基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實踐探索

戰(zhàn)戈

摘 要：基層治理，必須強化黨建引領(lǐng)，確保基層治理始終保持正確方向，核心是要以黨建引領(lǐng)為統(tǒng)攬，在強化組織、完善體制、優(yōu)化服務(wù)等方面下足功夫，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理綜合體系。因此，必須加強基層黨建工作，積極推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨建工作的制度體系和體制機制，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供最堅強的保障。

關(guān)鍵詞：基層社會治理;黨建;城鄉(xiāng)社區(qū);治理實踐

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎庸ぷ饕恢笔巧鐣卫砉ぷ鞯膱詫嵒A(chǔ)和關(guān)鍵支撐?；鶎又卫恚仨殢娀h建引領(lǐng)，確保基層治理始終保持正確方向，核心是要以黨建引領(lǐng)為統(tǒng)攬，在強化組織、完善體制、優(yōu)化服務(wù)等方面下足功夫，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理綜合體系。山東省X市近年來牢固樹立“抓好黨建就是最大的政績”理念，加強黨建引領(lǐng)社會治理，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量水平，努力打造城鄉(xiāng)社區(qū)治理嶄新格局。

一、基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實踐

（一）組織建黨，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

組織建設(shè)是基層黨建工作的重要一環(huán)，也是黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵力量。近年來，X市積極加強基層黨組織建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中努力強化黨的組織力量。一是強化組織能力?！盎鶎右l(fā)展，班子是關(guān)鍵”。針對一些村莊經(jīng)濟貧困和基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，2019年，X市委組織部制定相關(guān)獎補條例，對于活動場所的修繕擴建按比例獎補，鼓勵各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌補助一點，爭取包村幫扶單位支持一點，村級集體收入投入一點，調(diào)動起村級改造升級的積極主動性。村莊全面形成“由亂到治、由治到興”的良好發(fā)展局面，極大提振了基層黨員隊伍的精氣神，強化了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是健全組織體系?！坝艺撸戎纹浠??！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)，打造以村黨組織為引領(lǐng)、村民自治組織為主體、村務(wù)監(jiān)督組織為保障、其他經(jīng)濟社會組織為補充的鄉(xiāng)村基層組織體系;在社區(qū)，積極打造社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，構(gòu)建社區(qū)黨組織和居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)負責(zé)企業(yè)之間的良好組織關(guān)系。X市投資近1000萬元構(gòu)建“智慧黨建”新平臺，助推10余處鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心、20余處社區(qū)黨群服務(wù)中心提檔升級，貫徹城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織政治和服務(wù)功能“雙提升”工程，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

（二）理論強黨，提升基層黨組織的影響力

理論建設(shè)是基層黨建的重要基礎(chǔ)，也是充分發(fā)揮基層黨組織作用的迫切要求。一是增強理論自信。自信是指導(dǎo)理論實踐的先導(dǎo)，X市扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強基層黨組織“做”的勇氣，為基層黨建的“做”提供實踐的自信。積極搭建“紅色賬戶”“紅色講臺”“紅色網(wǎng)格”等載體，開展X市“不忘初心、紅色記憶”主題宣講活動，深入城鄉(xiāng)社區(qū)廣大基層，讓紅色教育真正走近黨員群眾的日常生活，為基層社會治理提供良好的思想基礎(chǔ)。二是深化理論實踐。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的實際情況和具體問題，堅持因地制宜，強調(diào)精準施策，不斷深化理論的實踐問題，才是切實增強基層黨組織影響力的重要方面。X市堅持從嚴要求落實基層黨建工作的各項具體工作，研究制定了《2020年組織工作要點》等相關(guān)指導(dǎo)性文件，著眼于服務(wù)資源往基層走、服務(wù)難題在基層解決，部署開展機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、黨員到社區(qū)“雙報到”活動。2020年涉及近80個單位總計約5000名報到黨員依照部署到城鄉(xiāng)社區(qū)進行報到，涵蓋各類共建共駐項目服務(wù)約600項。落實每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個村莊、一家企業(yè)，切實幫助基層解決實際困難和問題。

