公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作的必要性及管理措施

何林燁

（貴州省銅仁公路管理局松桃公路管理段，貴州銅仁554100）

0 引言

近年來，我國(guó)公路項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公路保養(yǎng)、維護(hù)市場(chǎng)快速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)里程在公路總里程中的占比不斷提升。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)里程超過500 萬(wàn)公里，占公路總里程的99%。隨著養(yǎng)護(hù)壓力的不斷增加，如何高效養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)管理的效率及水平，成為有關(guān)方面思考的重點(diǎn)。從養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)踐分析，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，可有效克服養(yǎng)護(hù)管理的問題，提高管理水平，具有推廣應(yīng)用的價(jià)值。

1 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的必要性

公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化是指充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)與配置作用,使公路養(yǎng)護(hù)管理體制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，在公路養(yǎng)護(hù)管理中引入價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、供求機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備、資金和人員的合理配置。

養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的實(shí)施，對(duì)激發(fā)養(yǎng)護(hù)人員的積極性和創(chuàng)新性、增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)部門的職能、解決養(yǎng)護(hù)資金問題起著關(guān)鍵作用。與此同時(shí)，實(shí)施市場(chǎng)化管理模式，能夠有效提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械化與信息化水平，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)結(jié)合。基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)是保障人們出行的安全與便捷，由公路管理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)。對(duì)比傳統(tǒng)模式，市場(chǎng)化模式能夠使價(jià)格更加透明化，有利于降低養(yǎng)護(hù)服務(wù)成本，同時(shí)還可提高服務(wù)質(zhì)量與效率。

目前，我國(guó)各地區(qū)都在積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)改革，在改革的過程中探索市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理模式，將養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)化，對(duì)提高養(yǎng)護(hù)的效率和質(zhì)量能夠起到積極作用。公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的必要性如下：

第一，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各領(lǐng)域深化改革。公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，新經(jīng)濟(jì)背景下，創(chuàng)新是必然。因此，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理辦法，采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理與自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍內(nèi)。

第二，深化公路經(jīng)營(yíng)模式改革的需求。從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)分析，若想提高公路經(jīng)營(yíng)管理水平，理應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理與養(yǎng)護(hù)等的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)引入市場(chǎng)化機(jī)制，深入建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)值，從而促進(jìn)公路產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造更多的效益。

第三，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在需求。各類經(jīng)營(yíng)性公路的經(jīng)營(yíng)管理，最終目的是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)收費(fèi)達(dá)到一定年限后則會(huì)停止收費(fèi)，剩余部分的收費(fèi)項(xiàng)目則用于維持日常的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，原本的收費(fèi)性質(zhì)將會(huì)產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)變。

第四，完善養(yǎng)護(hù)工作缺陷的有效方法。目前，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)體制還存在一定的問題，比如養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低、機(jī)械化水平低等，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，不利于提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，應(yīng)全面提高養(yǎng)護(hù)管理的水平。

2 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 受傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理體制的限制

目前，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理體制限制了市場(chǎng)化管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理模式采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，各級(jí)管理部門已經(jīng)習(xí)慣了上級(jí)大包大攬式的管理方式。而現(xiàn)行的管理體制，則貫徹以路為本的理念，圍繞養(yǎng)護(hù)決策、執(zhí)行監(jiān)督以及考核，采取一體化管理模式，通過垂直化管理形成管養(yǎng)不分離。

公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目通常由管理部門負(fù)責(zé)，通過制定相應(yīng)的管理方案，督促各級(jí)單位實(shí)施。由于養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)相對(duì)封閉，尚未形成市場(chǎng)主體，使得養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目難以參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)招投標(biāo)中來，不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，實(shí)際上是為很多管理部門提供了新的發(fā)展機(jī)遇，而如何抓住這些發(fā)展新機(jī)遇則是重點(diǎn)。實(shí)踐中，管理部門需要結(jié)合具體的情況，從業(yè)務(wù)的實(shí)際出發(fā)，積極探索有效的管理機(jī)制，形成完善的管理方案，高效化推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理模式落后

