陜西參與國際產(chǎn)能合作思路與路徑研究

摘 要：歸納總結(jié)新中國七十年來陜西外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展特點，分析陜西省參與國際產(chǎn)能合作面臨的困難和存在的問題，提出新形勢下陜西參與國際產(chǎn)能合作是重塑陜西對外開放新格局的關(guān)鍵。從以對外直接投資為載體、以貿(mào)易發(fā)展為依托、以金融配套為契機、以（陜西）自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)為核心、以陜西省標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃為補充等五個方面，提出陜西省國際產(chǎn)能合作的思路和方向;從境外合作（包含港澳臺）、省際區(qū)域合作、省內(nèi)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)聯(lián)盟等五個方面提出具體的合作路徑。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;陜西省;國際產(chǎn)能合作;合作路徑

中圖分類號：F114 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）15-0096-03

引言

隨著世界貿(mào)易格局的深刻變革和對外投資布局有序演變的逐步推進(jìn)，我國先后提出了“一帶一路”的愿景和國際產(chǎn)能合作的構(gòu)想。陜西在“一帶一路”倡議中具有重要的戰(zhàn)略地位，目前，正值陜西外向型經(jīng)濟、流動經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，陜西省開展國際產(chǎn)能合作具有可行性和必然性。2019年3月，陜西省政府發(fā)布《陜西省“一帶一路”建設(shè)2019年行動計劃》，著力構(gòu)建陜西省國際產(chǎn)能合作中心?！耙粠б宦贰背h提出六年多來，陜西省外貿(mào)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，但依然存在著對外貿(mào)易依存度較低、經(jīng)濟開放度不夠的現(xiàn)實問題，如何利用“一帶一路”建設(shè)的契機，充分發(fā)揮陜西省地理優(yōu)勢、產(chǎn)能優(yōu)勢和在“一帶一路”中的戰(zhàn)略優(yōu)勢，是陜西省企業(yè)“走出去”進(jìn)行國際產(chǎn)能合作亟待解決的重要問題。

一、新中國七十年來陜西外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展特點分析

新中國成立七十年來，陜西外貿(mào)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，隨著“一帶一路”倡議的提出和實施，以及陜西自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步深入推進(jìn)，陜西外貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，取得了明顯成效。陜西進(jìn)出口貿(mào)易總額從2013年的201.27億美元，提升到2018年的530.99億美元，提升了2.6倍，外貿(mào)依存度從2013年的7.8%提高到14.38%，外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展迅速如圖1所示。

總結(jié)建國七十年來陜西外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展情況，呈現(xiàn)出四個發(fā)展階段：第一階段1949—1978年，改革開放前，緩慢發(fā)展階段。新中國成立至改革開放前，隨著我國外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展，陜西外貿(mào)經(jīng)濟從無到有，處于緩慢發(fā)展階段。出口商品收購額由50年代初的3 000多萬增加到80年代初的5.7億元;自營出口從有到無，自1978年出口值達(dá)到1 190多萬美元，外貿(mào)依存度從50年代初的0到1978年的0.26%。銷售市場由香港、澳門地區(qū)擴大到美國、日本、西歐、中亞和東南亞等一些國家和地區(qū)。與西部內(nèi)陸相鄰省區(qū)比較，陜西外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)出速度比較緩慢、規(guī)模小、市場狹窄的特征。第二階段1979—2001年，改革開放初期，快速發(fā)展階段。第三階段2002—2013年，先上升再緩慢下降的發(fā)展趨勢，外貿(mào)經(jīng)濟對比GDP發(fā)展遲緩。第四階段2013年至今，快速發(fā)展階段。分析陜西外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展階段我們可以看出，國家戰(zhàn)略在陜西外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的推動作用，1978年的改革開放打開了陜西自營發(fā)展的大門，1999年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為陜西外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展提供了政策和方向支持，2001年中國加入世貿(mào)組織，陜西與東南沿海在外貿(mào)政策上機會均等，外貿(mào)經(jīng)濟進(jìn)入新機遇發(fā)展期，2013年提出“一帶一路”倡議，陜西五年間華麗轉(zhuǎn)身，實現(xiàn)了區(qū)位劣勢轉(zhuǎn)換，成為進(jìn)出口增長最快的省份之一。

