國(guó)內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式與路徑

張林波， 虞慧怡， 郝超志， 王 昊

1.山東大學(xué)人文社科青島研究院， 山東 青島 266237 2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院， 國(guó)家環(huán)境保護(hù)區(qū)域生態(tài)過(guò)程與功能評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 北京 100012 3.山東大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院， 山東 青島 266237

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)思想的重大變革，是貫穿習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心主線，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”理論的物質(zhì)載體和實(shí)踐抓手[1]. 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)質(zhì)就是生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值轉(zhuǎn)化為交換價(jià)值的過(guò)程. 雖然生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)理論尚未成體系，但國(guó)內(nèi)外已經(jīng)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面開(kāi)展了豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng). 在國(guó)際上，哥斯達(dá)黎加開(kāi)展了市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償，美國(guó)濕地緩解銀行探索了市場(chǎng)化的生態(tài)恢復(fù)模式[2]，巴西以自然保護(hù)區(qū)面積為主要指標(biāo)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)[3]. 在國(guó)內(nèi)福建省率先提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，麗水市、撫州市等地出臺(tái)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案，開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易的實(shí)踐探索. 通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外的這些實(shí)踐案例，相關(guān)學(xué)者歸納形成了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)路徑、政府路徑和政府市場(chǎng)混合路徑[2]，實(shí)踐模式包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)屬交易、直接開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)資本收益和綠色金融扶持等庇古方式. 但這些探索和模式總結(jié)大多是分散的個(gè)案或地方經(jīng)驗(yàn)，還沒(méi)有能夠系統(tǒng)歸納形成理論體系，其所包含的經(jīng)驗(yàn)還不能形成可復(fù)制、可推廣、可示范的實(shí)踐模式. 該研究通過(guò)系統(tǒng)收集國(guó)內(nèi)外有關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)、生態(tài)權(quán)屬交易、生態(tài)指標(biāo)配額交易、飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用、國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)、保護(hù)地役權(quán)、生態(tài)修復(fù)投融資機(jī)制、綠色金融扶持等與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的實(shí)踐案例，總結(jié)歸納可操作實(shí)施的實(shí)踐模式，可以為我國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)示范提供可操作的經(jīng)驗(yàn)，為地方政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)培育生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，為全面建成小康社會(huì)后鞏固扶貧成效提供重要的模式與路徑.

1 國(guó)內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐與模式

在大量國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上，該文收集了近百個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐案例，從生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值的交換主體、交換載體、交換機(jī)制等角度，將案例經(jīng)驗(yàn)歸納形成包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配額交易、生態(tài)載體溢價(jià)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和生態(tài)資本收益8大類(lèi)、22小類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式(見(jiàn)圖1).

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式Fig.1 The model of ecosystem product value realization

1.1 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

該文將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償限定在狹義概念. 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指政府或相關(guān)組織機(jī)構(gòu)從社會(huì)公共利益出發(fā)向生產(chǎn)供給公共性生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)域或生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)人支付的生態(tài)保護(hù)勞動(dòng)價(jià)值或限制發(fā)展機(jī)會(huì)成本的行為，是公共性生態(tài)產(chǎn)品最基本、最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)手段. 在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值交換的物質(zhì)載體是受補(bǔ)償區(qū)域或個(gè)人所擁有的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品并不是某種特定的生態(tài)產(chǎn)品，而是生態(tài)資源生產(chǎn)供給的不特定公共性生態(tài)產(chǎn)品的總和. 區(qū)別于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的其他模式，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償大多采用普惠式的、單方向的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制. 雖然會(huì)對(duì)受補(bǔ)償?shù)囊环礁郊右欢ǖ纳鷳B(tài)保護(hù)要求和條件，但生態(tài)補(bǔ)償大多是由政府或公益組織作為購(gòu)買(mǎi)代理人在統(tǒng)一的政策框架下向生態(tài)產(chǎn)品供給方實(shí)施的單方向的給予或補(bǔ)貼，價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化、多元化程度相對(duì)較低. 從生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度來(lái)看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額遠(yuǎn)低于所補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值，生態(tài)產(chǎn)品交換價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度相對(duì)較低，僅依靠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償很難完全調(diào)動(dòng)起受補(bǔ)償區(qū)域或個(gè)人生態(tài)保護(hù)的積極性，需要開(kāi)展其他形式多樣的實(shí)現(xiàn)形式才能較為充分地提高生態(tài)產(chǎn)品交換價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度.

