森林火災的防控及應對策略探討

吳玉柱

（內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局森林防火辦公室，內(nèi)蒙古 牙克石 022150）

1 森林火災預防

我國在建國初期就提出了符合我國國情的森林防火工作“預防為主、積極消滅”的指導方針，突出強調(diào)了預防工作的極端重要性。森林火災預防是防止森林火災發(fā)生的先決條件，是一項群眾性和科學性很強的工作。預防不到位，森林資源的安全就不可能有持久的保證。在實際工作中，重撲救輕預防的問題還相當普遍。往往是發(fā)生火災時，都能不惜花費巨大的人力、物力和財力用于撲救，但平時涉及解決森林火災預防問題時，無論是落實項目、資金、機構編制等具體問題，還是解決建立森林防火長效治本機制等重大問題，都很難引起有關部門或領導的重視和支持。年年防火，年年有火，從主觀上究其原因，是森林防火的長效機制還沒有真正形成，保守的防火模式還沒有有效突破，麻痹大意的思想癥結還沒有根本解決。面對這一瓶頸問題，在長期的森林防火實踐中不斷總結、思考、探索。要做好森林防火工作，必須要高度重視森林火災的預防工作。因此，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明，必須建立起森林防火工作的長效機制，在以下3個方面下功夫。

首先，要從思想上高度重視森林火災的預防，相關政策、項目、資金、機構編制等向預防方面傾斜。在高度重視森林火災撲救工作的同時，認真研究森林防火工作中的機會成本問題，加大對森林火災預防的資金投入和政策扶持力度，加強森林防火組織體系建設，防止“平時預防吝惜投入，發(fā)生大火倒提錢袋”之類問題的反復發(fā)生。森林火災預防上應“堅持教育、管理相結合和利益共享、責任共擔”的原則。積極探索有效途徑，實現(xiàn)全社會共享森林資源帶來的效益，共同承擔保護森林資源的神圣責任。

其次，要在實踐中體現(xiàn)預防，把預防工作做全、做細、做實。林區(qū)各級領導干部要以身作則，嚴格落實各項規(guī)章制度，把野外火源管理的責任明確到人，不能有任何死角和盲區(qū)；同時，要把森林防火工作的關口前移，提升森林火災預警能力，進一步完善森林火險預警信息發(fā)布機制，進一步落實預警響應預案，根據(jù)森林火險等級情況，撲火力量進入相應臨戰(zhàn)狀態(tài)。

第三，要切實加強聯(lián)防聯(lián)動。人力有限，民力無窮。森林火災的預防必須堅持地方各級人民政府行政首長負責制，充分發(fā)動群眾，宣傳群眾，不斷提高、強化群眾的森林防火意識，堅持依法治火，嚴控火源；同時，要根據(jù)各地的自然特點和社會經(jīng)濟條件，運用各種先進的科學技術，采取各種行政、經(jīng)濟、法律等手段，努力加強森林火災的防控能力。

在森林火災的預防工作中，一要落實責任，采用簽訂責任狀、防火公約、樹立責任標牌等形式，把火源管理的責任落實到人頭、地段。采取領導包片、單位包塊、管護林人員包點，杜絕一切火種入山，消除火災隱患。二要抓住重點，完善火源管理制度，有針對性地強化火源管理力度。火源管理的重點時期是防火緊要期和節(jié)假日；火源管理的重點部位是高火險地域、旅游景點、保護區(qū)、邊境交接地帶；火源管理的重點人為，進入林區(qū)的外來人員、放牧人、無行為能力人和限制行為能力人。三要齊抓共管，各有關部門要在當?shù)卣念I導下，抓好以火源管理為主要內(nèi)容的各項防火措施的落實。發(fā)動群眾實行聯(lián)防、聯(lián)護、聯(lián)保，在防火期內(nèi)禁止一切林區(qū)野外用火行為。要加強火情巡查，在重點時段對關鍵部位死看死守。要充分發(fā)揮衛(wèi)星、航空飛行器、瞭望臺和地面巡護人員的作用，對森林火災多發(fā)區(qū)等重點區(qū)域，要加大監(jiān)測巡查密度，實行重點防范，做到有火及早發(fā)現(xiàn)，確保萬無一失。

