村鎮(zhèn)級(jí)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)實(shí)踐研究

李良博

（福建省永春縣桃城鎮(zhèn)人民政府，福建 永春362600）

1 引言

眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，隨著人們生活水平的提高，對于農(nóng)作物的需求可謂與日俱增，確保農(nóng)作物有良好的收成不但可以增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種植積極性，還能保障國家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對農(nóng)業(yè)長期發(fā)展來講，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及問題研究十分重要，其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效性密切相關(guān)。因此，水利部門需高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及問題研究工作，通過可行的手段，充分發(fā)揮其作用，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著國家水利投入的不斷加大，新建、除險(xiǎn)加固了一大批小型農(nóng)田水利工程，這些工程在防汛抗旱、人畜飲水、農(nóng)田灌溉等諸多方面都發(fā)揮了不可替代的作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程分布較為分散且偏遠(yuǎn)，管護(hù)十分不便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏技術(shù)性人才，難以對癥下藥等原因，部分小型農(nóng)田水利工程設(shè)施均不同程度被損壞，如：部分山圍塘泥土嚴(yán)重淤積、蓄水池被沖毀、部分渠道滲漏、淤積及水毀等現(xiàn)象。工程建成兩三年后便不能正常發(fā)揮作用，小型農(nóng)田水利工程“重建輕管”現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注和重視。

基于此，福建省永春縣桃城鎮(zhèn)深刻分析本鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目存在的問題，并提出了多方面的創(chuàng)新管理思路，通過2020年全年的實(shí)踐，取得良好效果。對本次小型農(nóng)田水利工程創(chuàng)新管理與實(shí)踐進(jìn)行分析總結(jié)。

2 基本情況

2.1 工程概況

2019年，福建省永春縣桃城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程434處，其中，集中式農(nóng)村飲水工程21處，灌溉渠道162條，攔水壩162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地節(jié)水噴灌6540畝；山圍塘8座，?。?）型水庫2座?；緷M足日常農(nóng)業(yè)種植業(yè)需要，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、防御各類自然災(zāi)害提供了堅(jiān)實(shí)保障。各村小型農(nóng)田水利工程分布情況見表1。

表1 各村小型農(nóng)田水利工程分布表

續(xù)表1

2.2 存在問題

2.2.1 缺乏完善的管護(hù)機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程管理缺乏健全的管理和監(jiān)督機(jī)制。福建省永春縣桃城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程434處，分布在76 km2的土地上，水利專業(yè)管理人員1人，年投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)70萬元。主要用水時(shí)段是3月～11月，主要用水項(xiàng)目有水稻、果園、菜園等。未進(jìn)行創(chuàng)新管理時(shí)，每年各項(xiàng)目的病害損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)將該鎮(zhèn)2018年～2020年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見表2。

表2 桃城鎮(zhèn)2018年～2020年小型農(nóng)田水利工程病害、損毀統(tǒng)計(jì)表

2.2.2 管護(hù)技術(shù)水平不高

福建省永春縣桃城鎮(zhèn)下轄22個(gè)村，其中各村水利工程數(shù)量見表1。創(chuàng)新改革前管理模式為鎮(zhèn)水利站牽頭、村委會(huì)自行運(yùn)行管理，村級(jí)工作人員存在專業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)操作水平有待提升、工作積極性不高等問題。此外，如果要保證每個(gè)項(xiàng)目每周至少檢查兩次，那么巡查人員至少需要10名，而鎮(zhèn)級(jí)基層水利工作者人員又配備不足，導(dǎo)致原本就處在“病癥狀態(tài)”運(yùn)行的水利設(shè)施維護(hù)管理工作舉步維艱。

3 管護(hù)工作創(chuàng)新實(shí)踐

3.1 成立管護(hù)工作組，健全考評機(jī)制

成立桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組，工作組由分管副鎮(zhèn)長任組長，成員包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)水利站工作人員。工作組下設(shè)辦公室，掛靠在鎮(zhèn)水利站，辦公室負(fù)責(zé)組建“小型農(nóng)田水利工程管護(hù)隊(duì)”，其成員主要由以村級(jí)為單位設(shè)置的“村級(jí)小型農(nóng)田水利工程專管員”組成，負(fù)責(zé)日常巡查、發(fā)現(xiàn)問題上報(bào)，協(xié)調(diào)民事等，從而實(shí)現(xiàn)村級(jí)小型農(nóng)田水利工程責(zé)任到人。同時(shí)由鎮(zhèn)水利站工作人員組成考評組，采取“三隨機(jī)”模式（即考評人員隨機(jī)、抽查村居隨機(jī)、抽查工程隨機(jī)），每月對全鎮(zhèn)22個(gè)村居進(jìn)行暗訪考評并下發(fā)考評通報(bào)，將每月考評平均分納入當(dāng)年度“小型農(nóng)田水利工程專管員”績效評價(jià)考核中，確保工作落到實(shí)處。為提高“小型農(nóng)田水利工程專管員”在日常巡查、發(fā)現(xiàn)問題等方面的能力，在組建“小型農(nóng)田水利工程管護(hù)隊(duì)”的同時(shí)，對各位專管員每季度進(jìn)行1次集中專業(yè)培訓(xùn)。

