海事系統(tǒng)規(guī)劃加快建設(shè)交通強(qiáng)國

海事作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，國家水上主要行政執(zhí)法力量，在保障水上交通安全、保護(hù)水域環(huán)境清潔、保護(hù)船員整體權(quán)益、維護(hù)國家海上主權(quán)等方面肩負(fù)著重要使命，發(fā)揮著積極作用。本文由交通運(yùn)輸部海事局王澤龍二級巡視員為讀者解讀交通運(yùn)輸部近日印發(fā)的《海事系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推動(dòng)海事高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等，部海事局組織編制了《海事系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》。在《規(guī)劃》編制過程中，部黨組對《規(guī)劃》編制工作提出了指導(dǎo)性意見，部海事局黨組多次召開會(huì)議進(jìn)行了研究，海事局堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、問計(jì)于民的原則，自2019年7月啟動(dòng)編制以來，廣泛聽取了各有關(guān)方面的意見和建議，在海事系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)層面多輪次征求意見，共收到各類反饋意見700余條，海事局對相關(guān)建議和意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，并充分地吸收和采納，形成了《規(guī)劃》。

“十四五”期間，海事局要全面履行“三保一維護(hù)”職責(zé)，提升依法履職、服務(wù)社會(huì)和船員權(quán)益保障能力，推動(dòng)“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，到2025年，初步形成全要素“水上大交管”動(dòng)態(tài)管控格局，為建成“五個(gè)一流”海事打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”期間海事系統(tǒng)發(fā)展總體思路

“十四五”期間，海事系統(tǒng)立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、依法履職、服務(wù)社會(huì)的原則，提出“12395”的總體發(fā)展思路，既以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，常抓常新“三化”和“三基”兩個(gè)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展方式和發(fā)展效能三大轉(zhuǎn)變，錨定“一流海事服務(wù)、一流航海保障、一流海事隊(duì)伍、一流設(shè)施裝備、一流國際影響”發(fā)展目標(biāo)，聚力落實(shí)保障水上交通安全、保護(hù)水域環(huán)境清潔、助力航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施、加強(qiáng)裝備設(shè)施建設(shè)、提升國際事務(wù)制度性話語權(quán)、打造交通海事鐵軍、推進(jìn)海事管理現(xiàn)代化、強(qiáng)化海事文化引領(lǐng)等九大任務(wù)，開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新局面，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國和構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

“十四五”期間，海事局要全面履行“三保一維護(hù)”職責(zé)，提升依法履職、服務(wù)社會(huì)和船員權(quán)益保障能力，推動(dòng)“陸海空天”一體化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，到2025年，初步形成全要素“水上大交管”動(dòng)態(tài)管控格局，為建成“五個(gè)一流”海事打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆奈濉逼?，實(shí)現(xiàn)年均等級以上水上交通事故件數(shù)≤167件，年均水上交通事故死亡人數(shù)≤192人，年均水上交通事故沉船艘數(shù)≤72艘，年均水上交通事故直接經(jīng)濟(jì)損失≤2.35億元，營運(yùn)船舶氮氧化物、硫氧化物排放與2020年相比下降7%、6%，船舶動(dòng)態(tài)信息感知率（沿海25海里以內(nèi)的200總噸及以上船舶）≥95%。

其中，推動(dòng)“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，就是要通過創(chuàng)新管理體制機(jī)制、重構(gòu)業(yè)務(wù)流程、提升裝備水平，實(shí)現(xiàn)“大融合、大協(xié)同、大中樞、大服務(wù)”，全力構(gòu)建“多維感知、高效協(xié)同、智能處置”的現(xiàn)代化的水上交通動(dòng)態(tài)管控新格局，實(shí)現(xiàn)“船舶航行到哪里，海事服務(wù)就到哪里”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這對保障國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈安全、高效、暢通具有重大意義，也是海事局在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為的關(guān)鍵一招。

二是打造智能完備的“?！被b備。持續(xù)推進(jìn)大型巡邏船、航標(biāo)船、測量船建設(shè)，打造具備全球巡航能力、可參與國際海上搜救和重大突發(fā)事件處置的海事公務(wù)船隊(duì)，構(gòu)建具備深遠(yuǎn)海服務(wù)保障能力的裝備體系。

建設(shè)一體化水上交通運(yùn)輸安全保障體系

海事局要在四個(gè)方面下功夫，一是建設(shè)運(yùn)行高效的“陸”基設(shè)施。升級完善沿海、長江干線和其他內(nèi)河重要航段甚高頻通信系統(tǒng)，更新改造三大海區(qū)中高頻海岸電臺(tái)。實(shí)施三大海區(qū)和長江干線船舶動(dòng)態(tài)交通管控系統(tǒng)工程，開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)工作，加強(qiáng)多源信息融合應(yīng)用，提升船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管和綜合指揮能力。強(qiáng)化大中型海事基地建設(shè)，推進(jìn)海事技能訓(xùn)練及技術(shù)鑒定系統(tǒng)建設(shè)。