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以分為4種方式，包括以上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要方式的縱向生態(tài)補(bǔ)償、流域上下游跨區(qū)域的橫向生態(tài)補(bǔ)償、中央財(cái)政資金支持的各類(lèi)生態(tài)建設(shè)工程、對(duì)農(nóng)牧民生態(tài)保護(hù)進(jìn)行的個(gè)人補(bǔ)貼補(bǔ)助. 我國(guó)實(shí)施的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就是典型的縱向生態(tài)補(bǔ)償. 巴西建立了依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有效提高了地方政府生態(tài)保護(hù)的積極性[4]. 新安江跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償以跨省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況“對(duì)賭”的形式?jīng)Q定補(bǔ)償資金在浙江、安徽兩省的分配比例[5]，“新安江模式”成為國(guó)內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)桿之一. 紐約飲用水源地也是流域上下游之間開(kāi)展的跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐ㄟ^(guò)在上游地區(qū)綜合采用收購(gòu)?fù)恋?、保護(hù)地役權(quán)購(gòu)買(mǎi)、生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工程等措施，用較小的代價(jià)為紐約提供了優(yōu)質(zhì)飲用水[6]. 我國(guó)實(shí)施的天然林保護(hù)工程可以看作是政府以投資人身份實(shí)施的提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的生態(tài)建設(shè)工程. 美國(guó)耕地休耕保護(hù)項(xiàng)目(CRP)是美國(guó)版的“退耕還林”計(jì)劃，采用按環(huán)境效益指數(shù)(EBI)排名反向競(jìng)標(biāo)的方式提高了資金的生態(tài)保護(hù)效益[7]. 芬蘭、瑞典森林生態(tài)補(bǔ)償是歐洲版的“天然林保護(hù)工程”，根據(jù)由18項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系分級(jí)評(píng)估森林的生物多樣性?xún)r(jià)值，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕痤~[8-9]. 哥斯達(dá)黎加成功地建立起生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制，政府購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品的補(bǔ)償模式極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)民眾生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的熱情[10]. 這些國(guó)外的生態(tài)補(bǔ)償所采取的反向競(jìng)標(biāo)和績(jī)效支付的市場(chǎng)化方法提高了資金的生態(tài)保護(hù)效益，極大調(diào)動(dòng)了民眾參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的熱情和積極性，非常值得學(xué)習(xí)借鑒. 個(gè)人補(bǔ)助補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)牧民個(gè)人生態(tài)保護(hù)進(jìn)行的補(bǔ)償，例如我國(guó)開(kāi)展的草原獎(jiǎng)補(bǔ)、公益林補(bǔ)助、生態(tài)保護(hù)公益崗位等補(bǔ)償方式[11].

1.2 生態(tài)權(quán)益交易

生態(tài)權(quán)益交易是指生產(chǎn)消費(fèi)關(guān)系較為明確的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)權(quán)益、污染排放權(quán)益和資源開(kāi)發(fā)權(quán)益的產(chǎn)權(quán)人和受益人之間直接通過(guò)一定程度的市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的模式，是公共性生態(tài)產(chǎn)品在滿(mǎn)足特定條件成為生態(tài)商品后直接通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值的唯一模式，相當(dāng)于傳統(tǒng)的環(huán)境權(quán)益交易和國(guó)外生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)實(shí)踐的合集. 雖然污染排放和資源開(kāi)發(fā)是破壞占用生態(tài)產(chǎn)品的行為，但是通過(guò)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、降耗減排等途徑所形成的污染排放權(quán)益和資源開(kāi)發(fā)權(quán)益減少了對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的占用和損耗，從反方向看是擴(kuò)大了的生態(tài)產(chǎn)品供給，可以被看作是一種減少環(huán)境負(fù)荷的公共性生態(tài)產(chǎn)品. 污染排放權(quán)益和資源開(kāi)發(fā)權(quán)益等環(huán)境權(quán)益和部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有一些共同的特征，都具有比較明確的產(chǎn)權(quán)或權(quán)屬關(guān)系，也都具有明確的使用受益人群或企業(yè)機(jī)構(gòu). 由于存在明確的生產(chǎn)與消費(fèi)的利益關(guān)系，在政府管制產(chǎn)生稀缺性的條件下，交易主體之間就會(huì)形成市場(chǎng)交易需求，生態(tài)權(quán)益就轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)商品，以生態(tài)產(chǎn)品本身作為價(jià)值實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)載體采用市場(chǎng)化機(jī)制在產(chǎn)權(quán)人和受益人之間開(kāi)展直接交易.

生態(tài)權(quán)益交易可以分為生態(tài)服務(wù)付費(fèi)和污染排放權(quán)益、資源開(kāi)發(fā)權(quán)益3類(lèi)，其中生態(tài)服務(wù)付費(fèi)是正向權(quán)益，而污染排放權(quán)益和資源開(kāi)發(fā)權(quán)益是減負(fù)權(quán)益. 正向權(quán)益和減負(fù)權(quán)益之間最大的區(qū)別在于付費(fèi)者不同，生態(tài)服務(wù)付費(fèi)是受益者付費(fèi)，減負(fù)權(quán)益交易是開(kāi)發(fā)占用者付費(fèi)，買(mǎi)方主要是可能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成影響或破壞的經(jīng)濟(jì)主體. 從廣義上講，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的各種模式都可以統(tǒng)稱(chēng)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi). 為了與其他模式區(qū)分，該文將由受益者付費(fèi)的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)歸為生態(tài)權(quán)益交易. 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)涉及的生態(tài)產(chǎn)品基本以生態(tài)消費(fèi)關(guān)系明確的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)為主，交易雙方通過(guò)協(xié)商以現(xiàn)金、實(shí)物、租金、技術(shù)支撐等方式進(jìn)行直接交易，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都有比較成功的、值得借鑒的案例. 法國(guó)畢雷礦泉水公司通過(guò)對(duì)上游的土地所有者提供補(bǔ)償，保證了水源蓄水層不受農(nóng)業(yè)面源的影響[12]. 哥斯達(dá)黎加EG水公司為了保證發(fā)電所需水量、減少泥沙淤積，補(bǔ)償上游地區(qū)開(kāi)展植樹(shù)造林[13]. 污染排放交易主要包括排污權(quán)和碳排放權(quán). 美國(guó)水污染排污權(quán)交易制度從經(jīng)濟(jì)上刺激非點(diǎn)源污染者加入到污染控制行列中來(lái)[14]. 資源開(kāi)發(fā)權(quán)益主要包括水權(quán)、用能權(quán)等，與資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式不同，資源權(quán)益交易所涉及的資源是流量資源，而資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式所涉及的資源是林地、耕地、草地等存量資源. 浙江省東陽(yáng)、義烏兩市開(kāi)展的我國(guó)首例水權(quán)[15]交易雖然在法律上還存在一些產(chǎn)權(quán)困境和問(wèn)題，但為準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)益交易提供了有價(jià)值的參考借鑒.

