“數(shù)智”賦能“治理”
——浙江在線建設(shè)輿情智庫的探索與實踐

文_黃樂曼 陳漢濱

從黨的十八屆三中全會提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，到“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”被寫入黨的十九大報告，我國智庫建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。在此背景下，媒體建設(shè)智庫既是責(zé)任所在，也是職責(zé)所系。近幾年，一批特色鮮明、影響廣泛的新型媒體智庫應(yīng)運(yùn)而生，有效推動社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

浙江在線作為浙江省委、省政府的官方新聞網(wǎng)站，以“數(shù)智”驅(qū)動加快探索新型媒體智庫建設(shè)，旗下的輿情智庫經(jīng)過十余年的發(fā)展已在行業(yè)內(nèi)具有一定的知名度和影響力。本文將以浙江在線新聞網(wǎng)站建設(shè)輿情智庫為例，簡要探討媒體智庫“數(shù)智”賦能社會治理的可行路徑。

上篇：讓數(shù)據(jù)活起來，構(gòu)建助力社會治理的“數(shù)字大腦”

基于媒體在融合浪潮中沉淀的海量數(shù)據(jù)，媒體智庫與其他智庫機(jī)構(gòu)相比更有基礎(chǔ)實現(xiàn)從原有定性分析到“定性、定量相結(jié)合研究”的轉(zhuǎn)變，賦能智庫產(chǎn)品數(shù)字化升級。浙江在線輿情智庫打撈沉淀數(shù)據(jù)、構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，通過定量式數(shù)據(jù)指標(biāo)、全流程數(shù)據(jù)報告、現(xiàn)代化數(shù)據(jù)應(yīng)用等數(shù)字產(chǎn)品，構(gòu)建助力社會治理效能的“數(shù)字大腦”。

一“榜”排行 定量式數(shù)據(jù)指標(biāo)助推社會治理

輿論監(jiān)督是新聞媒體的職責(zé)使命，也是創(chuàng)新基層社會治理的重要手段。而在數(shù)字信息越來越被各級黨委政府重視的今天，媒體通過構(gòu)建客觀公正的數(shù)據(jù)榜單能有效推動社會治理的優(yōu)化。2014年8月、2015年1月，浙江在線分別推出浙江政務(wù)微博和政務(wù)微信排行榜單，運(yùn)用專業(yè)數(shù)據(jù)抓取結(jié)合人工智能分析，定期發(fā)布政務(wù)微博、政務(wù)微信的網(wǎng)絡(luò)傳播力和影響力，對全省政務(wù)發(fā)布在政務(wù)公開、輿論引導(dǎo)、服務(wù)公眾等方面的履職情況進(jìn)行持續(xù)量化監(jiān)督，助力提升政務(wù)發(fā)布整體運(yùn)營質(zhì)量。

數(shù)據(jù)指標(biāo)不僅能作為輿論監(jiān)督的一種手段，也是媒體推動數(shù)據(jù)直接參與社會治理的一種方式。媒體的專業(yè)能力與數(shù)據(jù)模型相互催化，構(gòu)建出動態(tài)反映治理成效的綜合評估體系，讓治理成果“看得到、可測量、能比較”。以浙江在線參與研發(fā)的嘉善縣“善文化”指數(shù)為例，該指數(shù)模型運(yùn)用5個一級指標(biāo)和37個三級指標(biāo)，客觀反映當(dāng)?shù)卦凇吧莆幕钡难张嘤?，政治?jīng)濟(jì)社會等方面取得的治理成效，打造出具有實際應(yīng)用價值的智慧化指數(shù)模型。

一“言”咨政 全流程數(shù)據(jù)報告建言社會治理

內(nèi)參報告是智庫機(jī)構(gòu)重要的決策咨詢成果，而覆蓋全網(wǎng)各平臺的大數(shù)據(jù)，能為傳統(tǒng)內(nèi)參增添更多數(shù)字動能。近年來，數(shù)據(jù)更多地被應(yīng)用到對社會治理前的預(yù)警分析，特別是隨著人民網(wǎng)在2018年提出與“環(huán)評”“穩(wěn)評”等量級的“輿評”概念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對重大項目進(jìn)行風(fēng)險評估逐漸成為行業(yè)研究重點。浙江在線緊跟行業(yè)研究趨勢，先后針對行政區(qū)劃等級升級、征地拆遷等輿情多發(fā)領(lǐng)域開展“輿評”工作，利用數(shù)據(jù)手段全面梳理潛在敏感因素，迭代推出數(shù)據(jù)驅(qū)動的前置研判和風(fēng)險預(yù)警報告，系列智庫研究成果受到浙江省委領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。

