北京市蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀·問(wèn)題與對(duì)策

占媛娟 黃映暉

摘要?北京是國(guó)際大都市，對(duì)蔬菜的需求很大，蔬菜的穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。為了確保蔬菜的穩(wěn)定生產(chǎn)以及“菜籃子”產(chǎn)品的有效供應(yīng)，北京近年來(lái)大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。通過(guò)分析北京市蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展概況，發(fā)現(xiàn)北京市蔬菜生產(chǎn)存在空間受限、技術(shù)落實(shí)不到位、勞動(dòng)力素質(zhì)有待提升和農(nóng)業(yè)投入品使用不合理的問(wèn)題。提出加強(qiáng)政府扶持力度、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和推廣、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和促進(jìn)蔬菜綠色生產(chǎn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞?蔬菜生產(chǎn);設(shè)施蔬菜;問(wèn)題;對(duì)策;北京市

中圖分類號(hào)?S-9?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A?文章編號(hào)?0517-6611（2021）09-0210-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.09.057

Abstract?Beijing is an international metropolis with great demand for vegetables. The stable production and supply of vegetables is of great significance to social stability. In order to ensure the stable production of vegetables and the effective supply of vegetable basket products， Beijing has vigorously developed vegetable production in recent years. Based on the analysis of the development of vegetable production in Beijing， it is found that there are some problems in vegetable production， such as limited space， inadequate implementation of technology， improvement of labor quality and unreasonable use of agricultural inputs. Finally， suggestions are?proposed to strengthen government support， strengthen technological innovation and popularization， train new professional farmers and promote green vegetable production.

Key words?Vegetable production;Facility vegetables;Problems;Countermeasures;Beijing

蔬菜是居民飲食消費(fèi)中不可缺少的一部分，對(duì)居民的日常生活有很大的影響。同時(shí)，蔬菜也是北京“菜籃子”產(chǎn)品的重要組成部分，對(duì)北京都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。近年來(lái)，北京市政府發(fā)布了一系列支持蔬菜生產(chǎn)的政策，如支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等，這些政策的出臺(tái)促進(jìn)了北京市蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展。但是由于綠化和建筑用地增加，導(dǎo)致北京市蔬菜種植面積縮減，隨之而來(lái)也使總產(chǎn)量逐年減少，出現(xiàn)先升后降的倒“V”型態(tài)勢(shì)。當(dāng)前北京常年菜地保有量、“菜籃子”自給率和控制率的狀況相當(dāng)嚴(yán)峻，2019年蔬菜自給率已降到10%，迫切需要加大菜田特別是設(shè)施菜田的建設(shè)力度，有效穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)能力，保有最低限度的自給率和應(yīng)急保障功能。

許多學(xué)者對(duì)北京市蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行了研究，并提出了對(duì)策和建議。馬曉春[1]認(rèn)為北京市蔬菜自給率低是部分菜地用途被調(diào)整以及菜農(nóng)“棄菜務(wù)工”，所以提出要穩(wěn)步擴(kuò)大菜地面積，有序推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。楊鑫等[2]對(duì)北京市蔬菜生產(chǎn)品種和技術(shù)的分析表明，蔬菜生產(chǎn)中的主要蔬菜類型是葉菜類、茄果類和瓜菜類，設(shè)施種植的效益最高;陳春秀等[3]提出北京市要形成設(shè)施蔬菜高效栽培模式，必須通過(guò)科技投入;穆月英等[4]通過(guò)對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合因素的灰色系統(tǒng)評(píng)估法，對(duì)北京市蔬菜生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，北京市蔬菜生產(chǎn)具有明顯的區(qū)域特征;劉麗紅等[5]對(duì)北京設(shè)施蔬菜進(jìn)行SWOT分析的基礎(chǔ)上，提出首都必須依托優(yōu)質(zhì)科技資源，強(qiáng)化科技支撐體系，實(shí)施科技發(fā)展戰(zhàn)略。

筆者通過(guò)探究北京市蔬菜生產(chǎn)的基本情況，發(fā)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議，為北京市蔬菜生產(chǎn)提供參考依據(jù)。