1.3 資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式是指具有明確產(chǎn)權(quán)的生態(tài)資源通過(guò)所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值的過(guò)程[2]，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品既可以是公共性生態(tài)產(chǎn)品，也可以是經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品. “山水林田湖草”等生態(tài)資源是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者或生產(chǎn)載體，生態(tài)資源具有明確清晰的產(chǎn)權(quán)，可以成為產(chǎn)權(quán)相對(duì)模糊的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)載體. 生態(tài)資源在明確產(chǎn)權(quán)的條件下就成為可以帶來(lái)預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入的生態(tài)資源資產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)就可以作為生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值. 在資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式中，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值通過(guò)生態(tài)資源資產(chǎn)化過(guò)程實(shí)現(xiàn)，生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)人是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的獲利人，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值通過(guò)資源產(chǎn)權(quán)買(mǎi)賣(mài)、入股、租賃、托管等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，可以有較高的市場(chǎng)化程度，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值作為重要的生產(chǎn)力要素充分地融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面.

資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)可以按生態(tài)資源的類(lèi)型分為耕地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和保護(hù)地役權(quán)4種模式. 重慶地票交易是以耕地為載體促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式，除原址復(fù)墾外通過(guò)置換、征收等流轉(zhuǎn)方式將宅基地由建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)用地，所減少的建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)過(guò)認(rèn)證后成為可交易的地票，耕地的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)功能隨之附載到了地票上. 宅基地的權(quán)力人就隨之轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品供給人，占用耕地的開(kāi)發(fā)者通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制購(gòu)買(mǎi)地票，付費(fèi)補(bǔ)償由于耕地占用損失所造成的生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力下降，屬于開(kāi)發(fā)破壞者付費(fèi)補(bǔ)償生態(tài)產(chǎn)品損耗的資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式. 福建省南平市順昌森林生態(tài)銀行借鑒商業(yè)銀行分散化輸入和集中式輸出模式，通過(guò)林權(quán)贖買(mǎi)、股份合作、林地租賃和林木托管等林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，對(duì)碎片化的生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行集中收儲(chǔ)和規(guī)模化的整合優(yōu)化，轉(zhuǎn)換形成權(quán)屬清晰、可交易的優(yōu)質(zhì)連片生態(tài)資產(chǎn)，探索出了一條把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑[16]. 江蘇省徐州市賈汪區(qū)允許采煤塌陷地復(fù)墾后土地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)參與礦區(qū)國(guó)土綜合整治，大力發(fā)展“生態(tài)修復(fù)+”產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給增加帶動(dòng)區(qū)域土地升值，推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與鄉(xiāng)村振興，是生態(tài)載體溢價(jià)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)“三位一體”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型案例. 起源于美國(guó)的保護(hù)地役權(quán)制度通過(guò)支付費(fèi)用或稅費(fèi)減免方式限制土地利用方式，在不改變土地權(quán)屬的情況下以低成本實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo). 美國(guó)農(nóng)業(yè)部自然資源保護(hù)局通過(guò)購(gòu)買(mǎi)耕地保護(hù)地役權(quán)，運(yùn)用靈活的經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地免受開(kāi)發(fā)占用[7].

1.4 資源配額交易

資源配額交易是指為了滿(mǎn)足政府制定的生態(tài)資源數(shù)量的管控要求而產(chǎn)生的資源配額指標(biāo)交易. 這種模式實(shí)施的前提是政府通過(guò)管制使生態(tài)資源具有稀缺性，促使生態(tài)資源匱乏的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或需要開(kāi)發(fā)占用生態(tài)資源的企業(yè)個(gè)人付費(fèi)達(dá)到國(guó)家管制要求，有條件或基礎(chǔ)好的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人通過(guò)保護(hù)、恢復(fù)生態(tài)資源獲得經(jīng)濟(jì)收益. 在該模式中所實(shí)現(xiàn)的交換價(jià)值是生態(tài)資源的存在價(jià)值，交換價(jià)值的受益人是生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)人，購(gòu)買(mǎi)人是資源匱乏地區(qū)的政府或需要開(kāi)發(fā)占用生態(tài)資源的企業(yè)個(gè)人. 該模式的實(shí)質(zhì)是一種開(kāi)發(fā)占用者付費(fèi)的生態(tài)資源存在價(jià)值異地實(shí)現(xiàn)方式. 所有的生態(tài)資源理論上在政府管制的條件下都可以開(kāi)展這種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，包括森林、草地、濕地、耕地、荒漠、自然海岸線、海島等，是我國(guó)應(yīng)該著重研究并探索的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式.