相較于治理前的預(yù)警報告，治理后的效果評估報告旨在選用適配的大數(shù)據(jù)研究手段，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘、抽樣數(shù)據(jù)統(tǒng)計等形式，向各級黨委政府反饋治理成效。作為浙江“放管服”改革的精準(zhǔn)抓手，自2017年1月，“最多跑一次”改革被正式寫入浙江省政府工作報告以來，相關(guān)政策就引發(fā)全省乃至全國輿論的高度關(guān)注。在改革實施半年之際，浙江在線策劃推出大數(shù)據(jù)分析評估報告，挖掘、清洗、分析近8萬條網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，反映浙江各地落實情況及民眾意見建議。在這份數(shù)據(jù)評估報告基礎(chǔ)上創(chuàng)作的數(shù)據(jù)新聞《大數(shù)據(jù)分析“最多跑一次”半年實效》，用數(shù)據(jù)講述了浙江好故事，獲得當(dāng)年浙江新聞獎新媒體作品類一等獎。

一“屏”貫通 現(xiàn)代化數(shù)據(jù)應(yīng)用參與社會治理

在媒體融合發(fā)展中，新聞媒體利用最新技術(shù)重塑生產(chǎn)流程，積累起一批數(shù)字資源庫和技術(shù)開發(fā)框架，為媒體參與數(shù)字化治理奠定基礎(chǔ)。面對現(xiàn)階段愈發(fā)深入的數(shù)字化改革，媒體又該如何發(fā)揮原有優(yōu)勢、進(jìn)入打造最佳應(yīng)用的“數(shù)字賽道”？浙江在線根據(jù)基層數(shù)字化應(yīng)用需求，對具體社會治理場景進(jìn)行拆分，以“小切口”謀劃“大場景”，把復(fù)雜系統(tǒng)拆解為簡單原型，通過現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)應(yīng)用，一“屏”貫通數(shù)據(jù)，直接參與社會治理，進(jìn)而推進(jìn)基層整體智治、整體智服。

實踐過程中，浙江在線集成浙報集團(tuán)內(nèi)外的技術(shù)力量，在保障數(shù)據(jù)安全的大前提下，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、VR等數(shù)字技術(shù)，打造實用管用的數(shù)字化應(yīng)用。如浙江在線參與開發(fā)的紹興越城區(qū)“瞭望哨”網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)，基于SaaS服務(wù)與移動端應(yīng)用，急群眾所急、解群眾所需，通過分派提醒、超時提醒等方法及時解決群眾問題，無縫銜接基層社區(qū)與上級單位的縱向管理和橫向協(xié)同。再比如，浙江在線助力打造的諸暨市新時代文明實踐中心云平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)，整合當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)等需求，集活動信息展示、服務(wù)供給對接、VR虛擬參觀等多項便民服務(wù)于一體，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┎藛问?、一站式的文明實踐服務(wù)。

下篇：讓智庫動起來，構(gòu)建助力社會治理的“智慧大腦”

在內(nèi)部數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級的同時，建立一支陣容強(qiáng)大的“外腦”專家團(tuán)隊，幾乎成為媒體智庫的“標(biāo)配”?？墒窃趯嶋H操作過程中，“有庫無智”現(xiàn)象卻并不鮮見。浙江在線輿情智庫建立之初就立足于“讓智庫動起來”，遴選整合國內(nèi)輿情領(lǐng)域“政產(chǎn)學(xué)研”專家學(xué)者百余人次，“不求所有但求所用”，以分眾化智庫培訓(xùn)、多形態(tài)智庫共建、全媒體智庫報道等智慧服務(wù)，構(gòu)建助力社會治理的“智慧大腦”。

一“堂”善誘 分眾化智庫培訓(xùn)培養(yǎng)治理能力

培訓(xùn)是強(qiáng)化治理能力和素養(yǎng)的有效途徑之一，媒體智庫通過開展培訓(xùn)項目，讓專家學(xué)者從線上走向線下，搭建智庫與各級黨委政府的交流渠道。2015年底正式啟動培訓(xùn)項目以來，浙江在線輿情智庫帶領(lǐng)專家學(xué)者深入全省山區(qū)、海島，圍繞推進(jìn)基層科學(xué)決策和滿足基層干部能力擴(kuò)展等需求，為當(dāng)?shù)攸h委理論學(xué)習(xí)中心組、新聞發(fā)言人等開設(shè)輿情引導(dǎo)與處置、媒體素養(yǎng)能力提升等系列培訓(xùn)課程，協(xié)助基層掌握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對與新聞信息傳播的主動權(quán)。

培訓(xùn)要“帶下去”，也要“走出來”。浙江在線輿情智庫加強(qiáng)與國內(nèi)知名高校的培訓(xùn)合作，先后在浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、南京大學(xué)、中山大學(xué)、廈門大學(xué)等省內(nèi)外知名高校設(shè)立定點培訓(xùn)場地，以理論教學(xué)與實戰(zhàn)演練相結(jié)合的分眾化、情景化教學(xué)模式，幫助浙江基層干部更系統(tǒng)地強(qiáng)化專項技能，提升應(yīng)用能力。截至2021年10月，浙江在線輿情智庫累計執(zhí)行各類培訓(xùn)近200場，培訓(xùn)學(xué)員2萬余人，助力各級黨委政府上好治理所需的“必修課”。

