鄉(xiāng)村治理的特色經(jīng)驗(yàn)、主要問(wèn)題及對(duì)策建議

蔡瀟彬

T縣S鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積385.4平方公里，轄29個(gè)村1個(gè)居民委員會(huì)共227個(gè)自然屯，總?cè)丝?.363萬(wàn)人。該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，特別是鎮(zhèn)南部和北部屬于典型石漠化大石山區(qū)，貧困人口連片集中，生產(chǎn)生活條件比較惡劣，脫貧摘帽前，全鎮(zhèn)有貧困村11個(gè)，2015年精準(zhǔn)識(shí)別有貧困人口3518戶14168人，是全縣貧困程度較深的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)貧困發(fā)生率為24%。

為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，T縣S鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、因地制宜、突出特色、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等原則，圍繞抓好組織振興、產(chǎn)業(yè)振興來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，取得了一定成效，走出一條具有鮮明地方特色的鄉(xiāng)村治理之路。

一、當(dāng)前S鎮(zhèn)“黨建+”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的特色經(jīng)驗(yàn)

（一）突出組織振興，著力探索“一核三治”鄉(xiāng)村治理機(jī)制

建強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持“選好育強(qiáng)核心，管好用好干部”思路，通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)頭雁來(lái)增強(qiáng)村級(jí)黨組織的召開(kāi)力和戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)開(kāi)展探索以村黨支部為核心，推廣自治、德治和法治融合的“一核三治”鄉(xiāng)村治理機(jī)制試點(diǎn)。如，雙燕村黨支部帶領(lǐng)村民以愚公精神鑿山開(kāi)路修建隧道解決村民出行及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸。又如，2015年來(lái)，為破解大石山村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難問(wèn)題，黨員和村組干部帶頭發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，在技術(shù)摸索階段遇到多次失敗，但黨員和村組干部不氣餒繼續(xù)堅(jiān)持干，最終掌握比較成熟技術(shù)，將全村的種桑養(yǎng)蠶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。目前，全村近1/3在家的農(nóng)戶種桑養(yǎng)蠶，戶均年收入1萬(wàn)元多元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，群眾因此十分信賴黨支部，堅(jiān)定跟黨走信心。

建立理事會(huì)和鄉(xiāng)賢會(huì)。在各屯成立由屯黨員、村民小組長(zhǎng)、在任村兩委干部、退休老干部、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生及其他德高望重的人組成屯級(jí)村民理事會(huì)，負(fù)責(zé)組織和動(dòng)員村民參與到村屯各項(xiàng)事務(wù)管理。

堅(jiān)持以德治引領(lǐng)思想。注重傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造鄉(xiāng)村德治秩序，增強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明感召力。如，雙燕村、百筆村都十分注重孝道文化和善治文化。雙燕村每年開(kāi)展“十大孝星”評(píng)選、“十佳美德少年”“十佳好媳婦”評(píng)選和黨員組長(zhǎng)結(jié)對(duì)老年人。同時(shí)，在“不忘初心牢記使命”主題教育中，對(duì)組織內(nèi)黨員群眾無(wú)償投工投勞和捐款，在三個(gè)屯分別建設(shè)了“初心食堂”，為子女外出務(wù)工留守的老年人提供用餐服務(wù)，并修繕烈士墓，讓后人銘記革命歷史，弘揚(yáng)革命精神。通過(guò)這些道德教化行動(dòng)，雙燕村群眾精神風(fēng)貌積極高昂，公益和志愿服務(wù)意識(shí)不斷提升，不管是外在形象還是內(nèi)在文化水平都與周邊其他村屯形成鮮明對(duì)比，鄉(xiāng)村治理效果明顯。

以法治保障平安和諧。除抓好法治宣傳教育外，注重進(jìn)行矛盾糾紛的調(diào)解，確保大事化小小事化了，并在黨員干部中開(kāi)展走訪、下訪活動(dòng)，到“重點(diǎn)戶”家中面對(duì)面了解情況、宣傳政策、收集訴求、解決問(wèn)題、幫扶困難。