資源配額交易模式又可以分為總量配額交易和開(kāi)發(fā)配額交易兩類(lèi). 總量配額交易是指政府對(duì)某種生態(tài)資源提出區(qū)域總量控制目標(biāo)要求，不能滿(mǎn)足資源總量要求的區(qū)域與資源豐富區(qū)域的政府之間通過(guò)協(xié)商機(jī)制讓渡資源配額指標(biāo). 重慶江北區(qū)和酉陽(yáng)縣之間開(kāi)展的森林覆蓋率交易[17]和地票交易雖然表面上看起來(lái)類(lèi)似，但其實(shí)質(zhì)上是一種在區(qū)域生態(tài)資源總量控制制度下政府之間開(kāi)展的以森林覆蓋率指標(biāo)為交易對(duì)象的總量配額指標(biāo)交易，類(lèi)似于生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施的污染物總量控制指標(biāo)的市場(chǎng)化交易，是一種不涉及土地資源所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)變更的生態(tài)資源指標(biāo)交易形式，有利于提升資源豐富地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政府公共服務(wù)能力，是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種有益補(bǔ)充. 資源配額交易模式的另外一種類(lèi)型是開(kāi)發(fā)配額交易，是指生態(tài)資源開(kāi)發(fā)占用者購(gòu)買(mǎi)生態(tài)資源異地恢復(fù)指標(biāo)的交易模式. 我國(guó)的耕地增減掛鉤和占補(bǔ)平衡以及美國(guó)濕地緩解銀行是這方面典型的案例. 美國(guó)濕地緩解銀行并不是經(jīng)營(yíng)存貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，是類(lèi)似于我國(guó)的耕地增減掛鉤的一種濕地保護(hù)形式，可以更準(zhǔn)確地表達(dá)為“濕地開(kāi)發(fā)配額交易”. 1988年美國(guó)根據(jù)《清潔水法》提出了濕地“零凈損失”的目標(biāo)，建立了一整套濕地信用的市場(chǎng)交易機(jī)制，濕地以“信用”形式在同流域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與緩解銀行間被儲(chǔ)備交易，濕地開(kāi)發(fā)者需購(gòu)買(mǎi)濕地信用來(lái)彌補(bǔ)、抵消開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地的占用，從而激發(fā)了濕地補(bǔ)償并進(jìn)行后期維護(hù)管理的交易市場(chǎng)[18].

1.5 生態(tài)載體溢價(jià)

生態(tài)載體溢價(jià)是指將無(wú)法直接進(jìn)行交易的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附加在工業(yè)、農(nóng)業(yè)或服務(wù)業(yè)產(chǎn)品上通過(guò)市場(chǎng)溢價(jià)銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)價(jià)值的模式，是一種重要的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)的方式. 公共性生態(tài)產(chǎn)品大多是產(chǎn)權(quán)不明確的、“無(wú)形”的產(chǎn)品或服務(wù)，缺少在市場(chǎng)中交易的物質(zhì)形態(tài)，其使用價(jià)值不能成為交換價(jià)值的物質(zhì)載體，難以通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值. 通過(guò)將生態(tài)產(chǎn)品附加在可以交易的載體產(chǎn)品上，使載體產(chǎn)品以高于原本的價(jià)格在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)交易，載體產(chǎn)品所高出的價(jià)格就是生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格. 在生態(tài)載體溢價(jià)模式中，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品也不是某種特定的生態(tài)產(chǎn)品，而是某個(gè)區(qū)域生態(tài)資源生產(chǎn)供給的不特定公共性生態(tài)產(chǎn)品. 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的獲利人可能并不是生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)人或供給人，載體產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)人可能也不是所附載的生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)人，生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)供給人還需要經(jīng)過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償或其他形式的再次分配而獲得生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值. 在理論上，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)的載體產(chǎn)品幾乎可以涵蓋全部一、二、三產(chǎn)業(yè)，最常見(jiàn)的溢價(jià)載體一般包括土地房產(chǎn)、旅游產(chǎn)品、水力發(fā)電、特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、生態(tài)標(biāo)簽產(chǎn)品.

生態(tài)載體溢價(jià)模式又可以分為直接載體溢價(jià)和間接載體溢價(jià)模式. 直接載體溢價(jià)模式是指生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值直接附加到了載體產(chǎn)品上，提高載體產(chǎn)品的使用品質(zhì)、效能或知名度，購(gòu)買(mǎi)者在消費(fèi)載體產(chǎn)品的同時(shí)也消費(fèi)了所附著的生態(tài)產(chǎn)品. 通過(guò)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境增加生態(tài)產(chǎn)品供給能力，帶動(dòng)區(qū)域土地房產(chǎn)增值是典型的生態(tài)產(chǎn)品直接載體溢價(jià)模式. 福建省廈門(mén)市五緣灣通過(guò)實(shí)施生態(tài)修復(fù)與綜合開(kāi)發(fā)工程提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，帶動(dòng)周邊土地溢價(jià)，以土地為載體實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，在為市民提供優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的同時(shí)使參與投資的企業(yè)得到收益. 江蘇省徐州市賈汪區(qū)允許采煤塌陷地復(fù)墾后土地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)參與礦區(qū)國(guó)土綜合整治，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給增加帶動(dòng)區(qū)域土地升值，推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與鄉(xiāng)村振興，是生態(tài)載體溢價(jià)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)“三位一體”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型案例. 間接溢價(jià)模式中生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值并沒(méi)有附加到載體產(chǎn)品上，載體產(chǎn)品與所附著的生態(tài)產(chǎn)品之間關(guān)系不大或僅存在間接的關(guān)系，購(gòu)買(mǎi)者在消費(fèi)載體產(chǎn)品的同時(shí)并沒(méi)有消費(fèi)所附著的生態(tài)產(chǎn)品. 法國(guó)國(guó)家公園以打造品牌產(chǎn)品增值體系為核心，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、民宿旅游、旅游紀(jì)念品等特許經(jīng)營(yíng)，使國(guó)家公園公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值附著在國(guó)家公園品牌產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)載體溢價(jià)[19]. 利用良好生態(tài)環(huán)境吸引企業(yè)投資、刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的間接載體溢價(jià)模式. 貴州省因其獨(dú)特的地形地貌、自然生態(tài)環(huán)境、穿堂風(fēng)“有限但重要的優(yōu)勢(shì)”吸引了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)入駐. 浙江省龍泉市良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量可以有效降低藥業(yè)生產(chǎn)用水處理和空氣過(guò)濾的成本，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源成為企業(yè)發(fā)展不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)鏡藥業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y生產(chǎn)[20]，也是良好生態(tài)產(chǎn)品刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)價(jià)值的間接載體溢價(jià)模式.

