美國對華政策是如何倒退的（縱橫）

朱鋒

美國總統(tǒng)拜登轉(zhuǎn)眼上臺(tái)5個(gè)月了?；仡櫚莸钦闹袊?，可以說是損招頻頻。僅以近期為例，除了重啟新冠溯源調(diào)查、將54家中企列入投資黑名單、借著訪歐全力拉攏歐洲盟友共組“抗中聯(lián)盟”，美國白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾5月更是公開宣告美國對華“接觸政策”結(jié)束。這表明拜登政府的中國政策正在謀求長期性、戰(zhàn)略性的質(zhì)變。

“接觸”曾被視為“唯一選擇”

1991年12月蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束。1993年1月上臺(tái)的美國克林頓政府試圖從反共的意識(shí)形態(tài)和以美西方為中心的人權(quán)外交出發(fā)，對華采取敵視政策。美方一度取消中國“貿(mào)易最惠國地位”、在波斯灣制造“銀河號(hào)”事件以及邀請臺(tái)灣前領(lǐng)導(dǎo)人李登輝訪美，類似做法都曾給中美關(guān)系帶來嚴(yán)重?fù)p害。但中國堅(jiān)持改革開放與和平崛起的意志和決心，最終讓克林頓政府意識(shí)到美中相互尊重、合作互利的重要性，處理美中關(guān)系唯一的選擇就是“建設(shè)性接觸”。

美國對華“接觸政策”具有以下基本特點(diǎn)：首先，中美盡管存在意識(shí)形態(tài)和國家治理體制差異，但彼此需要尊重對方的執(zhí)政力量、發(fā)展道路和制度選擇。

其次，中美相互開放市場和深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系能夠促進(jìn)兩國互利合作共同發(fā)展，不斷擴(kuò)大和緊密的經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成兩國關(guān)系的“壓艙石”。

第三，中美互信、交往、合作是解決各自國內(nèi)和國際挑戰(zhàn)時(shí)的重要支撐性力量。2001年“9·11事件”后合作反恐，2008年國際金融危機(jī)后共同努力穩(wěn)定全球市場和金融體制，不僅為中美開辟更多更深合作機(jī)會(huì)，也為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系在相互加深依賴之外提供了戰(zhàn)略利益交融的空間。

第四，特朗普政府之前的美國對華“接觸政策”歡迎和主張中美建立多層次、多渠道和多形式的對話溝通機(jī)制，兩國的差異并非不可克服的決定性障礙。2009年奧巴馬政府上臺(tái)后一度還曾呼吁美中兩國“共擔(dān)責(zé)任、共同分享領(lǐng)導(dǎo)地位”。

第五，“接觸政策”為美中廣泛、活躍和深入的民間與社會(huì)交流打開大門。兩國教育、人文、科技交往不斷深入。到2000年，中國就已成為美國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)最大的外國留學(xué)生來源國。

從克林頓政府到奧巴馬政府，美國對華“接觸政策”不僅塑造了中美深厚而廣泛的經(jīng)貿(mào)與社會(huì)層面聯(lián)系，更為東亞的和平與繁榮提供了戰(zhàn)略性保障。2003年到2008年兩國合作推動(dòng)的朝核問題六方會(huì)談、共促臺(tái)海問題保持穩(wěn)定，中美兩軍在環(huán)太軍演以及推動(dòng)制定“海空意外相遇規(guī)則”、增進(jìn)西太平洋?？瞻踩?，都取得了重要進(jìn)展。

“接觸政策”造福中美兩國

克林頓政府開始實(shí)施的對華“接觸政策”幫助中國走向國際市場并進(jìn)一步融入世界。這是中國過去幾十年來經(jīng)濟(jì)騰飛最重要的外部環(huán)境因素之一。1999年中美簽署雙邊WTO準(zhǔn)入?yún)f(xié)定，為中國入世奠定基礎(chǔ)。2001年中國正式入世到今天，這20年是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的20年。

