淺談電網(wǎng)基建工程項目管理

梁宇君

摘 要 在電網(wǎng)公司中，高壓和超高壓基建工程施工是電網(wǎng)建設(shè)中意義深遠的任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無論是從國家發(fā)展還是民眾生活等角度考量，電力公司都應(yīng)該重視電網(wǎng)建設(shè)項目的管理。在輸配電價改革的大背景下，電網(wǎng)建設(shè)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詢r格為導向”核心是競爭入市的時間、比造價費用、比電氣設(shè)備的經(jīng)濟效益、比較并網(wǎng)投產(chǎn)后的收益。以上所述都要求在工程前期和全流程管控中做好基礎(chǔ)工作，提前預判提早準備。避免在建設(shè)過程中埋下問題隱患，爭取一次性做好做完，避免后期返工或技改。最后作用于項目整體的投資增加，提高經(jīng)濟效益和社會效益。本論文基于電力項目建設(shè)的實際，從成本、質(zhì)量、進度、安全四個基本要素出發(fā)，簡述四要素關(guān)鍵工作管理的必要性和急迫性，提出了電網(wǎng)基建工程項目管理的思想。在項目的全生命周期中，實現(xiàn)控成本、優(yōu)質(zhì)量、提進度、保安全的工作目標，應(yīng)對這四項關(guān)鍵因素分別進行剖析，發(fā)現(xiàn)各因素的影響內(nèi)容、探尋管控的途徑和方式。

關(guān)鍵詞 電網(wǎng)工程 項目管理 進度 因素分析

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2021）01-0031-03

隨著國民經(jīng)濟的不斷提升，生產(chǎn)力進一步解放，電力行業(yè)建設(shè)工作也在快速完善和更新，但電網(wǎng)工程的建設(shè)和管理卻又迎來新的挑戰(zhàn)和沖擊，為了不斷提高未來時期電網(wǎng)工程項目的管理能力，我們必須積極的做好安全、進度、質(zhì)量、成本四方面的工作。

電力資源是制約國家經(jīng)濟和民生發(fā)展的重要因素，縱觀歷史發(fā)展和各國經(jīng)驗，國家電網(wǎng)的發(fā)展水平應(yīng)高于其他行業(yè)的發(fā)展水平。只有這樣才能為國家經(jīng)濟發(fā)展助力，在國民經(jīng)濟中電力工業(yè)通常被稱為“先行官”。如果把我國的經(jīng)濟發(fā)展作為“巨輪”，電網(wǎng)建設(shè)工程就是導航巨輪航向的“羅盤”。電網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的不停發(fā)展就像是為巨輪輸出無窮的動力，目標明確的方向能為巨輪的有效航行提供保證。

工程建設(shè)作為電網(wǎng)基建工程項目管理的核心，中心目標是嚴控工程項目管理成本、提高運行效率和管理水平。全面把控從任務(wù)的前期編制到下達、工程結(jié)算付款、項目竣工報驗等過程。從電網(wǎng)基建工程項目的確定到實施的過程中，深度融合有機結(jié)合計劃過程、執(zhí)行過程和管理過程。與其他行業(yè)相比存在明顯區(qū)別的是，電網(wǎng)基建工程具有明顯的行業(yè)特點：施工項目大而雜、協(xié)調(diào)相關(guān)方多、建設(shè)時間長、質(zhì)量品控嚴、配套設(shè)計設(shè)施多、投資預算大和技術(shù)難度大。

1 電網(wǎng)基建工程項目中安全的管理

1.1 電網(wǎng)工程項目安全管理的含義

隨著市場競爭的不斷加劇，項目規(guī)模日趨擴大，運用現(xiàn)代項目管理理念指導電網(wǎng)建設(shè)項目的運作，提供有力的組織管理形式，改善人們對各種資源利用的計劃、組織、執(zhí)行和控制方法，將促進整個電網(wǎng)建設(shè)更加優(yōu)質(zhì)高效地完成。電網(wǎng)工程項目安全生產(chǎn)管理就是對于業(yè)主單位在工程安全生產(chǎn)過程中的安全問題，發(fā)動有效資源，激發(fā)項目相關(guān)人員的才智，通過和所有參與者的共同努力，開展相應(yīng)決策、控制、計劃、執(zhí)行等活動，促進全過程中環(huán)境、人員、物料與機具的和諧統(tǒng)一，達到安全生產(chǎn)目標[1]。