1.6 生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)交換價(jià)值的模式，是生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，是市場(chǎng)化程度最高的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式. 經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品是人類(lèi)勞動(dòng)參與度最高的生態(tài)產(chǎn)品，具有與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、旅游服務(wù)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品完全相同的屬性特點(diǎn)，可以充分利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值交換. 該模式的實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品由具有使用價(jià)值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返倪^(guò)程，價(jià)值規(guī)律在經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)過(guò)程發(fā)揮作用. 生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式所實(shí)現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值包括經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品本身的使用價(jià)值，還包括因良好生態(tài)環(huán)境所賦予的其他公共性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，后者屬于生態(tài)載體溢價(jià)模式，2種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以割裂開(kāi)來(lái). 因此，生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式可以看作是經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品載體溢價(jià)的復(fù)合模式.

生態(tài)資源是最好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源. 充分依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)生態(tài)資源，在保護(hù)的前提下通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑. 經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品主要包括物質(zhì)原料開(kāi)發(fā)和精神文化服務(wù)，相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中的供給服務(wù)和文化服務(wù)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的類(lèi)別相應(yīng)地分為2類(lèi). 物質(zhì)原料開(kāi)發(fā)主要是指農(nóng)林產(chǎn)品、生物質(zhì)能等與第一產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展. 合理的森林撫育經(jīng)營(yíng)是森林可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，瑞典森林經(jīng)理計(jì)劃在保證采伐量低于生長(zhǎng)量的前提下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，使其成為歐洲最大的木材生產(chǎn)基地[21-22]，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒. 德國(guó)“村莊更新”計(jì)劃依托生物資源發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，將生物能源、生物原料開(kāi)發(fā)利用以及生物廢物利用作為提高農(nóng)業(yè)增加值和保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段. 浙江省麗水市通過(guò)打造覆蓋全區(qū)域、全品類(lèi)、全產(chǎn)業(yè)鏈的公用農(nóng)業(yè)品牌“麗水山耕”[23]，提高了經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的溢價(jià)率，麗水市還將隨處可見(jiàn)不起眼的苔蘚變身為大產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)民增收脫貧[24]. 精神文化服務(wù)主要包括旅游休憩、健康休養(yǎng)、文化產(chǎn)品等依托生態(tài)資源開(kāi)展的精神文化服務(wù)等. 瑞士山地占國(guó)土面積的90%以上，是傳統(tǒng)意義的資源匱乏國(guó)家，但通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，把過(guò)去制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的山地變成經(jīng)濟(jì)騰飛的資源，探尋出了一條山地生態(tài)與鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展之路. 瑞士旅游注重將本土文化、歷史遺跡與自然景觀有機(jī)結(jié)合，打造特色旅游文化品牌，吸引不同文化層次的游客，使旅游業(yè)收入約占GDP的6.2%[25]，其比重甚至一度超過(guò)鐘表業(yè)和銀行業(yè)[26]，發(fā)展成為世界上環(huán)境質(zhì)量最好、幸福感最強(qiáng)的國(guó)家之一. 瑞士同時(shí)充分利用豐富的水資源開(kāi)發(fā)水電，推行“綠色水電”認(rèn)證制度，將“綠色水電”作為處理河流生態(tài)和水電生產(chǎn)關(guān)系的起點(diǎn)，把整個(gè)國(guó)家建設(shè)成歐洲電網(wǎng)調(diào)峰的“蓄電池”，其水電在電力結(jié)構(gòu)中的比重高達(dá)90%，被譽(yù)為“水電王國(guó)”[27]. 湖南十八洞村是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的“首提地”，充分利用當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)資源和景觀資源開(kāi)發(fā)精神文化服務(wù)，走出了一條可復(fù)制、可推廣的精準(zhǔn)扶貧道路[28]. 武漢“花博匯”通過(guò)種植花卉等高附加值農(nóng)產(chǎn)品來(lái)打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，延伸發(fā)展婚紗攝影、會(huì)議、文藝演出、網(wǎng)紅產(chǎn)業(yè)以及教育休閑等精神文化服務(wù)，將原本破敗的村灣改造成城市市民向往的旅游小鎮(zhèn).