2 森林火災撲救

撲救森林火災是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，是一項危險性較大并且在特殊環(huán)境下人與自然災害對抗的一種特殊行為。探討有效地處置森林火災，把火災損失降到最低限度，科學決策、科學指揮、科學撲救，是作為森林防火工作者，多年的森林防火實踐中不斷總結、思考和探索的課題。

新疆地區(qū)冬季采用超低溫CO2空氣熱源熱泵供暖應用情況分析………………………………………………………… 李寧（12-79）

森林火災是一種蔓延迅速、危害性大的自然災害，發(fā)展到一定程度就會超出人力可以控制的范圍，必須爭分奪秒地打早、打了。目前，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)正處于森林火險的高危期、森林火災的高發(fā)期，森林火災發(fā)生最多的北部林區(qū)多為深山腹地、地廣人稀、交通不便的原始林區(qū)，森林火災的撲救十分困難。由于道路網(wǎng)密度較低，地面撲火人員很難及時趕到火場，很容易火燒連營。因此，充分發(fā)揮航空護林的優(yōu)勢，提升應對森林大火的能力，只有充分發(fā)揮森林航空消防飛機不受地形和道路限制、機動靈活、行動迅速、運兵送物、可直接滅火壓住火勢的優(yōu)勢，再加上地面撲火力量的跟進配合，才能將森林火災撲滅在初發(fā)階段。在撲火實踐中，遵循“投重兵、打小火、當日滅、立大功”的撲火理念，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”目標并防止小火釀成大災的關鍵，其核心就是要確保做到打早。森林火災屬于自然災害，但我們以往對此缺少客觀的態(tài)度，過分強調(diào)處分發(fā)生森林火災地區(qū)的領導，致使一些地區(qū)在發(fā)生森林火災時，不報或遲報，僅僅依靠自己有限的力量撲救，往往會錯過撲救森林火災的最佳時機?？偨Y以往的經(jīng)驗教訓，強調(diào)盡可能在第一時間全力做好火災處置工作，努力提高第一時間撲滅率。一是確?；馂脑绨l(fā)現(xiàn)。充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、塔（臺）瞭望和地空巡護等手段，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)森林火災，及時報告上級和相關部門。對遲報和瞞報的從嚴處理。二是確保重兵快速撲救。把第一時間火災撲救成功作為指揮撲救工作的根本要求，在第一時間做出果斷決策，確?？焖儆帽?，同時迅速集結足夠的專業(yè)森林消防隊伍，實施重兵撲救。三是確?；饒銮謇韽氐住Ｃ骰饟錅绾笠杆偾謇砘饒?，保證達到“三無”的要求，防止死灰復燃。

森林火災的撲救工作大體分以下4個階段：

2.1 撲火準備階段

從發(fā)現(xiàn)火情開始，直到撲火隊伍到達火場，進行有效撲救的準備工作。準備階段時間的長短關系到對森林大災的有效撲救，做到“打早、打小、打了”，減少火災損失。此階段的工作包括火情傳達通報、撲火隊伍調(diào)度、物資設備運送、火場情況調(diào)查和進入火場準備撲救。

1）組織火場偵察。在組織撲救前，可利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、空中飛機偵察或瞭望塔等各種偵察手段，偵察火場態(tài)勢，及時了解掌握火勢地形和火勢發(fā)展變化等情況。

2）制訂撲救方案?；饒銮熬€指揮部根據(jù)火場態(tài)勢情況需制訂森林火災撲救實施方案。在制訂森林火災的撲救方案時要考慮以下因素：火場的風向、風速和其他有關氣象情況；林火蔓延的方向、速度和火焰高度；火線的長度和火場的面積；火場的地形情況；火場及火場附近的交通條件；火場可燃物的種類與分布；未來火勢發(fā)展蔓延的趨勢，可能受到威脅的居民點和其他重要設施；火場已具有的撲火隊伍的人數(shù)和撲火機具的數(shù)量、效能以及可調(diào)用撲火隊伍和撲火機具的具體情況，采取有效的森林火災撲救戰(zhàn)術等。制訂和實施撲火作戰(zhàn)方案的基本要求：方案在技術上是可行的，具有可操作性，要明確在一定時間內(nèi)和相應區(qū)域的目標和主要攻守方向，并確定撲火作戰(zhàn)的主要力量；方案應具有一定的靈活性和有效性，根據(jù)火勢發(fā)展和撲救進展情況及時調(diào)整方案；方案必須有一定的可調(diào)性，使其實施起來有一定的運作空間；方案特別注意火災撲救的時機的選擇和各階段各環(huán)節(jié)的戰(zhàn)術轉(zhuǎn)換和銜接；方案在實施過程中，要密切關注確定實施的合理步驟和時間程序。在具體實施過程中，各分級指揮機構和各支撲火隊伍依據(jù)撲火方案，實施科學布兵，科學有效地組織撲救。

