中東變局下中國的建設(shè)性作用（觀察家）

牛新春

6月19日伊朗官方宣布，司法總監(jiān)萊希贏得總統(tǒng)選舉，結(jié)束了執(zhí)政八年的溫和派政府。6月13日，“反內(nèi)塔尼亞胡聯(lián)盟”組閣成功，結(jié)束了以色列長達(dá)12年的右翼政府。年初以來，沙特、阿聯(lián)酋默默調(diào)整政策，同伊朗半公開地接觸，再加上今年以來美國第二次從中東撤軍，這些零散跡象顯示，受國內(nèi)、地區(qū)和國際因素交叉影響，中東正在醞釀歷史性變革，中國在中東的角色備受關(guān)注。

關(guān)注四個變化

近年來，伊斯蘭主義、石油財富、以色列威脅和美國干預(yù)等四大長期浸淫中東政治的因素，均呈現(xiàn)明顯變化趨勢，中東政治格局可能出現(xiàn)重大調(diào)整。

阿以關(guān)系是中東一對根本性矛盾，上個世紀(jì)發(fā)生過四次阿以戰(zhàn)爭，奠定了中東基本地緣格局。2020年底阿聯(lián)酋、巴林、摩洛哥、蘇丹四國相繼同以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；?，未來更多阿拉伯國家與以色列建交不可避免。阿以關(guān)系變化將為中東國際關(guān)系重組釋放更大空間。

伊斯蘭教是阿拉伯社會的基因，長期影響中東政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)。1970年至2010年是中東政治伊斯蘭主義上升時期，然而“阿拉伯之春”后，埃及穆兄會2012年執(zhí)政，2013年垮臺；突尼斯“復(fù)興運動”2011年執(zhí)政，2014年失去執(zhí)政地位；恐怖組織“伊斯蘭國”2014年宣布“建國”，2019年滅亡。溫和伊斯蘭政黨均未取得預(yù)期執(zhí)政效果，沉重打擊公眾對伊斯蘭政黨的信心。“伊斯蘭國”打著伊斯蘭名義，行恐怖主義之實，也損害了政治伊斯蘭的聲譽。伊斯蘭主義退潮或許讓阿拉伯國家政治、經(jīng)濟改革擺脫了一個沉重的歷史包袱。

過去一百年，中東的命運同石油密切關(guān)聯(lián)。近年來，隨著國際能源革命的不斷推進(jìn)，石油的戰(zhàn)略重要性減弱。石油在全球能源消費中的比重持續(xù)下滑，中東石油在全球石油市場中的重要性也大不如前。對中東而言，真改革、全面改革的壓力陡增。

二戰(zhàn)以來美國一直是中東最強大的外部干預(yù)力量，2011年以美軍撤出伊拉克為標(biāo)志，美國進(jìn)入中東戰(zhàn)略收縮期。相關(guān)各方聞聲而動，2015年俄羅斯躍進(jìn)中東，沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、伊朗、以色列亦各領(lǐng)風(fēng)騷。美國戰(zhàn)略收縮可能顛覆舊的地區(qū)權(quán)力平衡，恢復(fù)平衡往往充滿風(fēng)險、動蕩。

四大變化同頻共振，這可能是一個大混亂的時代，也可能是一個大變革的時代，或兩者兼而有之。這既是挑戰(zhàn)，也蘊含機遇。同歷史上的中東大變局相比，美國、以色列、宗教、石油的影響下降后，這次變革的命運更大程度上將由本地區(qū)國家、人民決定。

警惕兩個陷阱中東被稱為“大國的墳?zāi)埂?，希臘、羅馬、奧斯曼、英國、法國、蘇聯(lián)、美國都在這里有過潮起潮落的相似軌跡。盡管各大國隕落的原因復(fù)雜多樣，視中東為大國博弈的舞臺或工具，過度軍事化的中東政策，卻是兩個值得關(guān)注的共性。中國對此須高度警惕。

中美在中東沒有根本利益沖突，要盡可能避免或延遲中美在中東的博弈。近年來隨著中美關(guān)系惡化，美方一些人士認(rèn)為，中國嚴(yán)重依賴中東能源，因而中東是美國卡中國脖子的理想地點。中美全球?qū)共环现袊妫忻涝谥袞|對抗更不符合中國利益，因為美國在中東的全面優(yōu)勢更突出。面對各種鼓噪和挑釁，中國不能跟著美國的節(jié)奏走。

中國是聯(lián)合國安理會常任理事國中唯一沒有在中東駐軍的國家，因而也是在中東軍事足跡最輕的大國。一些人認(rèn)為，由于存在軍事短板，中國中東政策不完整、不平衡，為保護(hù)中國利益，中國需要在中東有軍事存在。然而歷史經(jīng)驗表明，大國軍事存在是中東動蕩的根源之一，是中東問題的一部分，而不是解決中東問題的途徑。今天，美國人對自身中東政策反思最多的就是“過度軍事卷入”。

著眼三項任務(wù)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國對中東事務(wù)的參與并不深。現(xiàn)在，隨著中國的影響力提升，中東形勢對中國的影響擴大，中國在中東發(fā)揮更大的建設(shè)性作用水到渠成。

首先，幫助中東構(gòu)建自己的地區(qū)安全機制。中東是全球唯一沒有任何地區(qū)安全機制的地區(qū)，長期以來美國是中東安全機制的中心，各國的安全很大程度上取決于同美國關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近。隨著美國戰(zhàn)略收縮持續(xù)推進(jìn)，構(gòu)建地區(qū)安全機制的必要性和可行性上升。阿以關(guān)系改善，沙特、阿聯(lián)酋恢復(fù)同伊朗接觸，伊核協(xié)議會談重啟，都是積極的信號。2019年底以來，俄羅斯、中國和美國先后提出搭建海灣地區(qū)多邊對話平臺的倡議，說明國際社會的共識正在增加。盡管在中東尋求和平從來不是一件容易的事情，但這是值得努力的方向。

其次，在平等互利的基礎(chǔ)上，助力阿拉伯各國的政治、經(jīng)濟和社會改革?！鞍⒗骸笔。耙了固m主義”退潮，阿拉伯國家面臨的困境卻沒有消失，各國仍需要繼續(xù)摸索適合本國國情的發(fā)展道路?！笆徒?jīng)濟”風(fēng)光不再，經(jīng)濟改革的必要性、緊迫性驟然增加。而過去40年，中國在改革與發(fā)展領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗。未來，中阿不僅需要繼續(xù)加強經(jīng)濟合作，而且可以相互交流、借鑒各自的治國理政經(jīng)驗，相互支持走各自的改革發(fā)展道路。

第三，共同反對霸權(quán)主義，使中東真正成為中東人民的中東。在中東漫長的歷史中，外國干預(yù)一直是其動蕩、苦難的根源之一。現(xiàn)在，隨著美國中東戰(zhàn)略的持續(xù)收縮，《紐約時報》專欄作家弗里德曼斷言，大國決定中東命運的時代結(jié)束了。但是，霸權(quán)主義的陰霾沒散，美國仍然對中東各國的人權(quán)狀況、政治體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指手畫腳，隨意將中東國家的政府機構(gòu)列為“恐怖組織”。反對這些做法，既有利于中東和平穩(wěn)定，也符合中國的國際政治利益?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東所所長）