1.7 區(qū)域協(xié)同發(fā)展

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是指公共性生態(tài)產(chǎn)品的受益區(qū)域與供給區(qū)域之間通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或科技等方面合作實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的模式. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的合作雙方一般具有比較明確的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)供給與受益消費(fèi)關(guān)系，例如,在流域上下游流轉(zhuǎn)消費(fèi)的潔凈水源等，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體往往是生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)域和受益區(qū)域的政府，雙方的合作內(nèi)容、責(zé)任義務(wù)和利益共享機(jī)制等通過(guò)政府間的協(xié)商加以解決. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)是發(fā)展權(quán)共享，生態(tài)產(chǎn)品的供給區(qū)域?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，需要控制人口規(guī)模、限制城鎮(zhèn)化以及對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使這些區(qū)域喪失了發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì). 受益區(qū)域通過(guò)支持、幫助供給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，間接地使供給區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn). 區(qū)別于橫向區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償模式的單方向經(jīng)濟(jì)給予方式，區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式最大的特點(diǎn)就是采用實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，雙方主體合作的方式包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技、人才合作等多種方式. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式是一種實(shí)踐已經(jīng)證明了的行之有效的、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主體功能定位的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，特別適合發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)破解公共性生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)失靈的難題，在生態(tài)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)產(chǎn)品受益的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間建立起一對(duì)一或多元區(qū)域互補(bǔ)合作機(jī)制，使重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有效地減少人口規(guī)模和大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展.

區(qū)域協(xié)同發(fā)展可以分為異地協(xié)同開(kāi)發(fā)和本地協(xié)同開(kāi)發(fā). 異地協(xié)同開(kāi)發(fā)是指生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的雙方主體在生態(tài)產(chǎn)品的受益區(qū)域建立共享經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園，一般情況下由生態(tài)產(chǎn)品的供給地區(qū)出建設(shè)用地指標(biāo)，受益地區(qū)出土地、資金、人力資源和技術(shù)，受益地區(qū)與供給地區(qū)共享經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的GDP和財(cái)政、稅收分成. 浙江金華-磐安共建產(chǎn)業(yè)園、四川成都-阿壩協(xié)作共建工業(yè)園均是在水資源生態(tài)產(chǎn)品的受益區(qū)建立共享產(chǎn)業(yè)園[29]，這種模式不僅保障了水資源生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供給，同時(shí)為上游地區(qū)提供了資金和財(cái)政收入，有效地減少了上游地區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位. 另外一種區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式是雙方主體在生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)合作開(kāi)發(fā)的本地協(xié)同發(fā)展模式，前提是供給地區(qū)具有開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和條件，并且所發(fā)展的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響非常小. 廈門(mén)-龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)是位于九龍江下游的廈門(mén)市在上游龍巖地區(qū)聯(lián)合建設(shè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，廈門(mén)通過(guò)提供資金、技術(shù)和項(xiàng)目扶持上游地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，解決自己土地資源緊張的矛盾，實(shí)現(xiàn)上下游共贏發(fā)展[30]. 與異地協(xié)同開(kāi)發(fā)相比，本地協(xié)同開(kāi)發(fā)方式只適用于國(guó)土面積較大、人口眾多且生態(tài)敏感性不強(qiáng)的上游地區(qū).

1.8 生態(tài)資本收益

生態(tài)資本收益模式是指生態(tài)資源資產(chǎn)通過(guò)金融方式融入社會(huì)資本，盤(pán)活生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)存量資本經(jīng)濟(jì)收益的模式[31]. 在具有稀缺性和明確產(chǎn)權(quán)的條件下，生態(tài)資源或生態(tài)產(chǎn)品就成為可以帶來(lái)預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入的生態(tài)資源資產(chǎn)，生態(tài)資源資產(chǎn)作為生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值就變成生態(tài)資本[31]. 生態(tài)資本是可以給人們帶來(lái)預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的存量財(cái)富. 理論上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的各種模式都可以算作是生態(tài)資本收益，該文將生態(tài)資本收益限定于通過(guò)金融方式實(shí)現(xiàn)的生態(tài)資本經(jīng)濟(jì)收益. 該模式所實(shí)現(xiàn)的交換價(jià)值是生態(tài)資源資產(chǎn)的存量?jī)r(jià)值，交換價(jià)值的收益人是生態(tài)資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人，交換價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是生態(tài)資本通過(guò)生產(chǎn)其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)的價(jià)值增值. 因此生態(tài)資本收益具有較高的市場(chǎng)化機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值作為重要的生產(chǎn)力要素充分地融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，也可以看作是一種以金融為載體的特殊溢價(jià)方式.

生態(tài)資本收益模式可以劃分為綠色金融扶持、資源產(chǎn)權(quán)融資和補(bǔ)償收益融資3類(lèi)，其中資源產(chǎn)權(quán)融資和補(bǔ)償收益融資與我國(guó)農(nóng)村“三變”改革密切相關(guān). 綠色金融扶持是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本收益的重要手段和路徑，是針對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)，包括綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和政策. 資源產(chǎn)權(quán)投融資是指集體土地、林地、林木、水域和濕地等生態(tài)資源的使用權(quán)通過(guò)一定的形式入股或抵押獲取資本收益的方式，也就是“資源變資產(chǎn)”中與生態(tài)資源資產(chǎn)有關(guān)的收益. 補(bǔ)償收益抵押是將各級(jí)各部門(mén)投入的生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政資金在符合國(guó)家政策要求的前提下投入各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體獲得股份收效，或抵押融資開(kāi)展生產(chǎn)，“三變”改革中的“資金變股金”就是這類(lèi)模式. 生態(tài)建設(shè)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模大、收益低，僅依靠國(guó)家資金難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo). 將“綠水青山”轉(zhuǎn)變成可以進(jìn)行投資收益的生態(tài)資本是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要手段. 但是綠色金融扶持生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)還存在著產(chǎn)權(quán)抵押困難、缺乏穩(wěn)定還款收益等關(guān)鍵的難點(diǎn)和制約. 我國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)以及福建省、浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地的一些做法為解決綠色金融扶持促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的制約難點(diǎn)提供了一些借鑒和經(jīng)驗(yàn)[32]. 國(guó)家林業(yè)和草原局開(kāi)展的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)通過(guò)明晰盈利模式及未來(lái)可能獲取的經(jīng)濟(jì)收益，解決了多元融資還款的來(lái)源[33]. 福建省三明市創(chuàng)新推出“福林貸”金融產(chǎn)品，通過(guò)組織成立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社以林權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)解決了貸款抵押難題[34]. 福建省順昌縣依托縣國(guó)有林場(chǎng)成立“順昌縣林木收儲(chǔ)中心”為林農(nóng)林權(quán)抵押貸款提供兜底擔(dān)保[35]. 浙江省麗水市“林權(quán)IC卡”采用“信用+林權(quán)抵押”的模式實(shí)現(xiàn)了以林權(quán)為抵押物的突破[36].