2.2 撲火實施階段

從撲火隊進行撲救森林火災開始，到火線上各支撲火隊匯合，把整個火場圍住，火線不再向外擴展時為止，是控制火場階段。

在撲救森林火災過程中，將先期利用空中飛機偵察或地面瞭望觀察等各種偵察手段，及時了解和掌握火場地形和火勢發(fā)展變化等情況。在撲救實施森林火災的整個指揮決策的過程中，強化責任落實，健全應急處理領導機制，成立撲火前線總指揮部，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，特別是在撲救面積比較大、參加單位比較多、涉及部門廣的森林火災的工作中，各級分指揮機構和各支撲火隊伍的負責人，都必須服從撲火前線總指揮部的指揮和調(diào)動。在集中統(tǒng)一指揮的同時，在特定的條件下，指揮部還要給予各級分指揮機構機斷專行權，隨機應變。各級前線分指揮機構，要切實掌握撲火組織指揮的主動權，根據(jù)總指揮的戰(zhàn)略意圖和火場態(tài)勢情況實施戰(zhàn)術指揮。撲火指揮員充分利用預先制訂的撲火預案，把撲火隊伍及時準確地調(diào)動到關鍵的部位上去。在這一環(huán)節(jié)中，指揮員要牢記以下幾點：撲火力量的調(diào)用要適當，既不搞人海戰(zhàn)術，也不能“滾雪球”，導致?lián)浠痍爢T疲勞作戰(zhàn)；向撲火隊伍布置任務要明確，指令要清楚；為保證撲火隊員的戰(zhàn)斗力，不能隨意調(diào)動隊伍消耗隊員的體能，削弱戰(zhàn)斗力。組織各分級指揮機構和各支撲火隊伍迅速展開撲火戰(zhàn)斗，及時了解各支撲火隊伍的撲救進展情況，并不斷修改和完善撲火作戰(zhàn)方案，快速地協(xié)調(diào)和組織各支撲火隊伍的戰(zhàn)斗協(xié)同。在組織撲救森林火災的過程中，要注意輕重緩急，抓住關鍵環(huán)節(jié)。各分級指揮機構要保持通訊暢通，及時將撲火進展、火場態(tài)勢和所處的位置等情況向撲火前線指揮部報告，以便提高指揮效能。各支撲火隊伍要注意銜接，火線上依次排開，不要留下空隙，穩(wěn)攻穩(wěn)打。密切關注天氣的變化，火場情況瞬息萬變，惡劣的天氣條件、不利的地形和易燃的可燃物構成了對撲火指揮員十分不利的林火環(huán)境。因此，撲火前線指揮員，要密切注意火勢的發(fā)展變化，準確判定火場起火點的位置，正確選擇火場的上風口及起火點就近的位置作為進入火場的突破口或切入點，占據(jù)有利地形、有利方位，穩(wěn)攻穩(wěn)打，時刻注意可能發(fā)生危險的地段，避開強大的火頭，建立安全區(qū)和避火區(qū)，科學指揮、科學撲救和安全撲救。在具體實施過程中，特別注意和掌握如下幾點。

1）掌握火勢發(fā)展態(tài)勢，密切關注天氣變化，特別注意特殊火行為的發(fā)生，注意火場地形條件。撲火隊員不可進入危險地帶，確保安全。

2）掌握各級分指揮機構和各支隊伍所處的地理位置和撲火作戰(zhàn)環(huán)境及撲火進展情況，適時保持通信聯(lián)絡。

3）掌握、控制、協(xié)調(diào)各支撲火隊伍的動向，適時根據(jù)火場實際需要下達新的調(diào)度指令。

4）在乘車或徒步實施戰(zhàn)略穿插或轉(zhuǎn)移火場過程中，協(xié)調(diào)控制轉(zhuǎn)移順序，實行分批轉(zhuǎn)移，通常由后至前按順序分批轉(zhuǎn)移，車輛及隊伍之間應保持一定的距離，防止被火包圍，造成不必要的人員傷亡事故。