（三）人才興黨，提升基層黨組織的執(zhí)行力

人才隊伍建設(shè)是基層黨建工作的關(guān)鍵支撐，必須牢牢抓好基層黨組織的人才隊伍建設(shè)，不斷提升基層黨組織的執(zhí)行力。一是優(yōu)化選拔體系。選拔出黨員隊伍中的優(yōu)秀人才擴充干部崗位是增強基層黨組織生機活力的堅實基礎(chǔ)，而一套科學(xué)合理、公平高效的選拔體系是實現(xiàn)的關(guān)鍵。X市堅持重擔(dān)當(dāng)、重實干的選人用人導(dǎo)向，對近兩年推選出的60多名擔(dān)當(dāng)實干先進典型，在同等條件下優(yōu)先提拔重用。全面貫徹推進“頭雁領(lǐng)航”主題項目，把黨員后備隊伍建設(shè)作為提升黨員隊伍整體素質(zhì)的重要突破口，努力打造一支政治過硬、素質(zhì)過硬的優(yōu)秀黨員后備隊伍。二是細化考核制度。近年來，X市嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議等制度，妥善處置不合格黨員;抓好“齊魯先鋒”、黨員“樂e學(xué)”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，健全落實日常學(xué)習(xí)考核機制。在各村級干部中建立“以事定考、以考定績、以績定酬”的酬勞分發(fā)機制;落實好“亮身份、踐承諾、比奉獻”“黨員積分量化”等機制，細化黨委書記抓基層黨建問題，將按月調(diào)配、按季通告、按年考評的評議工作機制落到實處。使基層黨務(wù)干部成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人，為加強基層黨建工作提供堅實的人才支撐。

二、基層黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的啟示

（一）牢牢把握正確的政治引領(lǐng)方向

一是堅持正確政治方向?；鶎狱h建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的各項工作，必須找準政治“立意”。通過現(xiàn)場督導(dǎo)、座談交流、發(fā)放征求意見表等方式，對城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織的政治引領(lǐng)能力情況進行集中排查。要堅持以問題為導(dǎo)向，明確要求各級黨組織要結(jié)合基層黨組織標準化建設(shè)，全方位、全過程、全力度把握好正確的政治方向，為基層社會治理工作保駕護航。二是塑造良好政治生態(tài)。固本培元，必須嚴肅黨內(nèi)政治生活，把加強黨的政治建設(shè)作為推進基層黨建引領(lǐng)社會治理的首要任務(wù)和重大責(zé)任。要嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、支部主題黨日等基本制度，進一步深化各級基層黨組織黨內(nèi)生活的政治性、原則性、時代性。通過系統(tǒng)應(yīng)用評比觀摩、主題黨日宣講、案例典型評比等切實有效的管理手段，努力打造黨內(nèi)政治生活的新氣象、新生態(tài)。堅持把基層黨建工作述職報告作為落實基層黨建工作責(zé)任制的重要舉措，狠抓黨建業(yè)務(wù)融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)和推動基層社會治理工作的實際舉措，確?；鶎又卫硌刂_方向穩(wěn)步前進。

（二）堅持黨作為核心力量領(lǐng)導(dǎo)一切

一是強化領(lǐng)導(dǎo)核心作用。引領(lǐng)基層社會治理的各項工作，必須強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。要適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展模式、居住形態(tài)、基層治理法治化和信息化的發(fā)展態(tài)勢，推動基層黨組織不斷強化政治引領(lǐng)功能，提升領(lǐng)導(dǎo)能力，教育引導(dǎo)群眾，完善黨務(wù)監(jiān)督。二是推動完善領(lǐng)導(dǎo)體系。基層社會治理是一項兼具綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，必須充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織覆蓋面寬、聯(lián)系黨員群眾廣的顯著優(yōu)勢，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，強化基層黨組織在基層各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升基層黨組織在基層社會治理中的主導(dǎo)地位，從而不斷建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理體系，把黨的理論和力量傳達到“最后一公里”，推動基層社會治理有力、有序、有效。

（三）整合社會各方資源參與基層治理

一是充分發(fā)揚基層民主。要動員起全社會成員的資源參與基層治理，保障好群眾依法直接行使民主權(quán)利的重要方式，確保群眾通過自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督將各方力量注入基層治理。引領(lǐng)好城鄉(xiāng)社區(qū)的基層治理工作，就必須要努力順應(yīng)時代發(fā)展的潮流和人民心中的期盼，完善各項基層民情溝通和民意表達機制，調(diào)動各方面力量有序參與到基層治理中來，形成全社會動員、多部門參與、內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)和群策群力、共建共治、依法治理的發(fā)展局面。二是提高群眾參與能力。黨建引領(lǐng)是城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理的堅強保證，人民參與就是基層治理的具體路徑。注重對基層城鄉(xiāng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和骨干力量的培養(yǎng)，以社區(qū)、村莊等為單位，全面整合發(fā)動村民代表、群團組織、退役軍人、青年學(xué)生等多方面力量參與基層治理，提高居委會和村委會共建共治共享的能力和水平。充分發(fā)揮好群防群治的優(yōu)勢，創(chuàng)新細化民情民意調(diào)查員、特殊群體服務(wù)員、方針政策宣傳員等工作機制，提升人民群眾對基層共治的參與率和參與能力。

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（作者系吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士，研究方向：馬克思主義中國化）