現(xiàn)階段，為了能夠推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化發(fā)展，很多省份都開展了養(yǎng)護(hù)管理體制改革，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離。改革中，將附屬于公路管理機(jī)構(gòu)且從事養(yǎng)護(hù)工作的單位分離出來，并逐步解除其與管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，使其主要負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)工作，并獲得養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。對(duì)于養(yǎng)護(hù)單位而言，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就必須提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，并圍繞養(yǎng)護(hù)管理能力進(jìn)行探索和優(yōu)化，不斷提高養(yǎng)護(hù)工作水平，創(chuàng)造更多的價(jià)值，進(jìn)而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從目前養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際情況來說，繼續(xù)采取傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理模式，顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，需要考慮當(dāng)前養(yǎng)護(hù)工作量的不斷增加與養(yǎng)護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的大形勢(shì)，在有限的資源內(nèi)高質(zhì)量地完成各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作。另一方面，還需要分析養(yǎng)護(hù)工作發(fā)展的新形勢(shì)。在未來的養(yǎng)護(hù)管理工作中，信息化技術(shù)的應(yīng)用是重點(diǎn)，應(yīng)通過不斷提高養(yǎng)護(hù)的智能化水平，適應(yīng)智慧公路建設(shè)的新發(fā)展以及養(yǎng)護(hù)科學(xué)化管理。

3 公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作策略

3.1 加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革

對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的困難，需要積極推進(jìn)改革工作。實(shí)踐中，需要加強(qiáng)省級(jí)的管理機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)化區(qū)域的科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策，從省級(jí)層面統(tǒng)籌編制預(yù)算，并圍繞養(yǎng)護(hù)全過程和全鏈條加強(qiáng)管理，形成“中心+分中心”的垂管模式。采取建設(shè)中心的方式，積極獲得財(cái)政支持，妥善解決公共管理長(zhǎng)期無(wú)法解決的以塊為主的體制問題。

由于每個(gè)省份的具體情況不同，需要結(jié)合相關(guān)政策和管理辦法，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，形成完善的養(yǎng)護(hù)管理辦法。

首先，需要根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法，從該省的實(shí)際情況出發(fā)，編制公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)和財(cái)政部門的溝通，共同制定該省的公路養(yǎng)護(hù)資金分配方法、完善的公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢查管理制度等。通過制定完善的管理制度，明確公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化需要“做什么”“如何做”。

其次，需要打造專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化指導(dǎo)意見的相關(guān)內(nèi)容，針對(duì)日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急養(yǎng)護(hù)兩大業(yè)務(wù)模塊做好相應(yīng)的優(yōu)化，既可以選擇將其留給原來公益性的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，也可以移交給市場(chǎng)。積極探索各類綜合養(yǎng)護(hù)承包方式，有效打破環(huán)節(jié)、空間、時(shí)間的限制，形成完善的養(yǎng)護(hù)管理模式。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，結(jié)果考核評(píng)價(jià)的重要性更加突出。對(duì)于養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)而言，需要考慮是否有能力考核養(yǎng)護(hù)管理結(jié)果，是否有能力向財(cái)政部門提出養(yǎng)護(hù)資金需求，這對(duì)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，需要其積極推進(jìn)相關(guān)制度的制定，例如日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法等，積極探索公路養(yǎng)護(hù)承包的創(chuàng)新方式，完善養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督考核制度、信用管理制度等，通過完善的制度推進(jìn)市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展。

最后，要構(gòu)建完善的監(jiān)管機(jī)制。從監(jiān)管的角度來說，需要增加新的抓手，也就是資質(zhì)管理。雖然將公路養(yǎng)護(hù)許可權(quán)交給了交通運(yùn)輸部門，但是受人力資源有限的影響，很多工作還需要委托相關(guān)機(jī)構(gòu)完成。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)模更大，將會(huì)出現(xiàn)各類企業(yè)，將資金、技術(shù)、企業(yè)等進(jìn)行有效的整合。公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)需要加快推進(jìn)各項(xiàng)管理辦法的制定，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)企業(yè)資信管理方案。實(shí)踐中，要積極調(diào)整養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，一方面需要增加運(yùn)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面需要增加行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)需要做好監(jiān)管方面的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并將其落到實(shí)處。