1.2 影響電網(wǎng)工程項目安全的因素分析

1.2.1 安全生產(chǎn)意識淡薄

因為現(xiàn)場人員特別是民工的安全觀念淡薄，他們對于基本的自救技能都無法掌握，安全觀念也較差，對于現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)熟悉不全，理論知識和現(xiàn)場經(jīng)驗缺乏，常常只看重進度而忽略安全和質(zhì)量。“溫水煮青蛙”的道理我們都懂，之所有這種現(xiàn)象，正是因為青蛙對外部環(huán)境的忽略放松，沒有重視危機的出現(xiàn)，等重大危機真正來臨的時候，已經(jīng)為時已晚，無法改變和調(diào)整了。在某些電網(wǎng)工程中，部分員工安全生產(chǎn)觀念淡薄、沖動魯莽、以教條主義和經(jīng)驗主義指導亂干盲干。待到真正發(fā)生安全事故了，才發(fā)現(xiàn)自己就是那只“被溫水煮死的青蛙”。

1.2.2 電網(wǎng)建設(shè)工程規(guī)模大、范圍廣、要求嚴、工作多

當今基建項目具有規(guī)模大、范圍廣、要求嚴、工作多等特點，施工人員缺乏安全施工經(jīng)驗，文明生產(chǎn)安全施工意識淡薄，技術(shù)技能有待提高，以上種種原因都為安全管控帶來巨大威脅。

1.2.3 現(xiàn)場安全文明設(shè)施未達標

例如搭設(shè)的腳手架不完整，安裝的跳板材質(zhì)不達標，孔洞臨邊的警示標語不符合規(guī)范，甚至沒有設(shè)置警示標語。安全圍欄容易翻倒，圍蔽工作沒有根據(jù)現(xiàn)場實際情況開展。場內(nèi)裸土及砂石堆料區(qū)域未覆蓋;現(xiàn)場管理混亂，物料未堆放整齊;午間工人室外作業(yè)，違反高溫“午休令”相關(guān)要求，違規(guī)項目多存在違反文明施工、揚塵治理、高溫施工等方面問題。

1.3 電網(wǎng)建設(shè)項目安全管理應(yīng)采取的措施

1.3.1 安全責任制充分落實、責任管理監(jiān)管到位

總要求是管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，對各類事故隱患抓早、抓小、抓苗頭，做到防微杜漸、防患未然。要繼續(xù)加大宣傳力度，著力提高全局安全生產(chǎn)意識，努力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。要求各單位對照自檢自查的要點表，按要求開展自檢自查，及時消除工程建設(shè)中的風險隱患，真正把施工安全抓在手上、落在實處，杜絕各類違法違規(guī)行為，全力提升安全管理水平。

1.3.2 安全檢查

工程項目部貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的記錄、作業(yè)環(huán)境的狀況、勞動條件、安全工器具的配置、事故事件的應(yīng)急儲備的檢查，主要包括查記錄、查規(guī)范、查設(shè)備機具、查安全保護設(shè)施、查教育培訓記錄、查作業(yè)人員行為、查傷亡事故處理等。致力于解決責任落實不到位的問題。與工程有關(guān)部門和相關(guān)方積極探索、革新，以清單細化、固化安全生產(chǎn)工作職責和任務(wù)，逐步實現(xiàn)照“單”履職、按“單”辦事。在安全生產(chǎn)工作中，科學合理使用清單制管理，能避免“無知之錯”。

1.3.3 安全教育與培訓

要求全員在到位到崗前完成安全教育與培訓，熟悉掌握企業(yè)概況、培養(yǎng)安全生產(chǎn)意識，掌握操作規(guī)范和作業(yè)標準，熟悉事故處理應(yīng)急處置的流程。預防為主、防治結(jié)合，將一切風險降到最低。