一“體”共享 多形態(tài)智庫共建提升治理能力

歷經(jīng)數(shù)年的發(fā)展期，有觀點認(rèn)為當(dāng)前智庫行業(yè)正進(jìn)入大浪淘沙的“紅?！彪A段，“智庫共同體”的概念逐漸開始受到業(yè)內(nèi)認(rèn)同。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國聲智庫名譽(yù)主任李國強(qiáng)此前曾將“智庫共同體”定義為以新型智庫為支撐和引領(lǐng)，聯(lián)動智庫、專家學(xué)者、媒體、政府等資源，以“開放、共建、共享”為原則，各方共同推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[1]。

圖為“數(shù)智臨平”網(wǎng)信智庫成立現(xiàn)場

在智庫共建方面，浙江在線輿情智庫已進(jìn)行初步探索。2021年9月，浙江在線與杭州臨平區(qū)委網(wǎng)信辦合作共建的“數(shù)智臨平”網(wǎng)信智庫正式揭牌成立。該網(wǎng)信智庫致力于建立健全智庫專家溝通聯(lián)動機(jī)制，定期組織研商會談、學(xué)術(shù)沙龍、會商工作等活動，完成政府、媒體、智庫三方凝聚和整合，形成“智庫+”咨政建言成果，助力當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)綜合治理能力提升和清朗網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)。

作為廣義上“智庫共同體”的另一種形態(tài)，定制式的“智庫走基層”等服務(wù)也在全省陸續(xù)落地，浙江在線輿情智庫組織專家學(xué)者或團(tuán)隊走進(jìn)基層，開展面對面溝通交流，為基層社會治理把脈問診、出謀劃策。2021年4月，浙江在線“智庫走基層”行動在臺州臨海市啟動，浙江在線輿情智庫專家代表與臨海市主要部門、街道有關(guān)負(fù)責(zé)人，圍繞基層難點、熱點議題進(jìn)行深入探討，現(xiàn)場答疑解惑，助推當(dāng)?shù)鼗鶎又卫沓鼮閷I(yè)、科學(xué)的方向發(fā)展。

一“網(wǎng)”融合 全媒體智庫報道引導(dǎo)治理能力

媒體的特點在于大眾影響力和社會性，智庫的優(yōu)勢在于政策影響力和思想性[2]。在媒體智庫建設(shè)過程中，將智庫同步納入全媒體新聞內(nèi)容生產(chǎn)，在一定程度上可以增強(qiáng)新聞報道的質(zhì)感。浙江在線在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，把評論頻道和輿情智庫納入一個中心管理，聯(lián)合智庫的力量開展輿論監(jiān)督、多方凝聚共識。2020年11月，《齊魯晚報》記者因反映部分公園餐館價格偏高被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門移出群聊，針對這一事件，浙江在線及時聯(lián)動高校智庫成員，刊發(fā)評論員文章《又見記者被“移出群聊”“輿論監(jiān)督恐懼癥”何時能消失？》，對同類場景在不同地區(qū)不時上演的背后根源進(jìn)行深入探討，找出其中存在的共性問題，剖析原因、提出對策，在彰顯主流媒體公信力的同時，助力提升基層同媒體打交道的能力。

媒體智庫建設(shè)也能提升主流媒體在應(yīng)對突發(fā)事件、引領(lǐng)社會輿論等方面的精準(zhǔn)度，做好治理效能的宣傳者、引導(dǎo)者。以浙江在線防范臺風(fēng)“燦都”系列評論為例，2021年第14號臺風(fēng)“燦都”能量巨大，路徑卻飄忽不定。在其影響浙江前后，浙江在線持續(xù)組織外部評論員團(tuán)隊，圍繞防臺防汛最新形勢發(fā)布評論文章，對浙江各地各部門用好數(shù)字化防線等防臺治理能力予以重點呈現(xiàn)，在營造出“不僥幸、不懈怠”輿論氛圍的同時，亦有助于凝聚外界對浙江數(shù)字化改革及應(yīng)急處突等工作的正向共識。

通過進(jìn)一步強(qiáng)化“數(shù)智”驅(qū)動，浙江在線輿情智庫在助力社會治理方面已作出初步探索。展望未來，在立足輿情專業(yè)、內(nèi)容優(yōu)勢，繼續(xù)用好“數(shù)字大腦”和“智慧大腦”的基礎(chǔ)上，浙江在線輿情智庫還要向著綜合型的品牌化、數(shù)字化媒體智庫發(fā)力，打破原有的輿情行業(yè)局限性，迭代與日益復(fù)雜的輿論環(huán)境相契合、既精又全的智庫產(chǎn)品矩陣，如此方能實現(xiàn)“以數(shù)據(jù)手段推動智庫建設(shè)、以智庫思想賦能數(shù)據(jù)價值”的良性互動，展現(xiàn)出地方主流媒體智庫的特有價值。