深化“放管服” 切實解決群眾問題

編者按：為深化公安機(jī)關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，堅持簡政放權(quán)、便民利企，切實解決人民群眾“急難愁盼”問題，近日，公安部在深入調(diào)研、充分論證、綜合研判的基礎(chǔ)上，決定再推出一批涉及公安交管、治安、“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”便利措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。公安部黨委堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央部署要求，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，忠實踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊密結(jié)合公安工作實際，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期盼，于2019年7月專門制定出臺了公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)企業(yè)群眾的60項措施，取得良好社會效果。

推出深化公安交管“放管服”改革

近年來，機(jī)動車和駕駛?cè)吮３指咚僭鲩L態(tài)勢，目前全國機(jī)動車保有量達(dá)到3.8億輛，駕駛?cè)诉_(dá)4.65億人，今年一季度新注冊登記機(jī)動車996萬輛，創(chuàng)同期歷史新高。

面對道路交通大發(fā)展的新形勢，人民群眾日益增長的新需求，公安部秉承以人民為中心的發(fā)展理念，不斷深化公安交管“放管服”改革，先后推出車檢、駕考、號牌管理以及互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)等系列交管改革，2018年以來又陸續(xù)推出了6批次55項改革措施。全國公安交管部門強(qiáng)力攻堅推動，狠抓改革落實，扎實推進(jìn)“一次辦、就近辦、網(wǎng)上辦”，交管服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，群眾辦事更簡捷，窗口改革惠及8億多人次，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)惠及26.9億人次，為群眾企業(yè)減少辦事成本600多億元。

實行減證便民、異地通辦，累計為群眾減少辦事材料26億份，8000多萬群眾享受到跨省異地考試、車檢、補(bǔ)換證等便利；推進(jìn)協(xié)同共治、少跑快辦，全國9600多個汽車銷售交易企業(yè)、4800多家郵政網(wǎng)點代辦車駕管業(yè)務(wù)，90%的縣市可以辦理小型汽車登記，方便城鄉(xiāng)群眾就近能辦、多點可辦；創(chuàng)新線上服務(wù)、掌上可辦，推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的“交管12123”手機(jī)APP，全面開通網(wǎng)上約考、補(bǔ)換牌證等31項網(wǎng)上業(yè)務(wù)，交管互聯(lián)網(wǎng)用戶超過3.9億，實現(xiàn)交管服務(wù)“零距離”。

今年以來，公安部交通管理局認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院決策部署，按照公安部黨委部署要求，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育和公安隊伍教育整頓，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，推出更多公安“放管服”改革舉措，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。此次改革，聚焦為群眾辦實事解難題，組織專題調(diào)研，廣泛聽取意見，了解民生需求，推出“我為群眾辦實事”公安交管12項便利措施，包括試點駕駛證電子化等4項簡政放權(quán)措施，便利老年人辦理交管業(yè)務(wù)等3項定制服務(wù)措施，試點交通事故證據(jù)材料網(wǎng)上查閱等5項互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)措施，進(jìn)一步提升交管服務(wù)便利化。

12項新措施具體是：

一是進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，試點機(jī)動車駕駛證電子化，優(yōu)化駕駛證考試內(nèi)容和程序，便利貨車在城市道路通行，緩解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民“停車難”問題，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，更好服務(wù)企業(yè)行業(yè)發(fā)展，助力形成國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展格局。

二是進(jìn)一步推行定制化服務(wù)，便利老年人線上線下辦理交管業(yè)務(wù)，便利退役軍人換領(lǐng)駕駛證，便利出國（境）人員延期換領(lǐng)駕駛證，更好服務(wù)保障老年人駕車出行、退役軍人就業(yè)從業(yè)，保障更多群體共享改革紅利。

三是進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+交管”服務(wù)，試點二手車交易登記信息網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，推行辦理交管業(yè)務(wù)網(wǎng)上委托，推行機(jī)動車抵押信息在線核查，全面推行機(jī)動車交強(qiáng)險信息在線核查，試點交通事故證據(jù)材料網(wǎng)上查閱，推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)“應(yīng)上盡上、全程在線”，優(yōu)化群眾交管線上服務(wù)體驗。