2 不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑選擇

2.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式比較

各種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式相互之間因存在很大的關(guān)聯(lián)性和相似性，很多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例都是綜合采用多種模式，該文中一些案例按照其主要特點(diǎn)被歸為其中的某一類(lèi)模式. 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)八大實(shí)踐模式的特點(diǎn)見(jiàn)表1.

表1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式特點(diǎn)比較

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一種最保底的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，區(qū)別于生態(tài)權(quán)益交易中的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)，它不是生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的直接交易，而是由政府或公益組織作為購(gòu)買(mǎi)代理人在統(tǒng)一的政策框架下向生態(tài)產(chǎn)品供給方實(shí)施的單方向的給予或補(bǔ)貼. 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償在我國(guó)已有多年實(shí)踐基礎(chǔ)，具有成熟經(jīng)驗(yàn)并形成了政策體系，但生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償一般低于生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值，我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度多是以政府為主的無(wú)償式補(bǔ)償、被動(dòng)性補(bǔ)貼，難以充分調(diào)動(dòng)起生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)主體主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)的積極性[37].

資源配額交易模式與資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和生態(tài)權(quán)益交易中的資源開(kāi)發(fā)權(quán)益有很大的相似性. 資源配額交易模式與資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式都是與生態(tài)資源相關(guān)的交易模式，不同之處在于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式的交易對(duì)象是資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等各種形式的產(chǎn)權(quán)，而資源配額交易的交易對(duì)象僅是資源配額指標(biāo)，是一種不涉及產(chǎn)權(quán)的、純粹的指標(biāo)交易模式. 資源配額交易與資源開(kāi)發(fā)權(quán)益，從交易的形式看，二者都是政府管制下的指標(biāo)配額交易，也大多由開(kāi)發(fā)者付費(fèi)，不同之處在于資源配額交易的對(duì)象是生態(tài)資源的存量，而資源開(kāi)發(fā)權(quán)益交易的對(duì)象是生態(tài)資源流量，也就是生態(tài)產(chǎn)品本身. 水資源既有資源的存量屬性，也有生態(tài)產(chǎn)品的流量屬性，可以劃歸為其中任何一類(lèi)，該文將其歸為資源開(kāi)發(fā)權(quán)益交易類(lèi)別.

生態(tài)權(quán)益交易和資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)需要具有產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)稀缺和可精確定量3個(gè)前提條件，政府可以通過(guò)宏觀管控政策，制定管控配額指標(biāo)，使具有明晰產(chǎn)權(quán)、可精確定量的生態(tài)資源具有稀缺性，建立起公共性、準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易機(jī)制. 例如,碳匯等生態(tài)服務(wù)付費(fèi)模式、排污權(quán)、水權(quán)等減負(fù)權(quán)益交易，雖在我國(guó)已有開(kāi)展試點(diǎn)，目前仍是一項(xiàng)不太成熟的工作. 生態(tài)修復(fù)中的產(chǎn)權(quán)安排制度是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大政策，與國(guó)家的政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等密切相關(guān)，雖然有國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可借鑒，但尚需突破原有的制度體系限制，在技術(shù)、體制機(jī)制等領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新改革，應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn). 而如耕地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，因產(chǎn)權(quán)清晰且有耕地占補(bǔ)平衡的制度基礎(chǔ)，在我國(guó)較為容易推開(kāi). 資源配額交易不涉及產(chǎn)權(quán)交易，影響小，受地區(qū)、自然環(huán)境等條件限制小，可逐步推廣到各類(lèi)資源和生態(tài)產(chǎn)品，并在全國(guó)較大范圍內(nèi)推廣，且有耕地增減掛鉤等良好的經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)，應(yīng)該是我國(guó)著重研究探索的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式.

生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是充分依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)生態(tài)資源，“靠山吃山、靠水吃水”，在保護(hù)的前提下把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力的重要途徑. 利用生態(tài)資源生產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、旅游服務(wù)等產(chǎn)品基本相同的屬性特點(diǎn)，具有豐富多樣的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，其價(jià)值也很容易通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式的關(guān)鍵是如何認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)生態(tài)資源的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如何開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)品牌提高產(chǎn)品的生態(tài)溢價(jià)率和附加值. 生態(tài)載體溢價(jià)可解決難以將產(chǎn)權(quán)明確到個(gè)人或團(tuán)體組織的生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，溢價(jià)的載體除了經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品之外，主要包括土地、水力發(fā)電等，生態(tài)載體溢價(jià)模式適用范圍較廣，實(shí)施條件相對(duì)沒(méi)有那么苛刻，但需要繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)載體的相關(guān)探索.