1?北京市蔬菜生產(chǎn)概況

1.1?蔬菜生產(chǎn)總體規(guī)模

北京市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以蔬菜種植和食用菌種植為主，2019年蔬菜及食用菌播種面積為3.1萬(wàn)hm2，在種植業(yè)中的比重為35%;2019年蔬菜及食用菌產(chǎn)量為111.5萬(wàn)t，在種植業(yè)中的比重為68%。

北京市目前有300多個(gè)蔬菜品種，按各蔬菜品種可分為8大類：葉菜類、瓜菜類、根莖類、茄果類、蔥蒜類、菜用豆類、水生蔬菜類、食用菌類。就播種面積和產(chǎn)量而言，葉菜類、瓜菜類和茄果類在北京蔬菜中所占比重最大，而水生蔬菜的播種面積和產(chǎn)量占北京市蔬菜的比重最小，根據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)得知茄果類和瓜菜類蔬菜占比36.8%、葉類蔬菜占比31.7%，其他各類蔬菜及作物占比31.5%[6]。優(yōu)越的氣候條件和完善的設(shè)施條件，使主要蔬菜品種實(shí)現(xiàn)了春秋兩季的配套，早、中、晚成熟度的選擇已形成了年產(chǎn)量和年供應(yīng)量。與此同時(shí)也引進(jìn)了大量具有特色的新品種，極大地豐富了北京市的蔬菜品種。

1.2?設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模

隨著北京市設(shè)施蔬菜的比例不斷增加，設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是農(nóng)民致富的途徑，它也是北京鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)之一。北京市設(shè)施蔬菜種植包括溫室、大棚和中小棚。由圖1可知，近年來(lái)，北京市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模雖呈下降的趨勢(shì)，但在全市蔬菜生產(chǎn)中所占比重仍呈上升的趨勢(shì)。2019年北京市設(shè)施蔬菜的播種面積為2.3萬(wàn)hm2，占全市蔬菜總面積的85%;相比2010年設(shè)施蔬菜的播種面積減少了0.6萬(wàn)hm2，但占全市蔬菜總面積比例增加了42.4百分點(diǎn)。

由圖2可知，2019年北京市設(shè)施蔬菜產(chǎn)量為79萬(wàn)t，占全市蔬菜總產(chǎn)量的72%;相比2010年設(shè)施蔬菜產(chǎn)量下降了26.7萬(wàn)t，但占全市蔬菜總產(chǎn)量的百分比增加了37.1百分點(diǎn)。

1.3?蔬菜生產(chǎn)發(fā)展階段

從圖3可以看出，1978—2019年北京市的蔬菜生產(chǎn)出現(xiàn)了一定程度上的波動(dòng)，蔬菜產(chǎn)量和播種面積總體上都呈現(xiàn)出拋物線狀的變化。不同時(shí)期出現(xiàn)的起伏波動(dòng)可分為4個(gè)階段：第一階段是1978—1987年，北京市蔬菜產(chǎn)量和播種面積呈緩慢上升的趨勢(shì);第二階段是1988—2002年，當(dāng)時(shí)北京市蔬菜產(chǎn)量和播種面積迅速增長(zhǎng)，這主要是由于1988年實(shí)施的“菜籃子”項(xiàng)目推動(dòng)了北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;第三階段是2003—2006年，北京市蔬菜產(chǎn)量和播種面積呈現(xiàn)快速下降的趨勢(shì)，一方面是因?yàn)榇罅康姆潜镜厥卟诉M(jìn)入北京市場(chǎng)，另一方面是蔬菜產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)化和升級(jí)，從追求播種面積和擴(kuò)大產(chǎn)量到提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，從露地栽培為主的粗放型種植到設(shè)施栽培為主的精細(xì)型種植;第四階段是2007—2019年，北京市蔬菜產(chǎn)量和播種面積的下降趨勢(shì)開始趨緩，主要是由于對(duì)基本菜田的保護(hù)和管理、“菜籃子”優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地增加和“三百工程”的不斷實(shí)施所造成的。

