親清政商關(guān)系的構(gòu)建與企業(yè)績(jī)效——基于寧波市上市公司的數(shù)據(jù)分析

裘安琪

（寧波大學(xué)商學(xué)院，浙江寧波，315000）

概 要：親清新型政商關(guān)系的提出，開創(chuàng)了政商關(guān)系構(gòu)建的新格局。企業(yè)是親清政商關(guān)系構(gòu)建的主體，也是受益主體。親清政商關(guān)系的構(gòu)建與企業(yè)積極的政治行為協(xié)同，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和持續(xù)發(fā)展有重大意義。寧波被列為浙江省構(gòu)建親清政商關(guān)系試點(diǎn)城市，本文基于寧波市上市公司數(shù)據(jù)，分析探究親清政商關(guān)系建設(shè)對(duì)企業(yè)管理成本、盈利水平和技術(shù)創(chuàng)新等方面對(duì)企業(yè)所產(chǎn)生的影響

0 引言

政商關(guān)系自古以來就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中繞不開的話題，是在特定制度情境下政府與企業(yè)之間的關(guān)系，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的重要組成部分。改革開放以來，相繼出現(xiàn)“政企分開”“政企關(guān)系”和“政商關(guān)系”3個(gè)反映不同時(shí)期政府與企業(yè)關(guān)系的概念。盡管這三個(gè)概念出現(xiàn)的背景和側(cè)重點(diǎn)不同，仍能充分說明政府與企業(yè)關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程。

2016年習(xí)近平總書記首次提出構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，開創(chuàng)了政商關(guān)系構(gòu)建的新格局，進(jìn)入了服務(wù)型政府建設(shè)和清廉企業(yè)建設(shè)的新征程。新型政商關(guān)系，其特點(diǎn)就在于“親”和“清”。所謂“親”是指實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng)，雙方有親切感，坦誠(chéng)交往，互幫互助，相互支持；所謂“清”是指廓清政府與企業(yè)的關(guān)系邊界，彼此保持界限，清清爽爽，不勾肩搭背，不以權(quán)徇私，保持一種清廉純潔的良好關(guān)系。構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，一方面對(duì)凈化政治生態(tài)有著重要意義；另一方面也是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的核心環(huán)節(jié)。企業(yè)是親清政商關(guān)系構(gòu)建的主體，也是受益主體，對(duì)企業(yè)績(jī)效會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

1 寧波市親清政商關(guān)系的構(gòu)建實(shí)踐

浙江是中國(guó)改革的“東方啟動(dòng)點(diǎn)”和“重要窗口”，寧波市作為浙江省親清新型政商關(guān)系試點(diǎn)城市，爭(zhēng)當(dāng)政商關(guān)系構(gòu)建的“模范生”。2018年3月，浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部、浙江省工商聯(lián)把寧波列為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系試點(diǎn)城市。寧波市在區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、企業(yè)四個(gè)層面開展試點(diǎn)，取得了階段性成效。寧波經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)企業(yè)為主體，寧波親清新型政商關(guān)系就是指寧波各級(jí)地方政府與民營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系，是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境。

2019年8月25日，寧波市委、市政府出臺(tái)《踐行親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見（試行）》，提出了寧波市構(gòu)建親清政商關(guān)系的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，并系統(tǒng)地提出了“1+3+1”的親清政商關(guān)系體系。

前面的“1”是指制定一份黨政干部與企業(yè)家的正負(fù)面清單，“3”是指建立政商聯(lián)系溝通、容錯(cuò)免責(zé)、評(píng)價(jià)監(jiān)督三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，后面的“1”是指打造一批親清平臺(tái)載體。以親清平臺(tái)為載體，構(gòu)建政企聯(lián)系的橋梁，同時(shí)通過政商交往正負(fù)面清單劃清政商交往的底線、明確雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，輔之以三項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)黨政干部擔(dān)當(dāng)作為，讓政企在陽光下交往。

寧波市積極推進(jìn)親清新型政商關(guān)系創(chuàng)新試點(diǎn)的做法，被中央統(tǒng)戰(zhàn)部列入2018年度全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作十佳實(shí)踐創(chuàng)新案例，當(dāng)選2019年浙江省統(tǒng)戰(zhàn)特色、亮點(diǎn)工作展示，成為親清新型政商關(guān)系建設(shè)的“寧波模式”，在《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》中，寧波位列中國(guó)營(yíng)商環(huán)境第12位，成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的標(biāo)桿城市與典型案例。

由此可見，寧波市在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的探索與創(chuàng)新方面走在全國(guó)前列，通過對(duì)寧波市上市企業(yè)績(jī)效的分析，對(duì)于總結(jié)親清新型政商關(guān)系建設(shè)的成效具有重要價(jià)值。