2 電網(wǎng)工程項目中進度的管理

2.1 電網(wǎng)工程項目進度管理的含義

通過控制以實現(xiàn)工程的進度目標，對項目的預設(shè)進度提前論證分析，施工前期階段通過類比實驗、專家論證、三點估算等方法確定進度計劃的可行性。并在項目實施階段進行動態(tài)管理，漸進明細地完善進度計劃。項目進度管理的目標是在規(guī)定的時間條件和約束條件下，保質(zhì)保量完成施工總目標。

2.2 影響電網(wǎng)工程項目進度的因素分析

2.2.1 工程項目外部因素

城市規(guī)劃和政治因素、征地青賠拆遷和居民投訴阻擾施工，施工環(huán)境突發(fā)變化。

2.2.2 工程項目內(nèi)部因素

設(shè)計的變更和出版、設(shè)備材料排產(chǎn)和供貨的進度、項目相關(guān)方的水平、并網(wǎng)接入的安排等。

2.3 電網(wǎng)建設(shè)進度管理應(yīng)采取的措施

2.3.1 電網(wǎng)工程項目進度計劃的制定

項目的進度計劃含義是在合同約定和里程碑設(shè)點的時間節(jié)點下，在時間和邏輯上協(xié)調(diào)安排設(shè)計、物資和施工等子單元的工作任務(wù)。完成降低支付費用、資源合理利用和排除風險及干擾等的目標。

2.3.2 電網(wǎng)工程項目進度的控制

進度管控手段是采取科學有效的方式明確進度目標，編寫預計劃與相關(guān)資源協(xié)調(diào)計劃，開展進度進程管控，在和成本、安全、質(zhì)量目標作用的基礎(chǔ)上，達成進度目標?；趦?nèi)部和外部的綜合因素，包括但不限于主客觀的條件、相關(guān)聯(lián)的變化。所以在進度過程中務(wù)必跟進計劃的落實情況，把實際情況與計劃進行分析比對，針對滯后或延期的進程進行干預，確保目標的實現(xiàn)。

3 電網(wǎng)工程項目中質(zhì)量的管理

3.1 電網(wǎng)工程項目質(zhì)量管理的含義

項目的質(zhì)量管理的含義是保證項目按照設(shè)計者的意圖和要求完成，按照原有的質(zhì)量和目標要求，整個項目的所有功能活動順利完成。質(zhì)量管理的深層意義在于，在經(jīng)濟效益最佳的水平上，全面考慮并滿足客戶需求的基礎(chǔ)上，實施市場調(diào)查、設(shè)計、排產(chǎn)和服務(wù)[2]。全面盤活企業(yè)內(nèi)各部門的質(zhì)量管理路徑，從研制、維持到提高構(gòu)成一體化的高高效體系。在質(zhì)量方面指揮和控制組織的協(xié)調(diào)的活動。

3.2 影響電網(wǎng)工程項目質(zhì)量的因素分析

3.2.1 電網(wǎng)基建工程項目存在盲目擴大問題

根據(jù)我國電網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀，工程普遍具備規(guī)模大、難度高、投資多等特點，但是相應(yīng)的督查監(jiān)理工作不足，因為缺乏監(jiān)管監(jiān)督，出現(xiàn)大量的豆腐渣工程和爛尾工程，返工和后期技改的投入較大。這是我國電網(wǎng)工程項目普遍出現(xiàn)的問題。

3.2.2 電網(wǎng)基建工程項目建設(shè)的依賴性太強

大量的外部原因是制約電網(wǎng)工程項目建設(shè)相關(guān)方的關(guān)鍵因素，缺乏科學有效的監(jiān)理和管控、參差不齊的施工人員等都會影響工程的質(zhì)量。

3.2.3 質(zhì)量管理流于形式

品控工作忽略了客觀科學性和規(guī)律性的主要表現(xiàn)是：教條主義、經(jīng)驗主義、本位主義、完全依賴主觀認知工作、以人為主導行事，工作作風存在極大的臨時性和隨意性，忽視規(guī)范和標準的作用，不講究品質(zhì)管理措施和方法的科學性、合理性。