二是打造智能完備的“?！被b備。持續(xù)推進(jìn)大型巡邏船、航標(biāo)船、測量船建設(shè)，打造具備全球巡航能力、可參與國際海上搜救和重大突發(fā)事件處置的海事公務(wù)船隊(duì)，構(gòu)建具備深遠(yuǎn)海服務(wù)保障能力的裝備體系。加大高性能新船型開發(fā)力度，提升船艇整體效能和綜合實(shí)力。

三是形成立體機(jī)動(dòng)的“空”基平臺(tái)。統(tǒng)籌固定翼飛機(jī)配備使用，推進(jìn)輕型、小型無人機(jī)應(yīng)用，加強(qiáng)空海協(xié)同、空海聯(lián)動(dòng)，提升海上巡航、應(yīng)急搜救和測繪能力。推進(jìn)海事機(jī)載專用設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)目標(biāo)跟蹤、違章識別、污染監(jiān)視，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管。

四是打造多維感知的“天”基資源。建設(shè)交通安全應(yīng)急衛(wèi)星系統(tǒng)，提升海上應(yīng)急通信和信息傳輸能力。構(gòu)建基于北斗的安全監(jiān)管和航海保障服務(wù)系統(tǒng)。研究建設(shè)自主可控的衛(wèi)星甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，有效監(jiān)視管轄水域及周邊水域船舶動(dòng)態(tài)。

節(jié)能減排 改善航運(yùn)營商環(huán)境

“十四五”期，實(shí)施我國碳達(dá)峰、碳中和重大決策海事應(yīng)對策略，推動(dòng)建立全國船舶能耗中心。建立航運(yùn)溫室氣體減排監(jiān)測、報(bào)告和核算體系，完善船舶能耗數(shù)據(jù)收集機(jī)制，實(shí)施船舶大氣排放清單和溫室氣體排放清單制度。推進(jìn)深圳大鵬灣、寧波—舟山港核心水域、上海外高橋等船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施船舶排放控制區(qū)監(jiān)測監(jiān)管示范工程。積極參與航運(yùn)業(yè)減排全球治理，提升我國航運(yùn)減排制度性話語權(quán)。

“十四五”期，海事局將優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)，構(gòu)建海事政務(wù)服務(wù)體系和營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，建設(shè)海事服務(wù)樣板區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)并聯(lián)辦理、一次辦理，實(shí)施電子證照應(yīng)用和多證合一。推廣海事自助政務(wù)服務(wù)終端應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善我國海上便利運(yùn)輸工作機(jī)制。優(yōu)化進(jìn)出口岸查驗(yàn)船舶聯(lián)合登臨檢查機(jī)制，簡化國際航行船舶臨時(shí)進(jìn)出非對外開放水域管理流程。加快信用體系建設(shè)，實(shí)施新型監(jiān)管機(jī)制。運(yùn)用信用評價(jià)開展分級分類監(jiān)管，深化“安全誠信品牌”建設(shè)，推行“紅黑名單”制度，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒。完善行業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)廣泛參與的信用管理模式。

推進(jìn)科技創(chuàng)新 助力航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是開展海事科技創(chuàng)新中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展海上通信技術(shù)、空天信息技術(shù)、船舶新能源與能效技術(shù)、水上交通安全監(jiān)管技術(shù)、智能航保關(guān)鍵技術(shù)、船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物識別和防污染技術(shù)研究。推動(dòng)人工智能、智能制造、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在海事領(lǐng)域深入應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)船舶交通管理系統(tǒng)岸基雷達(dá)、甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、海洋測繪裝備和應(yīng)用系統(tǒng)等國產(chǎn)化。

二是加快推進(jìn)數(shù)字海事建設(shè)。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”，創(chuàng)新推進(jìn)全要素、全過程、大協(xié)同等新型監(jiān)管模式。完善海事信息化一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)海事子平臺(tái)”。強(qiáng)化海事大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高水上交通安全監(jiān)管預(yù)警、研判、分析和決策能力，提升智能化應(yīng)用水平。加強(qiáng)與相關(guān)部門信息共享交換，重點(diǎn)打通長三角、粵港澳、環(huán)渤海等區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管共享通道，提升區(qū)域協(xié)同監(jiān)管能力。