圖1 2016-2019年寧波上市公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)規(guī)模及其占管理費(fèi)用的比重

2 親清政商關(guān)系的構(gòu)建對(duì)企業(yè)績(jī)效的影響

親清新型政商關(guān)系優(yōu)化了企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，影響了政商關(guān)系建設(shè)中企業(yè)的績(jī)效。運(yùn)用2016-2019年寧波市上市公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)比推行親清政商關(guān)系前后相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化，可以反映親清政商關(guān)系的構(gòu)建對(duì)企業(yè)績(jī)效產(chǎn)生的影響。

2.1 降低企業(yè)的管理成本

親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建，轉(zhuǎn)變了政府服務(wù)企業(yè)的方式，提高了服務(wù)效率，降低了企業(yè)的管理成本，改善了企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。運(yùn)用寧波市上市公司2016-2019年財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)對(duì)此進(jìn)行分析。

業(yè)務(wù)招待費(fèi)是企業(yè)管理費(fèi)用的重要組成部分，是企業(yè)為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的合理需要而發(fā)生支付的應(yīng)酬費(fèi)用，計(jì)入管理費(fèi)用。由于資源劣勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)會(huì)主動(dòng)建立并維持與政府的關(guān)系，旨在為企業(yè)引入更豐富的政府補(bǔ)貼、融資便利、政府訂單以及在并購中的支持等，因此，在民營(yíng)企業(yè)中，業(yè)務(wù)招待費(fèi)用更多體現(xiàn)為一種關(guān)系資本投資[1]。

通過比較推行親清新型政商關(guān)系前后企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的變化，可以分析親清新型政商關(guān)系對(duì)企業(yè)效益產(chǎn)生的影響。目前寧波市上市企業(yè)共有88家，為便于縱向?qū)Ρ?，選取2016年前上市的70家上市公司為樣本，其中在滬深主板上市的企業(yè)46家、創(chuàng)業(yè)板15家、中小板9家。因13家公司未詳細(xì)披露業(yè)務(wù)招待費(fèi)，有效樣本57家。圖1反映了2016-2019年寧波市57個(gè)上市公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)用規(guī)模及其占管理費(fèi)用比例的變化情況。可見，親清新型政商關(guān)系建設(shè)降低了業(yè)務(wù)招待費(fèi)在管理費(fèi)用中的比例。

由于企業(yè)間的差異較大，總體分析有可能掩蓋了事實(shí)真相。以2016年寧波上市公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)用支出排名前十公司為例，分析業(yè)務(wù)招待費(fèi)分別占營(yíng)業(yè)收入和管理費(fèi)用的比例變化，透視親清新型政商關(guān)系建設(shè)所產(chǎn)生的影響（表1）。

表1 2016-2019年寧波上市企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出前十及其占比情況

從表1可以直觀的看到，2016年業(yè)務(wù)招待費(fèi)用支出前十的公司，有9家企業(yè)于2019年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用占管理費(fèi)用比例較2016年有較為顯著的下降。其中，對(duì)比2016和2019年的數(shù)據(jù)，合力科技的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用占管理費(fèi)用比例下降近13個(gè)百分點(diǎn)，降幅最為明顯；奇精機(jī)械、拓普集團(tuán)、億晶光電的也較為顯著，降幅在5個(gè)百分點(diǎn)左右。另外，企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用增加也可能受到企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)張的影響，通過企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)占當(dāng)年企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比例分析，發(fā)現(xiàn)有9家企業(yè)2019年度業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出及其在營(yíng)業(yè)收入中的占比較2016年度有不同程度的下降。以合力科技為例，2016年度公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)用為759萬元，在營(yíng)業(yè)收入中占比為1.66%，此后三年內(nèi)持續(xù)下降，并于2019年降至0.77%。

綜上，通過對(duì)近4年來親清新型政商關(guān)系推行前后的上市公司數(shù)據(jù)分析，可以認(rèn)為親清新型政商關(guān)系為減少企業(yè)管理成本、降低政企之間交易費(fèi)用等帶來了一定的成效。在寧波市親清新型政商關(guān)系體系作用下，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)用在管理費(fèi)用和營(yíng)業(yè)收入中的占比下降，既真實(shí)反映了管理者尋租活動(dòng)的減少，企業(yè)交易成本和管理成本的節(jié)約；又可推斷出政商之間的行賄受賄、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的減少。

2.2 提高企業(yè)的盈利水平

在以往的政商關(guān)系中，企業(yè)管理者為了謀求更多利益，可能對(duì)政府官員進(jìn)行利益輸送，此舉雖然能在短時(shí)間內(nèi)改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，但長(zhǎng)期看來，會(huì)給公司帶來隱藏的政治與法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)績(jī)效的持續(xù)提升有害無益。親清新型政商關(guān)系的建立、完善與推廣，能夠規(guī)范企業(yè)與政府的交往行為，完善公司治理體系，減少企業(yè)的政治投機(jī)，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重心轉(zhuǎn)向自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，通過技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓來拓展業(yè)務(wù)，提高營(yíng)業(yè)收入，進(jìn)而提升企業(yè)績(jī)效[2]。

