構(gòu)筑生態(tài)文明交通體系 促進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)

文/ 歐國立

黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境保持協(xié)調(diào)均衡的關(guān)系。

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)提出的要求是明確的，即交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枰?。?xí)近平總書記指出，“綜合交通運(yùn)輸進(jìn)入了新的發(fā)展階段”, 要“加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系”。

近些年中國交通運(yùn)輸發(fā)展迅速，高速鐵路、高速公路、港口建設(shè)、城市軌道交通等成績斐然，從數(shù)量上看，很多方面已經(jīng)位居世界前列。然而，在我國經(jīng)濟(jì)需要邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的今天，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也必須從注重“量”的發(fā)展階段轉(zhuǎn)向注重“質(zhì)”的發(fā)展階段。

交通運(yùn)輸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐，交通運(yùn)輸在為社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也給環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了較高的外部成本，主要表現(xiàn)為噪聲、空氣污染、交通擁堵、交通事故等。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，推進(jìn)綠色發(fā)展”，同時(shí)，也指出要“推進(jìn)交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國”。建設(shè)交通強(qiáng)國的要義是構(gòu)建人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步前沿的交通制度文明、交通精神文明和交通生態(tài)文明。而交通生態(tài)文明要求交通發(fā)展實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)平安交通、綠色交通。隨著交通系統(tǒng)的快速發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積和交通流量不斷增加，其生態(tài)影響范圍日益擴(kuò)大。生態(tài)交通強(qiáng)調(diào)交通的發(fā)展應(yīng)適應(yīng)城市的生態(tài)規(guī)律，既能夠?qū)崿F(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部的高效一體化，又符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

新時(shí)代交通構(gòu)建生態(tài)文明體系

生態(tài)交通強(qiáng)調(diào)交通的發(fā)展應(yīng)適應(yīng)城市的生態(tài)規(guī)律，既能夠?qū)崿F(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部的高效一體化，又符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

生態(tài)文明交通是一種符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和友好發(fā)展要求的交通體系，主要涵蓋生態(tài)與文明兩個(gè)層面內(nèi)容：

生態(tài)層面：生態(tài)友好、低碳綠色和交通系統(tǒng)的高效與低耗。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響逐漸降低，不對(duì)生物數(shù)量及對(duì)生物多樣性以及人類文明遺產(chǎn)等產(chǎn)生影響；運(yùn)輸過程產(chǎn)生的空氣污染 、噪聲污染、全社會(huì)運(yùn)輸鏈條中的廢棄物、揚(yáng)塵以及泄漏大大降低；較高的運(yùn)輸效率與較低的能源、資源消耗，城市交通擁堵引起的次生環(huán)境損害，包括尾氣排放、交通事故、交通噪音等。

文明層面：文明有序的交通行為和交通秩序、交通運(yùn)輸服務(wù)的普遍性和公平性（區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、不同人群間），對(duì)弱勢群體（如老年人、殘障人士等）出行服務(wù)（無障礙出行環(huán)境），交通工具（如小汽車、共享單車等）文明有序地使用與停放等。

建設(shè)生態(tài)文明綜合交通體系應(yīng)處理好三個(gè)關(guān)系：第一，交通運(yùn)輸與自然環(huán)境的關(guān)系。交通運(yùn)輸對(duì)自然環(huán)境的影響，如水質(zhì)、土壤、空氣等方面的影響。第二，交通運(yùn)輸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系。交通運(yùn)輸對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，如社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源（包括交通資源）配置的公平性，交通可達(dá)性對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，交通運(yùn)輸對(duì)文化、科技、訊息傳播等方面的影響，交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和影響等。第三，交通運(yùn)輸系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)與平衡。如交通系統(tǒng)的供需是否平衡，是否存在交通擁堵等突出矛盾，交通資源的時(shí)空配置是否合理等。

節(jié)能減排是當(dāng)下的交通要?jiǎng)?wù)

現(xiàn)在要針對(duì)存在的突出問題，加強(qiáng)交通運(yùn)輸體系的生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)文明的交通運(yùn)輸體系是我國交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是交通強(qiáng)國的重要內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)文明交通建設(shè)，需要從以下方面著手進(jìn)行：

解決突出問題，打造綠色交通體系。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境和資源的影響復(fù)雜且深遠(yuǎn)，在追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的今天，需要建立更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行更加科學(xué)嚴(yán)格的評(píng)估，選取更加科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃與方案，使交通建設(shè)項(xiàng)目不破壞和影響已有的自然資源和生態(tài)平衡。