1.4?蔬菜生產(chǎn)區(qū)域分布

北京蔬菜種植分布在郊區(qū)13個(gè)區(qū)，從圖4可看出其中約80%的蔬菜種植分布在通州、順義、大興、房山和平谷5個(gè)區(qū)。大興區(qū)蔬菜播種面積最大，其次為通州區(qū)和順義區(qū)。這些區(qū)自然資源條件好，如土層深厚、疏松，土壤透氣性好，同時(shí)擁有較好的灌溉條件，適宜發(fā)展大面積的蔬菜種植。但是由于綠化和建筑用地的占有，城近郊區(qū)的蔬菜種植面積逐年減少，遠(yuǎn)郊區(qū)的蔬菜種植面積基本保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

蔬菜生產(chǎn)不僅與每個(gè)地區(qū)的種植習(xí)慣有關(guān)，而且與市場(chǎng)流通條件有關(guān)。北京近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊平原區(qū)和山區(qū)的蔬菜生產(chǎn)已形成了自己的特色。近郊區(qū)由于其地理優(yōu)勢(shì)，適合種植生產(chǎn)周期較短的蔬菜，并且易于運(yùn)輸?shù)匠菂^(qū)，主要生產(chǎn)葉菜類、特色蔬菜等其他優(yōu)質(zhì)蔬菜;遠(yuǎn)郊平原區(qū)的土地價(jià)格低廉，并且距離市區(qū)較遠(yuǎn)，適合生產(chǎn)果菜類等耐儲(chǔ)藏的蔬菜;良好的生產(chǎn)環(huán)境和適宜的山區(qū)氣候，有利于綠色無(wú)公害蔬菜和淡季蔬菜的生產(chǎn)，從而彌補(bǔ)了淡季市場(chǎng)蔬菜的供應(yīng)[7]。

2?北京市蔬菜生產(chǎn)存在的問(wèn)題

2.1?蔬菜生產(chǎn)空間受限

為了改善生態(tài)環(huán)境和加快城市建設(shè)步伐，北京市實(shí)施了多項(xiàng)建設(shè)工程，部分農(nóng)用地被調(diào)整為林地和建設(shè)用地。北京市開展了“三北”防護(hù)林帶、農(nóng)田防護(hù)林帶、重點(diǎn)風(fēng)沙危險(xiǎn)區(qū)造林、京津風(fēng)沙源治理、2個(gè)綠化隔離區(qū)建設(shè)、2個(gè)百萬(wàn)畝平原造林等工程，這些工程的開展使2011—2019年的綠化建設(shè)總面積從30.4 km2增加至77.5 km2;另外隨著北京市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，建設(shè)用地大幅增加，截至2018年城市建設(shè)用地面積增加到1 469.1 km2。上述因素導(dǎo)致2002—2019年北京市蔬菜種植面積從11.5萬(wàn)hm2下降至3.1萬(wàn)hm2，蔬菜種植面積逐年減少[8]。

2.2?技術(shù)落實(shí)不到位

北京蔬菜產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的同時(shí)也存在著技術(shù)落實(shí)不到位的問(wèn)題，如北京各區(qū)的多數(shù)蔬菜種植戶，按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)的比例較少，種植過(guò)程更多的是依靠長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的積累，而不是現(xiàn)代先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)[9]。先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用很難得到實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了北京市蔬菜技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展，從而導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)技術(shù)落實(shí)不到位。

2.3?勞動(dòng)力素質(zhì)有待提升

農(nóng)民文化水平普遍較低，對(duì)技術(shù)了解和掌握程度不高、利用率低，綜合效益較低。大量菜農(nóng)只從事簡(jiǎn)單的田間生產(chǎn)，沒(méi)有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技術(shù)的了解更是少之又少。農(nóng)民的蔬菜栽培技術(shù)水平低，一些農(nóng)民不知如何安排種植茬口，常見(jiàn)的病害也不會(huì)得到防治，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤用藥等現(xiàn)象[10];由于素質(zhì)不高、信息渠道不暢通等因素的影響，蔬菜生產(chǎn)缺乏品種和技術(shù)的更新，還在應(yīng)用不完善的技術(shù)，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科研新成果的了解以及應(yīng)用不到位等因素，限制了北京市蔬菜整體生產(chǎn)水平的提高。