以上12項新措施自今年6月1日起實施，其中4項試點措施將自6月1日起在部分地方先行先試，今年下半年再選擇部分地方擴(kuò)大試點，明年全面推行。同時，將進(jìn)一步深化公安交管“放管服”改革，惠民利企、賦能發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

試點推行機(jī)動車駕駛證電子化

近年來，公安部黨委認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，積極推進(jìn)電子證照在公安交管領(lǐng)域應(yīng)用。2020年，全面推行機(jī)動車檢驗標(biāo)志電子化，目前已向3.7億車主發(fā)放了檢驗標(biāo)志電子憑證。

試點推行機(jī)動車駕駛證電子化，是進(jìn)一步深化拓展電子證照應(yīng)用的一項重要舉措，也是這次12項新措施中廣大群眾最為關(guān)注的內(nèi)容。為進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、減證便民，提升在線政務(wù)服務(wù)水平，公安部決定自2021年6月1日起，在天津、成都、蘇州3個城市試點機(jī)動車駕駛證電子化，為駕駛?cè)颂峁┰诰€“亮證”“亮碼”服務(wù)，更好便利群眾辦事出行。

電子駕駛證具有統(tǒng)一性、實時性、安全性3個特點：一是統(tǒng)一性。通過“交管12123”APP發(fā)放，電子駕駛證式樣全國統(tǒng)一。電子駕駛證與紙質(zhì)駕駛證具有同等法律效力。二是實時性。電子駕駛證通過全國公安交管電子證照系統(tǒng)生成，動態(tài)顯示駕駛證狀態(tài)，方便實時查詢、實時出示、實時核驗。三是安全性。采用數(shù)字簽名防偽技術(shù)，有效防止篡改、偽造，保證電子駕駛證真實唯一、安全可靠。

電子駕駛證的應(yīng)用將實現(xiàn)“三個便利”：一是便利申領(lǐng)。3個試點城市的駕駛?cè)丝傻卿洝敖还?2123”APP個人賬號領(lǐng)取電子駕駛證，申請時駕駛證應(yīng)在有效期內(nèi)，提交本人6個月內(nèi)電子版證件照。二是便利出示。電子駕駛證可適用于執(zhí)法管理、公共服務(wù)等多個場景。駕駛?cè)丝傻卿洝敖还?2123”APP，實時查詢、出示本人電子駕駛證，離線時也可使用APP上已生成的電子駕駛證。三是便利使用。在辦理交管業(yè)務(wù)、駕車出行、租賃車輛等活動中，公安交管部門、相關(guān)行業(yè)可在線核驗電子駕駛證。執(zhí)法查驗時，對駕駛?cè)顺鍪倦娮玉{駛證的，公安交管部門不再查驗紙質(zhì)駕駛證，通過執(zhí)法終端在線核查駕駛證信息。辦理交管業(yè)務(wù)時，駕駛?cè)丝沙鍪倦娮玉{駛證辦理車駕管、處理交通違法、處理交通事故等業(yè)務(wù)，無需再提交紙質(zhì)駕駛證。保險理賠、租賃車輛、職業(yè)招聘時，駕駛?cè)丝沙鍪倦娮玉{駛證，相關(guān)單位在線核驗駕駛資質(zhì)。需要說明的是，為確保電子駕駛證的應(yīng)用效果，3個試點城市發(fā)放的電子駕駛證在全國范圍內(nèi)有效。

下一步，將按照“試點先行、逐步擴(kuò)大”的原則，在試點基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)，健全配套制度，擴(kuò)大應(yīng)用場景，下半年再選擇部分地方擴(kuò)大試點，2022年全國全面推廣。

公安交管部門簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)