5）實施以火攻火戰(zhàn)術時，要依據(jù)天氣情況，注意和掌握風向的變化，選擇可依托點，要求火場內(nèi)的所有人員、車輛、裝備等都要撤離到安全地帶。實施以火攻火戰(zhàn)術必須由具有撲火經(jīng)驗的撲火指揮員和具有點燒經(jīng)驗的專業(yè)隊伍來組織指揮和具體實施。

2.3 火場清理看守階段

該階段是火場外圍明火全部被撲滅，主要任務是清理火場和看守火場。在清護階段必須做到全面、認真、細致，保證不留余火，防止死灰復燃。

2.3.1 清理火場

主要是清理火場邊上的殘火、暗火，站桿、倒木等，把已燃部分與未燃部分徹底分開，中間形成一條無明火、無可燃物的隔火地帶。在清理火場過程中，要根據(jù)不同情況進行清理。

1）邊打邊清。在撲火中，要一邊撲打一邊清理，嚴防殘火擴大。

2）認真檢查重點清。將明火撲滅后，清理火場人員除了對火線邊界附近進行普遍檢查清理外，對火線附近正在燃燒的站桿、倒木以及可疑點等，要組織力量重點清理。

3）分段負責反復清。重點清理之后，把清理火線邊界的隊伍組織起來，沿著火線邊界分段劃界，樹立標志，明確責任，反復清理。

4）難清理地段用水清。對于難清理的地方，如地下、石縫等要組織力量就近取水，徹底將隱患熄滅。

5）站桿、倒木往里清。在火線邊界附近未充分燃燒的站桿、倒木是復燃火的主要引發(fā)物。要把它們放倒、截開，抬到火線里側(cè)。

6）認真檢查最后清?；鹁€邊界就是經(jīng)過幾次清理后，看上去沒有問題了，現(xiàn)場指揮員也要親自帶隊檢查查找隱患并及時處理。

2.3.2 看守火場

看守火場是確保撲救森林火災勝利收尾的工作。一場森林火災撲滅后，經(jīng)過多次的清理、檢查，在證明確無問題的前提下，可以留下一部分人員看守火場，其余同志撤離火場。不管大火場還是小火場，都應如此?？词鼗饒龅娜藛T要攜帶工具，輪流沿火線邊界巡護檢查，發(fā)現(xiàn)情況及時處理?？词鼗饒龅臅r間至少24 h，最后經(jīng)前線指揮部組織驗收后才能將看守火場人員撤出。

在清理與看守火場期間，經(jīng)常遇到撲火隊伍換防。換防時必須經(jīng)過火場指揮員批準，辦理交接手續(xù)，在交接單上寫明責任區(qū)范圍與職責以及交接前火場基本情況、交接時間等有關事項，經(jīng)雙方單位負責人簽字后換防工作才算完成。

2.4 撤離階段

從驗收火場開始，到所有撲火隊員安全返回駐地，森林火災的撲救工作取得最后勝利為止。

1）驗收火場?；馂膿錅绾螅瑩浠痍犖榧磳⑷砍冯x，前線指揮員要組織對整個火場進行驗收。驗收火場的條件是：火場要達到“三無”即無明火、無暗火、無煙；經(jīng)過三天的風吹日曬考驗后，確實沒有發(fā)現(xiàn)隱患。在驗收火場時，指揮員要親自主持這項工作。做好記錄，相關人員簽字。驗收記錄交防火指揮部存檔備查。

2）撤離火場。指揮員不但要注意如何往火場上組織隊伍，更應注意如何從火場上往下撤出隊伍。這個時候撲火隊員們歸心似箭，身體疲憊，隊伍凝聚力減弱，注意力分散，此時往往會發(fā)生人身傷亡事故或出現(xiàn)其他問題。所以，撲火指揮員必須認真組織好撲火隊伍的撤離工作。