2.4?農(nóng)業(yè)投入品使用不合理

一些農(nóng)民盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了生態(tài)效益。在蔬菜生產(chǎn)中農(nóng)民投入大量的化學(xué)肥料和未經(jīng)腐熟的人畜糞便等使土壤層中積聚了大量的鹽分，影響了土壤養(yǎng)分的吸收，使肥料在分解過(guò)程中受到了阻礙，從而抑制了有益微生物的生長(zhǎng)，導(dǎo)致土壤鹽漬化、酸化、有機(jī)質(zhì)下降、土壤理化性質(zhì)下降，在一定程度上影響了蔬菜的品質(zhì)和產(chǎn)量[11]。

3?對(duì)策與建議

3.1?加強(qiáng)政府扶持力度

實(shí)施蔬菜種植補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)蔬菜;建立蔬菜生產(chǎn)目標(biāo)考核機(jī)制，對(duì)各地實(shí)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，指導(dǎo)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)蔬菜和冬淡季生產(chǎn)的發(fā)展。北京應(yīng)改革耕地保護(hù)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮蔬菜生產(chǎn)的積極性。加強(qiáng)蔬菜育苗的技術(shù)研究、育種和生產(chǎn)能力建設(shè);研究出臺(tái)扶持政策，支持種苗繁育基地建設(shè)、研發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)，著力解決蔬菜育苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低的問(wèn)題。繼續(xù)重點(diǎn)扶持示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、蔬菜種植規(guī)模大的家庭農(nóng)場(chǎng)、合租社和龍頭企業(yè)。建立蔬菜產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，完善“菜籃子”保險(xiǎn)服務(wù)，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.2?加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和推廣

一是建立專門的管理機(jī)制，增強(qiáng)科技服務(wù)實(shí)力。建議政府充分發(fā)揮蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的作用，從而適應(yīng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)需求，并且可以對(duì)蔬菜科技服務(wù)工作進(jìn)行管理。二是加快優(yōu)良品種和新技術(shù)的推廣。引進(jìn)和推廣適合不同作物種植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)蔬菜品種，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù);并建立合格的產(chǎn)品品牌并認(rèn)證，從而進(jìn)行分級(jí)、包裝、張貼產(chǎn)品品牌、認(rèn)證標(biāo)示或追溯標(biāo)簽，以確保首都蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。

3.3?培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

一是加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民開展蔬菜品種選擇、品種更新、綠色生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、蔬菜病蟲害綜合管理、生產(chǎn)技術(shù)和蔬菜保鮮技術(shù)等方面的培訓(xùn)，結(jié)合技術(shù)講座、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地指導(dǎo)、資料發(fā)放等其他形式，提高科學(xué)技術(shù)服務(wù)水平，加強(qiáng)蔬菜技術(shù)安全體系的建設(shè)。二是落實(shí)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、“崗補(bǔ)社補(bǔ)”等政策，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的新時(shí)代農(nóng)民企業(yè)家。整合資源，搭建平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能和實(shí)踐技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍[12]。

3.4?促進(jìn)蔬菜綠色生產(chǎn)

在有限的土地資源、較少的人力資源和緊缺的水資源條件下，蔬菜的生產(chǎn)方式必須由粗放型生產(chǎn)方式向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。集約型生產(chǎn)就必須嚴(yán)格控制蔬菜生產(chǎn)源頭上的農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的投入，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)分配，減少投入冗余，降低成本消耗，減輕土地負(fù)擔(dān)，減少環(huán)境污染，提高綜合生產(chǎn)效率，促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)。第一，增施營(yíng)養(yǎng)豐富以及肥力持久的有機(jī)肥，有機(jī)肥可以為土壤提供足夠的養(yǎng)分，有效地改善土壤的理化特性，使土壤的空隙變得疏松多孔，使土壤保水、保肥和通透性得到增強(qiáng)，從而促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)[13]。第二，在設(shè)施蔬菜生產(chǎn)上增施新型環(huán)保肥料微生物菌劑，微生物菌劑有大量有益活菌及多種天然活性物質(zhì)，能起到提高農(nóng)作物產(chǎn)量、改善農(nóng)作物質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用[14]。

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