隨著群眾生活水平和購買汽車愿望不斷增長，汽車自動化水平不斷提高，群眾對辦理交管業(yè)務(wù)的差異化、便捷化需求越來越高，期望進(jìn)一步簡化程序、縮短時限、更加快捷。

此次改革，公安部結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和公安隊伍教育整頓，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，堅持安全第一、便民利民的原則，推出了一批簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革新措施：

一是優(yōu)化駕駛證考試內(nèi)容和程序。小型自動擋汽車科目二考試取消“坡道定點停車和起步”項目，考試由5項減少為4項，更加貼近實際駕車操作要求，減輕考生考試負(fù)擔(dān)。小型自動擋汽車考試科目三約考間隔時間，由科目一考試合格后30日調(diào)整為20日；對增駕大中型客貨車駕駛證的，科目三約考間隔時間由40日調(diào)整為30日，減少群眾待考時間。對申請小型汽車異地分科目考試的，申請變更考試地的次數(shù)由1次調(diào)整為不超過3次。據(jù)估算，新措施實施后，每年將惠及新考領(lǐng)駕駛證人員2000多萬。

二是便利老年人享受交管服務(wù)。網(wǎng)上服務(wù)親友代辦，60周歲以上老年人可使用親友的“交管12123” APP賬號，由親友代辦網(wǎng)上機(jī)動車牌證、駕駛證等業(yè)務(wù)，提升老年人享受智能化服務(wù)便捷性。窗口服務(wù)便捷快辦，推行在車輛管理所等交管服務(wù)窗口設(shè)立老年人綠色通道、專門窗口，鼓勵為老年人提供免費(fèi)代辦服務(wù)。該措施將惠及2000多萬駕駛?cè)恕?/p>

三是便利軍人換領(lǐng)駕駛證。推進(jìn)與軍隊有關(guān)部門建立駕駛證信息聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制，便利持軍隊和武警部隊駕駛證換領(lǐng)地方駕駛證，實現(xiàn)信息自動核查、自動比對，避免往返核查，提高辦事效率。軍人在部隊的駕駛經(jīng)歷和駕齡可以連續(xù)計算，更好服務(wù)保障退役軍人就業(yè)從業(yè)、駕車出行。

四是便利出國（境）人員延期換證。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，許多出國（境）人員無法及時回國（入境），導(dǎo)致駕駛證未按時換證被注銷，影響正常使用。此次改革，對出國（境）人員無法回國（入境）及時辦理駕駛證期滿換證、審驗、提交身體條件證明業(yè)務(wù)的，可以委托國（境）內(nèi)人員申請延期辦理。2021年底前未及時換證、審驗導(dǎo)致駕駛證被注銷的，可以在回國（入境）后6個月內(nèi)辦理換證、審驗手續(xù)，恢復(fù)駕駛資格。

五是便利貨車在城市道路通行。為助力提升貨運(yùn)物流運(yùn)輸效率，此次推出進(jìn)一步便利貨車進(jìn)城通行措施，各地公安交管部門將全面排查全城24小時禁止貨車通行的“一刀切”式政策。對公安機(jī)關(guān)或者公安交管部門制定的禁行政策，一律進(jìn)行清理調(diào)整；對城市人民政府或者部門聯(lián)合制定的禁行政策，公安交管部門將提出建議積極推動予以優(yōu)化。原則上，除城市核心區(qū)等特殊區(qū)域個別道路外，其他道路不得24小時禁止貨車（危險貨物運(yùn)輸車、工程運(yùn)輸車除外）通行。貨車確需在禁限行時段路段通行的，進(jìn)一步簡化申請手續(xù)，在南京、南昌、?？凇豸斈君R4個城市試點貨車所有人或者駕駛?cè)送ㄟ^“交管12123” APP或者本地交管APP、公眾服務(wù)號等渠道申請電子通行碼，減少紙質(zhì)材料和來回往返。今年下半年將再選擇部分地方擴(kuò)大電子通行碼試點，2022年全國全面推廣。該措施將惠及3000多萬貨車車主及駕駛?cè)恕?/p>