3.2 摸清工程底數(shù)，建立一村一檔

桃城鎮(zhèn)于2019年聘請有相關(guān)資質(zhì)的公司對全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了一次全面、徹底、深入的摸底調(diào)查和測繪，建立了桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程數(shù)字資料庫。并根據(jù)資料庫數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)具體問題，提出解決方案，按照村居進(jìn)行分類建檔，形成“一村一檔”。目前桃城鎮(zhèn)22個(gè)村的測繪任務(wù)均已完成，列入數(shù)據(jù)庫的全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程434處。其中，集中式農(nóng)村飲水工程21處，灌溉渠道162條，攔水壩162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地節(jié)水噴灌6540畝；山圍塘8座，總?cè)莘e15萬m3，?。?）型水庫2座，總?cè)莘e105萬m3。

3.3 建立巡查機(jī)制，推行多元化管護(hù)

桃城鎮(zhèn)開發(fā)了“小型農(nóng)田水利工程管理系統(tǒng)”，該系統(tǒng)包含鎮(zhèn)區(qū)小型農(nóng)田水利工程分布圖、單個(gè)小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程三維圖及巡查APP等，見圖1?！靶⌒娃r(nóng)田水利工程專管員”可通過巡查APP隨時(shí)將巡查數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，并且系統(tǒng)內(nèi)置軌跡記錄系統(tǒng)。桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組可通過“小型農(nóng)田水利工程管理系統(tǒng)”，隨時(shí)查詢小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的基本信息、工程專管員巡查軌跡及巡查上報(bào)問題。

此外，將全鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)捆綁成一個(gè)項(xiàng)目，委托有資質(zhì)的第三方公司進(jìn)行維修管護(hù)，將第三方公司定期巡查及專管員日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行統(tǒng)一處理。其中，日常的除草、淤積、滲漏等小問題由第三方公司統(tǒng)一進(jìn)行維修管護(hù)；水毀工程、維修金額大于2000元的項(xiàng)目，由第三方公司上報(bào)“桃城鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組”，審核后進(jìn)行具體安排。既彌補(bǔ)了專管員管護(hù)專業(yè)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)操作水平不高的問題；同時(shí)在第三方公司管護(hù)過程中，專管員可邊學(xué)邊查，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

3.4 建立補(bǔ)助長效機(jī)制，完善管護(hù)經(jīng)費(fèi)管理

目前，桃城鎮(zhèn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源主要有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、鎮(zhèn)級(jí)資金和村級(jí)投入等，每年管護(hù)經(jīng)費(fèi)有70萬元。費(fèi)用主要用于工程專管員補(bǔ)助、管護(hù)承包款及維修款等。為了確保費(fèi)用使用規(guī)范化，工程專管員的補(bǔ)助依據(jù)有：村級(jí)山圍塘數(shù)量，引灌排水渠道長度，引水壩及泵站座數(shù)等小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)數(shù)量（以測繪成果為準(zhǔn)）、難度及年度考評情況按季度發(fā)放；交付第三方的承包款則根據(jù)每月進(jìn)行考核，按季度撥付。

3.5 建立多渠道考核方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理

桃城鎮(zhèn)為各小型農(nóng)田水利工程設(shè)立管護(hù)公示牌，包括村小型水利分布圖（見圖2）、角落公示牌（圖3），公示牌載明小型農(nóng)田水利工程分布圖、工程管護(hù)人員、聯(lián)系方式、管護(hù)職責(zé)及監(jiān)督電話等。

圖2 村小型水利分布圖

圖3 角落公示牌

4 改革成效

（1）有效灌溉面積極大提高。2020年全鎮(zhèn)耕地面積約1.78萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積1.66萬畝，有效灌溉達(dá)到93.26%，較2019年未進(jìn)行改革提高了5個(gè)百分點(diǎn)。如洋上村原來只種一季稻，現(xiàn)在普遍種植雙季稻；臥龍、上沙等村還增種蔬菜、建果園、搞苗木，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，既給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來增收，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增加亮點(diǎn)。

（2）損毀率大大降低。如表2所示，2020年全年在確保灌溉效率的同時(shí)，小型水利工程損毀僅發(fā)生了20處，較2019年損毀率降低了50%。

（3）維護(hù)費(fèi)用充分應(yīng)用。2020年全年管護(hù)費(fèi)用，主要用于工程專管員補(bǔ)助、管護(hù)承包款及維修款，小型水利工程損毀率大大降低，管護(hù)效果良好。

（4）形成完善的管理網(wǎng)絡(luò)。較2019年，2020年增加了10個(gè)專管員及第三方管護(hù)隊(duì)伍，形成了專業(yè)管理體系；同時(shí)，開發(fā)并應(yīng)用“小型農(nóng)田水利工程管理系統(tǒng)”，形成了系統(tǒng)維護(hù)的管理網(wǎng)絡(luò)。

5 結(jié)語

總而言之，作為基礎(chǔ)性建設(shè)工程項(xiàng)目的一種小型農(nóng)田水利工程對人們的日常工作生活有著十分密切的聯(lián)系，要解決“重建輕管”現(xiàn)象，首先應(yīng)高度重視起來，集思廣益，采用更具針對性的方式方法和管護(hù)措施，從根本上解決建設(shè)容易，管護(hù)難得現(xiàn)象，力求建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、使用環(huán)環(huán)緊扣，確保每一處工程建得成、管得了、養(yǎng)得起、用得好，有效地提高小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)利用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的支持和保障。