3.2 創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理模式

從養(yǎng)護(hù)工作的優(yōu)化角度來說，應(yīng)積極構(gòu)建智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)路面檢測(cè)、日常養(yǎng)護(hù)、科學(xué)決策等全過程的深度融合，充分挖掘養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，通過數(shù)據(jù)信息的分析與評(píng)價(jià)，做出科學(xué)、合理的決策。同時(shí)，還要分析動(dòng)態(tài)化管理養(yǎng)護(hù)工作的開展情況，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資源的配置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工作中存在的效率低、智能化水平不高等問題，不斷優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)工作。通過引入智能化手段，促使養(yǎng)護(hù)決策更加精準(zhǔn)，提高管理水平，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本[1]。

隨著養(yǎng)護(hù)智能化管理水平的不斷提高，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)可視化。利用各類監(jiān)測(cè)系統(tǒng)直接了解路面的病害分布情況，進(jìn)而掌握各個(gè)路段的破損程度，完成數(shù)據(jù)信息的采集，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檢測(cè)數(shù)據(jù)的可視化，進(jìn)而全面掌握路網(wǎng)情況。

與此同時(shí)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還支持?jǐn)?shù)據(jù)多樣化查詢，使用者可以有效掌握路線、位置、路況等各類信息，并支持?jǐn)?shù)據(jù)化存儲(chǔ)，為養(yǎng)護(hù)管理工作人員的查詢提供有效的支持與幫助?；谥悄芑芾硐到y(tǒng)，可以進(jìn)行科學(xué)決策分析，并自動(dòng)化生成養(yǎng)護(hù)工作報(bào)告，為養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定和管理提供支持。利用信息化技術(shù)手段，還能實(shí)現(xiàn)路面技術(shù)狀況數(shù)據(jù)以及橋梁技術(shù)數(shù)據(jù)的有效融合，實(shí)時(shí)更新病害數(shù)據(jù)，為養(yǎng)護(hù)管理工作的開展提供依據(jù)和支持。養(yǎng)護(hù)管理工作人員也可以利用信息化手段及時(shí)掌握路況數(shù)據(jù)變化和養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)信息，并結(jié)合異常數(shù)據(jù)做好相應(yīng)的分析，高質(zhì)量地開展養(yǎng)護(hù)工作。

目前，很多養(yǎng)護(hù)智能化系統(tǒng)都具備檢測(cè)數(shù)據(jù)、報(bào)表、維修數(shù)據(jù)報(bào)表等一鍵生成功能，可以全面提高養(yǎng)護(hù)工作的智能化水平。在實(shí)踐中，養(yǎng)護(hù)管理單位應(yīng)結(jié)合具體的工作情況，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提高養(yǎng)護(hù)管理的智能化水平，適應(yīng)公路智慧化養(yǎng)護(hù)的發(fā)展[2]。

3.3 開展養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化實(shí)踐

公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的發(fā)展需要不斷地完善和優(yōu)化，通過構(gòu)建完善的保障機(jī)制，引入新的管理手段和方法，全面提高管理水平。在具體實(shí)踐中，需要結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，制定完善的管理辦法和方案。以某地區(qū)為例，為了能夠有效推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，該地區(qū)采取了多樣化措施。

其一，構(gòu)建了完善的保障機(jī)制，落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的實(shí)施方案，結(jié)合該地區(qū)的具體情況，制定了工作目標(biāo)和路線圖。按照任務(wù)和目標(biāo)細(xì)化分解各個(gè)單位的工作職責(zé)，明確了責(zé)任主體，確定了完成時(shí)限，保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)[3]。為了促進(jìn)養(yǎng)護(hù)改革工作的推進(jìn)，構(gòu)建了完善的資金投入保障機(jī)制，落實(shí)省、州、縣三級(jí)公共財(cái)政一般預(yù)算資金，應(yīng)用于公路的日常養(yǎng)護(hù)。通過完善資金投入機(jī)制，保障各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