整體來說，對外開放是陜西發(fā)展的突出短板，陜西目前仍然存在著外貿(mào)依存度高、產(chǎn)生過剩、國際產(chǎn)能合作參與度不夠等現(xiàn)實問題。如何抓住國家西部對外開放新格局和“一帶一路”倡議的重要歷史機遇，進(jìn)一步拓展開放的范圍和層次，全面開展對外產(chǎn)能合作，是目前陜西省內(nèi)涵發(fā)展亟待解決的重要問題。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2018〕53號）精神，陜西省制定了《擴大進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展實施意見》，提出要優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，加強“一帶一路”國際合作，加快實施自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進(jìn)陜西對外開放新格局形成（陜西省人民政府公報（2019））。

二、新形勢下陜西參與國際產(chǎn)能合作思路分析

（一）以對外直接投資為載體，加強陜西與沿線國家的產(chǎn)業(yè)交流與合作

未來陜西對“一帶一路”相關(guān)國家的投資力度將會進(jìn)一步深入，對外投資將會成為陜西參與國際產(chǎn)能合作的重要方向。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮陜西在電子器械、航空、機電、智能裝備、鐵路等領(lǐng)域的優(yōu)勢，實現(xiàn)陜西與“一帶一路”沿線國家的互利共贏;另一方面，基于陜西與沿線國家在產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的巨大差距，陜西與“一帶一路”沿線國家在裝備制造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域都有巨大的合作空間。

（二）以貿(mào)易發(fā)展為依托，深挖“一帶一路 ”巨大的市場潛能與后發(fā)優(yōu)勢

“一帶一路”倡議充分利用了中國的地緣及政治優(yōu)勢來拓展東西雙向的開放空間，承襲了中國古代文明的發(fā)展軌跡，激發(fā)了中國和沿線國家的市場潛能，對于構(gòu)建“安全高效、多元平衡、互利共贏”的對外開放格局意義重大。陜西作為“一帶一路”的起點和門戶，具有顯著的國際產(chǎn)能合作優(yōu)勢，應(yīng)以貿(mào)易發(fā)展為抓手，將“一帶一路”沿線國家整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高的劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，深挖其巨大的市場后發(fā)優(yōu)勢與潛能。

（三）以（陜西）自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)為核心，全面優(yōu)化陜西營商環(huán)境

陜西自貿(mào)區(qū)分為三個片區(qū)，九個功能區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)各片區(qū)和功能區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上實行差異化發(fā)展。如楊凌自貿(mào)片區(qū)啟動荷蘭、以色列、美國等8個國際事務(wù)部籌建工作。持續(xù)推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)海外糧倉建設(shè)。積極申報綜合保稅區(qū)，協(xié)調(diào)延伸通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù);在絲路沿線國家選址建設(shè)“‘中國農(nóng)機裝備保稅展示中心和‘中國農(nóng)業(yè)科技交流中心，推動中國制造和農(nóng)業(yè)科技‘走出去和‘引進(jìn)來”。全力建設(shè)位于西咸新區(qū)灃東自貿(mào)片區(qū)的中俄絲路創(chuàng)新園，完善政策機制和服務(wù)平臺，引進(jìn)更多外方企業(yè)入駐，搭建陜西企業(yè)“走出去”和絲路沿線國家企業(yè)“引進(jìn)來”的重要平臺。

（四）以金融配套為契機，強化金融對國際產(chǎn)能合作的服務(wù)功能

“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建筑滯后，經(jīng)濟整體發(fā)展水平較低，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在巨額的資金缺口。僅憑中國政府發(fā)起設(shè)立的“絲路基金”和“亞投行”等金融機構(gòu)來提供信貸融資解決不了根本問題，需要吸引更多的大中型金融機構(gòu)進(jìn)入，為項目融資和金融服務(wù)提供保障。因此，新形勢下，陜西參與國際產(chǎn)能合作要強化金融部門的服務(wù)功效，為陜西企業(yè)的貿(mào)易行為和對外投資提供充足的資金配套支持。

（五）以陜西省標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃為補充，有效促進(jìn)互聯(lián)互通

陜西應(yīng)全面推進(jìn)陜西省標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動計劃，加速中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，在沿線國家積極推廣中國綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色家電、綠色能源等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，支持西安電爐研究所借助現(xiàn)有平臺加快節(jié)能降耗和綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)的制定，依據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)對沿線國家的綠色產(chǎn)品開展認(rèn)證，以標(biāo)準(zhǔn)提升基礎(chǔ)設(shè)施運營、管理和維護(hù)過程中的綠色化、低碳化水平。在陜西的農(nóng)業(yè)、有色金屬、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)能領(lǐng)域，幫助沿線國家特別是中亞國家完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提供標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)，以中國標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)沿線國家標(biāo)準(zhǔn)化。