“十四五”期間，海事局主要有六大任務(wù)：一是建設(shè)天津、山東、連云港、浙江、廣東、海南等船員考試和適任評估示范中心工程。二是推進(jìn)智能船舶技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)應(yīng)用成熟的智能船舶技術(shù)與產(chǎn)品，推動(dòng)海事公務(wù)船舶率先應(yīng)用智能船舶技術(shù)。三是加快船舶智能航行保障體系建設(shè)，加強(qiáng)智能航運(yùn)通信和導(dǎo)助航保障能力建設(shè)，提升智能航運(yùn)信息服務(wù)水平。四是防范智能航運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)，研究船舶智能航行安全風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警方法，構(gòu)建船舶智能航行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。五是建立智能船舶突發(fā)事件應(yīng)急處置策略與國際合作機(jī)制。六是加強(qiáng)智能航運(yùn)公約規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提出國際海事公約和規(guī)則的制修訂建議案，研究建立保障智能航運(yùn)安全有序發(fā)展的監(jiān)管制度機(jī)制和規(guī)則。

服務(wù)國家戰(zhàn)略實(shí)施

一是持續(xù)深化津冀海事監(jiān)管一體化。加強(qiáng)津冀海事協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)通航資源共享和監(jiān)管信息互通，建設(shè)秦皇島、曹妃甸、天津船舶交通管理系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，建設(shè)河北、天津海事局視頻監(jiān)控系統(tǒng)和甚高頻系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，建設(shè)渤海水域綜合監(jiān)控監(jiān)視系統(tǒng)工程。推動(dòng)長三角海事“政務(wù)服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌、現(xiàn)場監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、信息標(biāo)準(zhǔn)融合發(fā)展體系”建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域海事融合發(fā)展與長三角一體化發(fā)展同頻共振。

二是推動(dòng)長三角海事一體化融合發(fā)展。實(shí)施長三角“陸海空天”一體化海事監(jiān)管體系交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，服務(wù)長三角重要航運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持上海建設(shè)世界一流國際航運(yùn)中心、寧波舟山港打造世界一流強(qiáng)港，建設(shè)上海海事局視頻監(jiān)控系統(tǒng)，浙江海事局舟山、臺(tái)州船舶交通管理系統(tǒng)及甚高頻通信系統(tǒng)改擴(kuò)建工程。建設(shè)浙江嘉興、南田等海事監(jiān)管基地。

三是深化粵港澳大灣區(qū)海事協(xié)同合作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水上交通安全保障、船舶污染治理、應(yīng)急搜救能力建設(shè)，推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)水上交通安全治理協(xié)同發(fā)展。支持粵港澳大灣區(qū)世界級港口群建設(shè)，建設(shè)廣東海事局船舶交通管理系統(tǒng)改擴(kuò)建工程，建設(shè)港珠澳大橋、深圳大鵬灣等海事監(jiān)管基地。

四是服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，支持遠(yuǎn)洋運(yùn)輸與沿海運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸?shù)母咝?，改造長江干線船舶交通管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)，完善長江干線海事監(jiān)管救助基地。

五是深化“放管服”改革。支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，完善國際船舶登記制度綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施海事許可“極簡”審批。

六是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)建設(shè)。支持海南建立自貿(mào)港國際船舶登記中心，創(chuàng)新自貿(mào)港國際船舶登記程序，實(shí)施更加開放的船舶法定檢驗(yàn)政策。優(yōu)化推廣自貿(mào)區(qū)海事管理政策和經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)瓊港澳游艇自由行和境外游艇臨時(shí)進(jìn)入非開放水域試點(diǎn)，完善公海游航線試點(diǎn)郵輪便利化監(jiān)管措施。

完善全面依法治理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是落實(shí)新修訂的《海上交通安全法》，制修訂船舶安全、通航安全、防污染、勞工條件、航海保障等相關(guān)法規(guī)規(guī)章和海上交通安全管理配套規(guī)定，不斷完善海事法規(guī)體系。

二是加快新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)立法需求研究，推進(jìn)《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)修訂。

三是研究建立國家船舶技術(shù)法規(guī)研究中心，完善各類船舶和水上設(shè)施的技術(shù)法規(guī)體系以及航海保障標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理。

保障《規(guī)劃》有效落實(shí)

規(guī)劃印發(fā)后，海事局將組織做好宣貫工作，進(jìn)一步凝聚海事干部職工思想共識，增強(qiáng)責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)，提升事業(yè)認(rèn)同感和工作執(zhí)行力。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)，結(jié)合貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》決策部署，建立解決重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供有利條件。開展規(guī)劃落實(shí)的評估考核，建立健全規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)管理機(jī)制和評估機(jī)制，保障規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化資金保障，切實(shí)做好與財(cái)政三年支出規(guī)劃銜接。