區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)極其重要和有效的模式，未來(lái)我國(guó)應(yīng)將區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)方式，加強(qiáng)研究并逐步試點(diǎn)推廣. 綠色金融扶持生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)還存在產(chǎn)權(quán)抵押困難、缺乏穩(wěn)定還款收益等關(guān)鍵的難點(diǎn)和制約，還需要長(zhǎng)期研究和實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn).

與我國(guó)相比，國(guó)外生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐模式具有以下幾個(gè)方面鮮明的特點(diǎn)：一是比較重視市場(chǎng)化的機(jī)制和手段，二是以法律制度作為保障，三是注重提高公眾的意識(shí)和參與，四是重視提高科技支撐和能力保障. 而我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要以政府規(guī)制為主，在解決公共產(chǎn)品市場(chǎng)失靈方面更具有優(yōu)勢(shì)；以中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)為發(fā)力點(diǎn)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)化為全民行動(dòng)，力度比國(guó)外更大，進(jìn)展也更快.

2.2 公共性、準(zhǔn)公共和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)是采用二分法還是采用三分法，問(wèn)題的關(guān)鍵是碳匯、碳排放、排污權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)權(quán)益究竟是一類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品，還是已經(jīng)在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的生態(tài)商品. 該文經(jīng)過(guò)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐案例的深入梳理和思考，發(fā)現(xiàn)采用三分法將生態(tài)權(quán)益類(lèi)單獨(dú)列為一類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品更為妥當(dāng). 因此，該文在原有二分法[1]的基礎(chǔ)上，根據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，將生態(tài)產(chǎn)品分為公共性、準(zhǔn)公共性和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品3類(lèi)[38]，分別對(duì)應(yīng)不同的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)踐模式，公共性生態(tài)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)政府主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，而新增加的準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品則對(duì)應(yīng)政府市場(chǎng)混合路徑.

公共性生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉，政府路徑是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式. 政府作為主導(dǎo)者或者購(gòu)買(mǎi)人購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品，自然資源權(quán)益人、代理人作為生態(tài)產(chǎn)品的供給者，大部分是在政策框架下的單方向財(cái)政補(bǔ)貼，往往表現(xiàn)為一種人人有份的普惠制政策，如生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償. 另外，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)載體溢價(jià)、生態(tài)資本收益也是公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要模式，離不開(kāi)政府的主導(dǎo)行為.

準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品滿(mǎn)足特定條件成為了生態(tài)商品，政府市場(chǎng)混合路徑是其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式. 準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品具有比較明確的產(chǎn)權(quán)或權(quán)屬關(guān)系，也都具有明確的使用受益人群或企業(yè)機(jī)構(gòu)，可以以生態(tài)產(chǎn)品本身作為價(jià)值實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)載體采用市場(chǎng)化機(jī)制在產(chǎn)權(quán)人和受益人之間開(kāi)展直接交易. 生態(tài)權(quán)益交易、資源配額交易是準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品直接通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值的主要模式，是相對(duì)完善成熟的準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品直接市場(chǎng)交易機(jī)制.

經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品具有豐富多樣的經(jīng)營(yíng)利用模式，可以通過(guò)市場(chǎng)路徑實(shí)現(xiàn)價(jià)值交換. 與公共性生態(tài)產(chǎn)品完全不同，經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值與交換價(jià)值存在矛盾，使用價(jià)值與交換價(jià)值不能兼得. 生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)交換價(jià)值的模式，是生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，是市場(chǎng)化程度最高的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品由具有使用價(jià)值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐返倪^(guò)程，所實(shí)現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值基本已經(jīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之中.

3 結(jié)論與展望

a) 從生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值的交換主體、交換載體、交換機(jī)制等角度，將國(guó)內(nèi)外案例經(jīng)驗(yàn)歸納形成包括生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配額交易、生態(tài)載體溢價(jià)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和生態(tài)資本收益8大類(lèi)、22小類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式.

b) 8大類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐模式之間既存在關(guān)聯(lián)性和相似性，又各具特點(diǎn)，且對(duì)應(yīng)于不同的生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是單方向給予或補(bǔ)貼；生態(tài)權(quán)益交易是公共性生態(tài)產(chǎn)品唯一直接通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值的模式，涉及資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)變更是資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與其他相關(guān)模式的最大區(qū)別；資源配額交易是純指標(biāo)交易；生態(tài)載體溢價(jià)模式中生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值需要通過(guò)二次分配才能加以實(shí)現(xiàn)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)是市場(chǎng)化程度最高的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式；區(qū)域協(xié)同發(fā)展與橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟町愒谟陔p方合作共贏；生態(tài)資本收益實(shí)質(zhì)是生態(tài)資本通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值.

c) 公共性、準(zhǔn)公共和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑明顯不同. 公共性生態(tài)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)政府主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，如生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)載體溢價(jià)、生態(tài)資本收益等；經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，如生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；而準(zhǔn)公共生態(tài)產(chǎn)品則對(duì)應(yīng)政府市場(chǎng)混合路徑，如生態(tài)權(quán)益交易、資源配額交易等.

d) 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是我國(guó)政府提出的一項(xiàng)創(chuàng)新性的戰(zhàn)略措施和任務(wù)，是一項(xiàng)涉及政府、企業(yè)、個(gè)人的復(fù)雜的長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，在世界范圍內(nèi)還沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家有成熟的、可系統(tǒng)推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式，我國(guó)應(yīng)將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略：一方面充分借鑒和吸引國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，做好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律保障、技術(shù)支撐和公眾參與方面的工作；另一方面充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)地方通過(guò)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新實(shí)踐，匯聚形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，再由“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”打造形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“中國(guó)模式”.

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