各司其職、各負(fù)其責(zé)，列出工作任務(wù)臺賬，把職責(zé)具體化、項目化、清單化，定人員、定任務(wù)、定時限、定標(biāo)準(zhǔn)，做到確保每項工作都有人抓、有人管；每名審計干部都是執(zhí)行末端，要發(fā)揮主觀能動性，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，把每項工作都落到實處。

四是要解決“如何干”的問題。提升審計執(zhí)行力，不能蠻干硬干、虛干假干，要強(qiáng)化苦干、實干、巧干，干得有速度、有效率、有業(yè)績。要端正態(tài)度苦干。對于審計工作中出現(xiàn)的各種困難，要不怕吃苦、甘于吃苦，強(qiáng)化迎難而上、持之以恒的韌勁，敢于拼搏、勇往直前的蠻勁，以堅強(qiáng)的精神和鋼鐵般的意志突破困境、戰(zhàn)勝困難。要錘煉作風(fēng)實干。堅持實字當(dāng)頭、嚴(yán)謹(jǐn)踏實、求真務(wù)實，堅決反對形式主義、官僚主義，謀實事、出實招、查真相、說真話、報實情，在實干中錘煉能力水平。要改進(jìn)方法巧干。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把突出重點貫穿到審計工作的全過程，每個項目、各項工作都要抓住重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時點和重點內(nèi)容，講究輕重緩急，學(xué)會“彈鋼琴”，分階段、分類別、分層次精準(zhǔn)施策，達(dá)到事半功倍的效果。

五是要解決“干成什么樣”的問題。干成事是最終目的，是提升執(zhí)行力的根本落腳點。要不斷提升審計質(zhì)量和效率。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化監(jiān)督合力、提高審計質(zhì)量，在揭示違紀(jì)違規(guī)問題、移送案件線索、強(qiáng)化審計整改等方面實現(xiàn)新突破，推動審計事業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。要不斷提升成果層次和創(chuàng)新水平。要強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，重點圍繞政策落實、財政收支、儲備糧、衛(wèi)生補(bǔ)短板等加強(qiáng)綜合分析，多出成果、出好成果，在更高層次服務(wù)宏觀決策，用審計成果檢驗審計執(zhí)行力；堅持創(chuàng)造性開展工作，推進(jìn)組織方式、技術(shù)方法、機(jī)關(guān)建設(shè)等創(chuàng)新，打造在全國有影響、可推廣、可復(fù)制的“湖北樣板”。要不斷提升機(jī)關(guān)黨建工作水平。要堅持嚴(yán)的主基調(diào)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，以黨建工作促進(jìn)審計工作，以審計工作檢驗黨建工作，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要不斷提升政務(wù)管理和機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)水平。提升審計執(zhí)行力是一項系統(tǒng)性工程，各個部門缺一不可，綜合部門要堅持向管理要效益，不斷推進(jìn)各項工作的規(guī)范化、制度化、程序化、精細(xì)化，其他處室要主動擔(dān)責(zé)、密切配合、形成合力，共同創(chuàng)造良好工作條件環(huán)境，全面提升審計機(jī)關(guān)執(zhí)行力，為加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出審計貢獻(xiàn)。