三、陜西參與國際產(chǎn)能合作的路徑分析

（一）境外合作（包含港澳臺）

一是向北，以俄羅斯和蒙古國為重點，合作建設(shè)能源大通道，參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補;二是向西，與歐洲、中亞等國家合作設(shè)立國際產(chǎn)業(yè)合作聚集區(qū)，加強陸路連接，鞏固新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊重要戰(zhàn)略的支點地位;三是向東南，加強與珠三角、長三角、成渝、京津冀、北部灣、長株潭等經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)絡(luò)協(xié)作，深化與東南亞和南亞等國家的交流協(xié)作，積極參與“長江經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”等國家重大戰(zhàn)略布局;四是與五大合作伙伴在工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域打造一批海外標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，重點進(jìn)行國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（二）構(gòu)建區(qū)域開放新格局

全面構(gòu)建區(qū)域開放新格局，強化呼包鄂榆、川陜、京陜、蘇陜、津陜等省際區(qū)域合作?；谖靼矁?nèi)陸港建設(shè)、陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，與相關(guān)區(qū)域開展合作，簽訂共同發(fā)展協(xié)議，聯(lián)合進(jìn)行國際產(chǎn)能合作標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制定，針對合作中存在的困難與挑戰(zhàn)共賞解決方案，成立區(qū)域性項目合作會議，共同規(guī)劃與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施、語言、法律、體制、金融配套等方面的發(fā)展計劃，形成區(qū)域和諧聯(lián)動、優(yōu)勢資源互補的新局面（陜西省統(tǒng)計局官網(wǎng)）。

（三）省內(nèi)三大區(qū)域協(xié)同發(fā)展

一是在關(guān)中，基于楊凌示范區(qū)與全球60多個國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立合作關(guān)系。加大陜西省自貿(mào)區(qū)三大區(qū)域和九大功能區(qū)的融合協(xié)同發(fā)展，并將其發(fā)展為示范標(biāo)準(zhǔn);二是在陜南，加強安康市與上海、北京、深圳等20多個城市的協(xié)作，與華為、復(fù)星、恒大等知名企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，基于安康優(yōu)勢產(chǎn)能開展產(chǎn)品推銷和項目推介;三是在陜北，充分發(fā)揮榆林市向北開放、向西開放的重要支點城市地位，依據(jù)《榆林市“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020年）》文件精神，打造能源轉(zhuǎn)運中心，打造“榆林煤”品牌，加快推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和產(chǎn)品“走出去”，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。

（四）加強國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

以五大穩(wěn)定合作伙伴為基礎(chǔ)，以自貿(mào)區(qū)為平臺，進(jìn)一步優(yōu)化口岸功能和營商環(huán)境，建設(shè)更多的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，加強陜西國際產(chǎn)能的交流合作。引導(dǎo)企業(yè)在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等陜西對外投資產(chǎn)業(yè)聚集度較高的國家投資，探索共建陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)陜西境外產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。持續(xù)推廣“兩國雙園”模式，加快國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點推進(jìn)中哈元首蘋果友誼園、中俄絲路創(chuàng)新園建設(shè)。將西安愛菊糧油工業(yè)集團(tuán)哈薩克斯坦糧食加工工業(yè)園、海升集團(tuán)中哈友誼蘋果園（阿拉木圖）、尼泊爾加德滿都佛祖機場等建設(shè)成為境外合作項目標(biāo)準(zhǔn)化示范高地。

（五）企業(yè)聯(lián)盟

支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)在沿線國家建設(shè)“海外倉”或“陜西商品展示中心”，進(jìn)一步擴大出口份額。加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化合作，進(jìn)一步加大陜西省屬企業(yè)對外開放合作力度，積極推進(jìn)延長石油集團(tuán)、陜西能源集團(tuán)、陜煤集團(tuán)、陜西有色集團(tuán)等企業(yè)“走出去”與相關(guān)國家簽訂企業(yè)聯(lián)盟。加大宣傳和支持力度，使更多的省屬企業(yè)在境外（含港澳臺地區(qū)）設(shè)立分支機構(gòu)，進(jìn)一步擴大覆蓋范圍，向更多區(qū)域延伸。

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收稿日期：2020-08-07

基金項目：陜西省科技廳軟科學(xué)計劃項目（2019KRM043）;陜西省社科基金項目（2018D50）;絲綢之路經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)對接團(tuán)隊建設(shè)項目（XFU17KYTDA02）等資助

作者簡介：王利曉（1979-），女，河南洛陽人，副教授，博士，博士后，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)理論研究。