其二，建立健全管養(yǎng)機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。構(gòu)建完善的層級(jí)管養(yǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)路長(zhǎng)制管理模式。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)，設(shè)置相應(yīng)的路政員、監(jiān)管員、路產(chǎn)路權(quán)管理隊(duì)伍等。積極整合人力資源，實(shí)施網(wǎng)格化管理手段，將責(zé)任細(xì)化、分解到具體人員，使養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量得到了有效提高。

其三，積極探索管養(yǎng)模式，全力推進(jìn)管養(yǎng)分離。實(shí)踐中，組建了機(jī)械化養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心，并結(jié)合具體需求配置了相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施，通過采取社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)方式，聘請(qǐng)專職的養(yǎng)護(hù)工作人員，壯大了養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍，形成了高水平的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。在實(shí)踐中，該地區(qū)積極探索公路市場(chǎng)化和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)運(yùn)作模式，采取計(jì)量支付和市場(chǎng)化運(yùn)作方式推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化及專業(yè)化[4]。此外，通過采取分段承包、定額包干等模式，該地區(qū)積極引導(dǎo)和吸納區(qū)域群眾參與養(yǎng)護(hù)工作，充分挖掘內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高養(yǎng)護(hù)工作水平。

其四，高質(zhì)量推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建智慧管養(yǎng)模式。養(yǎng)護(hù)工作的未來發(fā)展，需要適應(yīng)智慧公路建設(shè)及高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)工作的要求。積極推廣應(yīng)用信息化技術(shù)手段，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置公路視頻監(jiān)控、交通流量以及等地采集裝置，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的有效采集和整合利用，為動(dòng)態(tài)化監(jiān)控和實(shí)時(shí)化跟蹤提供了技術(shù)支持與保障，及時(shí)掌握了公路的運(yùn)行情況[5]。此外，該地區(qū)還根據(jù)采集的養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)信息，制定完善的養(yǎng)護(hù)方案，保證各項(xiàng)問題能夠得到有效解決。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，做好跟蹤處理，形成了全閉環(huán)管理，保障病害發(fā)生后被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理。積極推進(jìn)信息化管理平臺(tái)的建設(shè)，圍繞公路規(guī)劃、建設(shè)到后期運(yùn)行管理的全過程，做好信息化管理。同時(shí)，該地區(qū)還結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)管理工作的需求，開發(fā)管養(yǎng)APP 系統(tǒng)，圍繞病害采集、日常養(yǎng)護(hù)、驗(yàn)收等全過程，采取信息化技術(shù)管理手段，不斷提高公路病害的發(fā)現(xiàn)、處治及維修水平，達(dá)到精準(zhǔn)化和時(shí)效性要求。該地區(qū)還開發(fā)了微信服務(wù)小程序，面向公眾提供服務(wù)，公眾可以直接舉報(bào)或投訴相關(guān)涉路事件，并能查詢到客運(yùn)、公交以及班車的運(yùn)行信息。

在日常養(yǎng)護(hù)工程中，必須認(rèn)真做好全過程的質(zhì)量控制，切實(shí)保障養(yǎng)護(hù)工作高質(zhì)量地落到實(shí)處，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理的價(jià)值，不斷提高公路的服務(wù)能力[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式的構(gòu)建，對(duì)優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理模式、創(chuàng)造更多的效益、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)起到了積極的作用。實(shí)踐中，要積極探索適宜的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)管理新方法，提高養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)化和信息化水平，提升養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量與效率，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的價(jià)值。未來，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制將不斷完善，養(yǎng)護(hù)管理的智慧化水平也將不斷提高，創(chuàng)造更多的效益與價(jià)值，為群眾提供高質(zhì)量的便捷服務(wù)。