六是緩解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“停車難”問題。充分利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)周邊的道路資源，選擇具備條件的支路，允許居民在夜間、周末、法定假期等基本停車需求較大的時段臨時停車，既積極緩解停車難問題，又確保通行順暢安全。需要說明的是，從根本上解決停車難問題還需要各地加大停車設(shè)施建設(shè)，縮小停車泊位缺口。各個城市道路條件、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等存在很大差異，無論是調(diào)整貨車通行政策，還是緩解停車難問題，都要因城施策、因路施策，把握住方便群眾的大原則，在具體實施過程中科學(xué)論證、精細(xì)設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)，不搞“一刀切”，不要求各地完全一致。

改革“互聯(lián)網(wǎng)+交管”

近年來，公安部不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+交管”應(yīng)用，形成了集網(wǎng)頁、短信、手機(jī)APP、語音服務(wù)“四位一體”的交管信息化服務(wù)體系，為群眾提供方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上交管服務(wù)。目前，交管互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)3.9億，累計提供網(wǎng)上辦牌辦證、事故快處、學(xué)習(xí)教育等服務(wù)26.9億次。此次改革，堅持“應(yīng)上盡上、全程在線”原則，進(jìn)一步創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+交管”服務(wù)。

一是試點推行二手車交易登記信息網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞。2020年全國公安交管部門共辦理汽車轉(zhuǎn)移登記2481萬筆。其中，二手車跨省跨市轉(zhuǎn)移555.6萬筆，占22.39%。為進(jìn)一步促進(jìn)二手車交易行業(yè)發(fā)展，公安部會同商務(wù)部、稅務(wù)總局推行小型非營運(yùn)客車二手車交易登記跨省通辦，檔案資料網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，對異地交易二手車的，可以就地直接辦理車輛查驗、登記，無需返回登記地驗車、辦理轉(zhuǎn)出，變“兩次登記查驗”為“一次登記查驗”，減少兩地往返。該措施將于6月1日起，在天津、太原、沈陽、上海等20個城市試點推行；9月1日起，直轄市、省會市、自治區(qū)首府市、計劃單列市全部推行；2022年全國全面推行。

二是推行辦理交管業(yè)務(wù)網(wǎng)上委托。對群眾在辦理機(jī)動車登記、補(bǔ)換領(lǐng)牌證等交管業(yè)務(wù)時，不方便本人現(xiàn)場辦理的，可以通過“交管12123”APP委托他人代為辦理，不需要再出具紙質(zhì)委托書，減少證明材料，方便群眾即時委托、遠(yuǎn)程委托、異地委托辦事。

三是推行機(jī)動車抵押信息在線核查。推行公安交管部門與銀保監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)，簡化辦理機(jī)動車抵押登記程序。汽車金融公司、財務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照及公章在全國信息系統(tǒng)統(tǒng)一留存的，辦理機(jī)動車抵押登記時可以在線核查，提交加蓋公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，無需再提交營業(yè)執(zhí)照原件，無需再提交主合同，以減惠企、以簡賦能，促進(jìn)企業(yè)行業(yè)健康發(fā)展。該措施每年將惠及2200多萬辦理抵押手續(xù)的車主。

四是全面推行交強(qiáng)險信息在線核查。目前，公安部已組織天津、內(nèi)蒙古、江蘇等15個?。▍^(qū)、市）試點交強(qiáng)險信息在線核查，3200多萬車主享受到免于提交交強(qiáng)險憑證的便利。此次，將全面推進(jìn)公安交管部門與銀保監(jiān)部門信息共享，實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)辦理交管業(yè)務(wù)時，網(wǎng)上核查交強(qiáng)險信息，群眾無需再提交紙質(zhì)交強(qiáng)險憑證，進(jìn)一步減手續(xù)、減環(huán)節(jié)。