交通運(yùn)輸是負(fù)外部性非常明顯的行業(yè)，包括交通擁堵、交通噪聲、尾氣污染、交通事故等所產(chǎn)生的外部成本巨大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有非常明顯的影響。根據(jù)測算，北京僅因交通擁堵產(chǎn)生的損失就達(dá)到4013.31元/人·年，我國一些城市機(jī)動(dòng)車源對(duì)PM2.5 的貢獻(xiàn)率最高可達(dá)到54%，北京PM2.5主要來源中本地排放占三分之二，移動(dòng)源占45%。交通擁堵是交通生態(tài)方面存在的一個(gè)突出問題。提高交通系統(tǒng)的生態(tài)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施相關(guān)政策，減少小汽車的使用強(qiáng)度，緩解交通擁堵，減少交通噪聲和尾氣污染，降低由此帶來的巨額的外部成本。

應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建“以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、步行為基礎(chǔ)、自行車為補(bǔ)充”的綠色出行體系。都市圈的發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮軌道交通的作用，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。落實(shí)都市圈軌道交通規(guī)劃，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈軌道交通運(yùn)營管理“一張網(wǎng)”，推動(dòng)中心城市、周邊城市（鎮(zhèn)）、新城新區(qū)等軌道交通有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)便捷換乘。提高公共交通服務(wù)水平，改善交通出行環(huán)境，優(yōu)先保障步行、自行車出行和公交出行空間，實(shí)施更嚴(yán)格的交通需求管控。

提升公平性，關(guān)懷弱勢群體

現(xiàn)有的交通運(yùn)輸體系是在效率優(yōu)先的環(huán)境下建設(shè)起來的?，F(xiàn)在中國進(jìn)入了兼顧公平的時(shí)代。這兩件事本應(yīng)并舉，但現(xiàn)在出現(xiàn)了時(shí)間上的先后。過去的問題有時(shí)代特點(diǎn)，不去管它，現(xiàn)在要解決的是公平問題。

首先是區(qū)域之間的公平性。在繼續(xù)滿足發(fā)達(dá)地區(qū)較高層次的交通需求外，更要滿足落后地區(qū)的基本交通需求，包括生活、工作、醫(yī)療等，保證落后地區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民在生活、工作、醫(yī)療等方面交通出行的公平性，縮小落后區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域之間的差距；

然后是城鄉(xiāng)之間的公平性。要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村地區(qū)形成發(fā)達(dá)的客運(yùn)、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村交通發(fā)展，解決城鄉(xiāng)之間交通不平衡問題；

還要關(guān)注和優(yōu)化弱勢群體的無障礙出行環(huán)境。目前，我國是全世界老年人和殘疾人總數(shù)最多的國家，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要充分地考慮弱勢群體的需求，讓每個(gè)人都能受益。需要學(xué)習(xí)和借鑒世界發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，增加并完善無障礙乘車設(shè)施，服務(wù)弱勢群體出行。

文明合理 優(yōu)化交通

目前，我國已經(jīng)成為機(jī)動(dòng)車的第一大生產(chǎn)國和消費(fèi)國，機(jī)動(dòng)車，特別是私人小汽車的數(shù)量增長迅速，同時(shí)，小汽車的使用強(qiáng)度超出一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，交通擁堵已經(jīng)成為大多數(shù)城市的常態(tài)。因此，應(yīng)當(dāng)采取措施，積極引導(dǎo)小汽車等機(jī)動(dòng)車的合理使用，引導(dǎo)交通出行向公共交通轉(zhuǎn)變，切實(shí)緩解交通擁堵、改善空氣質(zhì)量。進(jìn)一步提升對(duì)交通運(yùn)輸?shù)木?xì)化管理，促進(jìn)包括小汽車、共享單車在內(nèi)的各種交通工具合理文明使用、有序停放，優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)娜宋沫h(huán)境。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)是我國交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容， “天地交而萬物通”，交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有非凡的意義，抓好交通運(yùn)輸行業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)是今后相當(dāng)長一段時(shí)間的重要任務(wù)。交通運(yùn)輸行業(yè)要把人民滿意與否作為檢驗(yàn)交通運(yùn)輸發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，抓好生態(tài)文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、滿足感、安全感。