3.2.4 電網(wǎng)基建工程項目缺乏監(jiān)管力度

大部分電力建設(shè)工程能夠按照國家法律法規(guī)及國家能源局質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)管理文件要求，規(guī)范履行質(zhì)量監(jiān)督程序，主動進行質(zhì)量監(jiān)督注冊申報，及時提交階段性質(zhì)量監(jiān)督檢查申請。但是也有部分光伏、風力發(fā)電工程以及其他少量電網(wǎng)、電源項目未按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。為進一步規(guī)范電力工程建設(shè)秩序，保障各類電力工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3 電網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管理應(yīng)采取的措施

3.3.1 擴展電力管理模式開展的范圍

電力工程內(nèi)容較為繁復，具體包括工程管理規(guī)劃、工程成本控制和建材管理等，是有多個部門組成的工程，只有通過工程管理才能夠確保各個部門工作有序進行。同時，電力工程管理還能保證工程實施的標準化和系統(tǒng)化，使工程符合相關(guān)標準。

3.3.2 將質(zhì)量管理內(nèi)容貫穿于整個項目管理

充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管和施工監(jiān)理機制的作用，針對重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)如可研評審、初步設(shè)計、方案評判、物料采購和審核審查等進行管控和監(jiān)督，對工程項目的全生命周期管理和監(jiān)督，有效地提高工程的品質(zhì)和質(zhì)量。

4 電網(wǎng)工程項目中成本的管理

4.1 電網(wǎng)工程項目成本管理的含義

使項目成本控制在計劃范圍內(nèi)，項目相關(guān)方所作的工作涉及需求預測、規(guī)劃計劃、控制執(zhí)行、調(diào)節(jié)變更、核準計算、分析判斷、考核等管理工作。保證項目所花費的成本在審批的預算中完成項目，可借助的管控手段有管理計劃、價格估算、費用預算、資金控制等[3]。成本的管理工作是貫穿于項目實施的全生命周期里。落實主業(yè)的經(jīng)濟責任是控制項目成本的最終目標，提高管理水平，加強經(jīng)營決策是具有深遠意義和作用的措施。反映項目經(jīng)營管理水平的一個綜合性指標是項目成本，整個公司所有部門甚至是每個員工，工作的績效會間接或直接影響項目的所需成本，利用精益管理方法和手段，根據(jù)工程項目部的人員分工和崗位說明書，建立聯(lián)動機制，相互融合統(tǒng)一，必須實行成本管理責任制。借助多種考核指標來評定實際工作成果，發(fā)現(xiàn)問題采取有效措施，不斷地提高項目的經(jīng)營管理水平。

4.2 影響電網(wǎng)工程項目成本的因素分析

影響電力工程項目的施工成本的因素很多，大體包括工程施工工藝質(zhì)量、進度快慢、物料工時價格和管理能力，既包括相關(guān)方企業(yè)的企業(yè)工商管理水平，也包括業(yè)主單位、供應(yīng)商、服務(wù)商的管理水平。因管理水平底下導致預算資金估計超標，或由于資金、人物料不及時造成拖延進度，或由于施工組織混亂造成材料、人工和設(shè)備利用浪費等，都會影響施工成本。

4.3 電網(wǎng)建設(shè)成本管理應(yīng)采取的措施

4.3.1 關(guān)注項目成本管理的四個方面

項目成本管理由資源計劃編制、成本估算、成本預算和成本控制構(gòu)成。進行成本控制時應(yīng)注意：防止不正確、不適宜或未核準的變更納入成本基準計劃中;確保所有變更都準確記錄在成本基準線計劃中。

4.3.2電力工程項目的成本控制

成本控制方法很多，主要有偏差控制法、成本分析表法、進度一成本同步控制法和施工圖預算控制法。其中在對施工成本控制中，按照施工圖預算，實行“以收定支”或者叫“量入為出”，這是最有效的方法之一。

5 結(jié)語

統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施：加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代能源體系：推進能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發(fā)市場準入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開發(fā)利用地熱能，提高特高壓輸電通道利用率，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區(qū)輸配電能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，加快建設(shè)天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻：

[1] 蘇紀臣.淺談如何加強電網(wǎng)建設(shè)項目的管理[J].科技資訊，2011（31）：126.

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[3] 閻楷.電網(wǎng)基建工程造價管理研究與應(yīng)用[D].華北電力大學，2011.

（中國人民大學 農(nóng)村發(fā)展學院，北京 100872）