為分析親清新型政商關(guān)系建設(shè)以來企業(yè)成長(zhǎng)和盈利水平的變化，考慮到可比性，從寧波88家上市公司中剔除20家2016年以后的上市公司和金融企業(yè)，有效樣本68家，圖2反映了2017-2019年寧波市上市公司營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)變化情況。

2018年寧波市全面開展新型政商關(guān)系試點(diǎn)，從圖2可知，盡管受外部環(huán)境因素特別是國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的影響，企業(yè)的發(fā)展速度有所放緩，但其盈利能力呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)。從上市企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)看，營(yíng)收總額呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增速放緩；2018年的利潤(rùn)總額為271.92億元，較2017年有明顯增長(zhǎng)，增幅為10.34%。在68個(gè)有效樣本中，2019年有54家公司的營(yíng)業(yè)收入有不同程度的增長(zhǎng)，占比為80.0%；其中有52家企業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)率超過了10%，占樣本企業(yè)的76.5%；有37家企業(yè)的凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率超過10%。

圖2 2017-2019年寧波市上市公司營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)率

圖3 2016-2019年寧波市上市公司研發(fā)費(fèi)用及其占營(yíng)業(yè)收入比重

可見，親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建在極大程度上提供了政商互動(dòng)的途徑，保障了企業(yè)的合法權(quán)益，寧波市受到外向型經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的影響，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、發(fā)展速度放緩的情況下，民營(yíng)企業(yè)通過政府的幫助和扶持調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、改善內(nèi)部管理，不斷提升自身的獲利能力，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的韌性和較強(qiáng)的抗壓能力。

2.3 促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，親清新型政商關(guān)系改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不僅能從微觀上作用于企業(yè)績(jī)效的提升，從宏觀上對(duì)于實(shí)現(xiàn)全市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有重要意義[3]。

為考察親清新型政商關(guān)系推行后企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新情況，以寧波市上市公司為樣本，對(duì)其研發(fā)支出情況分析。從寧波88家上市公司中剔除掉2016年以后的上市公司、金融企業(yè)和不適用研發(fā)成本的企業(yè)，有效樣本為56家，圖3反映2016-2019年寧波上市樣本企業(yè)研發(fā)費(fèi)用規(guī)模及其占營(yíng)業(yè)收入比例的變化情況。

在56個(gè)樣本上市企業(yè)中，有85.4%的企業(yè)2019年的研發(fā)費(fèi)用較2016年有不同程度的上升；2018年寧波市全面推行新型政商關(guān)系時(shí)，樣本企業(yè)用于技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的支出總額達(dá)到80.63億元，較上年增長(zhǎng)65.05%。此外，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的擴(kuò)張需求等其他因素也可能導(dǎo)致企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用增加，通過企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占當(dāng)年企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比例可以看到，2018年和2019年研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入的比例較新型政商關(guān)系全面推行前都有明顯上升。

因此，親清新型政商關(guān)系的推廣與完善，政府對(duì)企業(yè)大力的支持和幫助，有利于民營(yíng)企業(yè)積極踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新成效不斷提升。親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建，形成了相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，產(chǎn)生對(duì)企業(yè)增加研發(fā)投入的激勵(lì)。企業(yè)將通過增加研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)了從基于成本的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)[4]。在政府服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新激勵(lì)政策的作用下，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的效應(yīng)也在不斷釋放。

3 結(jié)束語

寧波市作為浙江省親清新型政商關(guān)系試點(diǎn)城市，率先在新型政商關(guān)系構(gòu)建中探索創(chuàng)新，構(gòu)建了寧波市“1+3+1”親清新型政商關(guān)系體系，實(shí)現(xiàn)了政商“親而有度、清而有為”的良性互動(dòng)，優(yōu)化了寧波營(yíng)商環(huán)境。

親清政商關(guān)系的構(gòu)建為企業(yè)營(yíng)造了優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí) 的基礎(chǔ)，促進(jìn)了政府和企業(yè)的良性的互動(dòng)。政府服務(wù)企業(yè)的渠道增多、效率提高，企業(yè)通過制度的保駕護(hù)航，不斷提高經(jīng)營(yíng)能力。親清政商關(guān)系的建立和完善在極大程度上推動(dòng)了特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在降低交易成本、提高盈利水平、促進(jìn)科技創(chuàng)新等方面取得了顯著的績(jī)效。 （文責(zé)自負(fù)）