深化對華交往與合作也為美國的穩(wěn)定和發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。從20世紀(jì)90年代初到2020年，美國的通貨膨脹率始終限制在較低水平。這與美國制造業(yè)外移、依靠堅(jiān)挺美元實(shí)現(xiàn)絕大部分工業(yè)和生活制成品進(jìn)口替代有著直接關(guān)系。而從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，中國又是全世界工業(yè)化進(jìn)程最快的國家。大量中國制造的優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)工業(yè)產(chǎn)品出口美國，幫助美國穩(wěn)定物價(jià)，某種意義上也幫助美國社會(huì)在中低收入群體相對擴(kuò)大的情況下保持了基本穩(wěn)定。大量中國留學(xué)生赴美留學(xué)，攻讀先進(jìn)的“理工科專業(yè)”（STEM專業(yè)），其中一些人畢業(yè)后留美工作，更是成為過去30年來美國科技研發(fā)和創(chuàng)新人才的重要來源。

但今天，拜登政府決心拋棄對華“接觸政策”了嗎？這究竟是為什么呢？

按照坎貝爾先生的解釋，一是因?yàn)橹袊呀?jīng)成為美國最大的對手和戰(zhàn)略威脅。美國要進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)利益和軍事力量的戰(zhàn)略焦點(diǎn)從歐洲和中東轉(zhuǎn)向亞太。用他的話說，“21世紀(jì)的重頭戲?qū)⒃趤喼迺鴮憽?。二是因?yàn)樗^“中國與世界打交道的方式和政策正在發(fā)生改變”，聲稱中國的“強(qiáng)硬實(shí)力”（harshpower）對全球與區(qū)域戰(zhàn)略穩(wěn)定“帶來破壞”。三是美國要重新拉開與中國的力量差距，而且要防止中國“利用”美國的衰落。

這些說辭背后，其實(shí)美方聲稱“對華接觸政策已死”的真實(shí)原因，一是擔(dān)心中國繼續(xù)壯大會(huì)威脅到美國的霸主地位，尤其抗疫期間的懸殊表現(xiàn)更讓美國的“中國焦慮”膨脹；二是無論從觀念、心態(tài)還是從價(jià)值取向等方面，美國對一個(gè)崛起的中國依然沒有做好“包容性”的準(zhǔn)備；三是面對當(dāng)前美國國內(nèi)的政治分裂和社會(huì)對立，抬升“中國威脅”、強(qiáng)化對華打壓甚至不惜制造新的冷戰(zhàn)式敵人，被拜登政府和美國極端政治精英視為拉動(dòng)民主與共和兩黨在國會(huì)合作、凝聚各種社會(huì)勢力的極少數(shù)“亮點(diǎn)”之一。

中美仍要堅(jiān)持“亦敵亦友”

拜登政府曾承諾不想要“新冷戰(zhàn)”，但今天美國處理中美關(guān)系的基本做法已經(jīng)暴露出抑制不住的冷戰(zhàn)思維。在最近的歐洲之行中，無論參加G7峰會(huì)還是美歐和北約峰會(huì)，拜登都已經(jīng)將今日的世界時(shí)局定義為美西方民主陣營的“自由主義”與中俄為代表的所謂“專制主義”之爭。美英簽署的《新大西洋憲章》更是要走回二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)史，將美中對立視為“民主與專制”的全球?qū)Q。這不僅是拜登政府中國政策認(rèn)知的時(shí)空錯(cuò)亂，更是美國想借激化國家間競爭與沖突來最大限度激發(fā)自身戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略能力的“美式原則”——霸權(quán)永繼的基礎(chǔ)就是不斷制造沖突和對立。

中美關(guān)系走到今天，口口聲聲標(biāo)榜“自由民主人權(quán)”的“燈塔國”給中國人乃至全世界都上了生動(dòng)一課。面對這樣一個(gè)美國，中國更需走穩(wěn)走實(shí)自己的道路，不要被今天的美國“帶亂節(jié)奏”。無論歐洲還是亞洲，都不會(huì)有幾個(gè)國家真心跟隨美國對華發(fā)動(dòng)“新冷戰(zhàn)”。今天的中美關(guān)系，考驗(yàn)我們的不僅是戰(zhàn)略定力，更是戰(zhàn)略智慧和戰(zhàn)略眼光。▲

（作者是南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長）