五是試點網(wǎng)上查閱交通事故證據(jù)材料。在推行交通事故處理進(jìn)度和結(jié)果網(wǎng)上查詢的基礎(chǔ)上，拓展互聯(lián)網(wǎng)交通事故查詢服務(wù)，當(dāng)事人在收到交通事故認(rèn)定書或者事故證明后，可以通過互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺、“交管12123”APP查閱、復(fù)制交通事故現(xiàn)場圖、勘查筆錄、鑒定意見等證據(jù)材料，實現(xiàn)“現(xiàn)場查閱”擴(kuò)展到“網(wǎng)上查閱”，為當(dāng)事人提供更多查詢渠道和便利。6月1日起，在上海、江蘇、山東、廣東、重慶、四川6個?。ㄊ校┰圏c推行，下半年將再選擇部分地方擴(kuò)大試點，2022年全國全面推廣。

公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺定位于全國公安政務(wù)服務(wù)的總樞紐、總支撐、總門戶，上線以來，秉承“入口統(tǒng)一、事項同源、支撐一體”的原則，為各類公安政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供共性支撐，有序推動各地區(qū)各警種公安政務(wù)服務(wù)平臺集約化建設(shè)、一體化運(yùn)行，為企業(yè)群眾辦理公安政務(wù)事項提供了“一站式”線上服務(wù)窗口。

為進(jìn)一步提升公安政務(wù)服務(wù)整體效能，積極回應(yīng)人民群眾新期待新要求，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，公安部黨委立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，正加緊建設(shè)公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”二期平臺。二期建設(shè)以鞏固和加強(qiáng)總樞紐、總支撐、總門戶作用為著力點，建成后將進(jìn)一步提升公安政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、便利化水平，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是服務(wù)內(nèi)容更加豐富。新增“無犯罪記錄證明”“鐵路旅客臨時乘車身份證明”等新一批與企業(yè)群眾密切相關(guān)的公安在線政務(wù)服務(wù)事項，加快推動熱門公共服務(wù)應(yīng)上盡上。

二是服務(wù)事項更加規(guī)范。在全國范圍內(nèi)規(guī)范高頻公安政務(wù)服務(wù)事項的編碼、流程、材料、時限等基本要素，實現(xiàn)同一事項在各平臺同源發(fā)布、要素統(tǒng)一，推動更多事項跨省通辦、異地可辦。

三是服務(wù)流程更加優(yōu)化。推進(jìn)身份證、駕駛證等電子證照共享應(yīng)用，深化跨地區(qū)跨部門跨層級信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，為更多事項辦理減環(huán)節(jié)、減跑動、減材料、減時間。

四是服務(wù)模式更加多元。打造移動端應(yīng)用，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”到“掌上辦”的延伸拓展；在滿足年輕人網(wǎng)辦便利需求的同時，實行“適老化”改造，增設(shè)“關(guān)懷模式”“家人代辦”等功能，方便老年人獲取智能化服務(wù)。

五是服務(wù)觸角更加廣泛。圍繞警種高頻事項，在政務(wù)服務(wù)大廳、派出所、社區(qū)等場所鋪設(shè)一體化自助終端，推進(jìn)線上線下有機(jī)融合，方便企業(yè)群眾“一門辦、就近辦”。

自去年以來，為統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，公安部又密集推出了一大批保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的便民利企措施，涵蓋治安管理、交通管理、民航公安、鐵路公安，以及打擊食藥環(huán)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域犯罪等多個方面，作為公安機(jī)關(guān)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的重要抓手，狠抓推進(jìn)落實，取得顯著成效，人民群眾幸福感、安全感、獲得感不斷提升。

公安部黨委高度重視公安機(jī)關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育的組織推動工作，多次召開會議專題研究部署，要求把黨史學(xué)習(xí)教育作為重大政治任務(wù)，以高度的政治熱情和強(qiáng)烈的政治自覺，將黨史學(xué)習(xí)教育與開展公安隊伍教育整頓緊密結(jié)合，同履行主責(zé)主業(yè)、深化公安改革、推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，切實做到學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局，努力以維護(hù)安全穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾的實際行動檢驗學(xué)習(xí)成效。