（二）突出黨建引領(lǐng)，實(shí)施“三力”工程提升產(chǎn)業(yè)興旺組織力

S鎮(zhèn)實(shí)施了黨員活力提升、組織力提升和黨建引領(lǐng)力提升“三力”提升工程，進(jìn)一步提高基層黨組織和黨員推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)生動(dòng)力和戰(zhàn)斗力。通過(guò)開(kāi)展“支部爭(zhēng)創(chuàng)紅旗、黨員爭(zhēng)當(dāng)先鋒”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨組織星級(jí)化管理，通過(guò)推進(jìn)黨支部建設(shè)規(guī)范年建設(shè)，抓好“村級(jí)陣地建設(shè)提升、村級(jí)管理水平提升、富民強(qiáng)村提升”工作，兩年來(lái)有十個(gè)村被評(píng)為星級(jí)黨支部，14個(gè)村進(jìn)入紅旗村公示名單。通過(guò)開(kāi)展“我是黨員我?guī)ь^”系列活動(dòng)，對(duì)全鎮(zhèn)1387名農(nóng)村黨員上墻掛“共產(chǎn)黨員戶”牌亮身份，抓好“個(gè)十百千”黨員創(chuàng)業(yè)帶富項(xiàng)目培育，對(duì)農(nóng)村黨員積分管理中表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員通報(bào)表?yè)P(yáng)，激勵(lì)廣大黨員當(dāng)先鋒作表率。目前，全鎮(zhèn)有黨員致富帶頭人159名，創(chuàng)辦了生豬、林下養(yǎng)雞、種桑養(yǎng)蠶、澳洲堅(jiān)果和芒果種養(yǎng)殖等示范帶富項(xiàng)目135個(gè)，以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的效果明顯。

（三）突出龍頭帶動(dòng)，做強(qiáng)龍頭企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力

1、突出扶持、培育和服務(wù)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目

S鎮(zhèn)突出扶持培育和服務(wù)，堅(jiān)持鎮(zhèn)三家班子主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目一名以上鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)工作組、一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)黨支部服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)項(xiàng)目支持一個(gè)以上政策和一個(gè)項(xiàng)目5名以上黨員服務(wù)專員 “五個(gè)一”措施，全力推進(jìn)特色種養(yǎng)企業(yè)項(xiàng)目迅速落地和做大做強(qiáng)。目前，鎮(zhèn)內(nèi)投資規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)元以上項(xiàng)目有20多個(gè)，鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目投資超過(guò)1億元以上有三個(gè)，一千萬(wàn)元以上的有七個(gè)，一百萬(wàn)元以上的12個(gè)，有自治區(qū)和市、縣、鄉(xiāng)村級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)十家。三年來(lái)，先后通過(guò)上報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金8000多萬(wàn)元支持龍頭企業(yè)完善水、電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。錢記蛋雞養(yǎng)殖有限公司500萬(wàn)只蛋雞一期項(xiàng)目被市政府認(rèn)定為“市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，成為全區(qū)蛋雞存欄量最多和產(chǎn)蛋量最大的基地，總投資2億多元的二期項(xiàng)目新建成26棟蛋雞舍，正在建設(shè)目前國(guó)內(nèi)乃至世界最高的41米蛋雞養(yǎng)殖房。目前存欄蛋雞200萬(wàn)羽，有望成為全國(guó)最大蛋雞養(yǎng)殖基地。全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)之一的東方希望集團(tuán)總投資25億元百萬(wàn)頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目順利推進(jìn)，投資1.5億元的S種豬場(chǎng)完成860畝土地流轉(zhuǎn)并開(kāi)工建設(shè)，建成后年出欄仔豬20多萬(wàn)頭，年產(chǎn)值3億多元;隆祥兔業(yè)被自治區(qū)扶貧辦認(rèn)定為2019年第一批扶貧龍頭企業(yè);永余山豬養(yǎng)殖基地新投資600多萬(wàn)元新建成4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化高架網(wǎng)床和一批基礎(chǔ)設(shè)施，可年育豬仔6500頭;晟溢農(nóng)業(yè)公司在選贊村投資3300萬(wàn)元選贊村牛蛙養(yǎng)殖基地建成投產(chǎn)，2019年已上市50多萬(wàn)斤，目前存欄60多萬(wàn)斤。

2、突出組織引導(dǎo)，推進(jìn)“一村一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展

S鎮(zhèn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持能人發(fā)展，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目、政策和資金支持、培育“一村一品”等措施，積極推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。兩年來(lái)，投入資金3000多萬(wàn)元，培育發(fā)展定陽(yáng)和真良火龍果基地、新圩木棉谷、永余生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光園等六個(gè)產(chǎn)旅融合項(xiàng)目發(fā)展，三百生豬、良余芒果、雙燕種桑養(yǎng)蠶、定陽(yáng)火龍果、新隆林下養(yǎng)雞、選贊牛蛙村等“一村一品”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。三百村有15個(gè)規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，年可出欄1.1萬(wàn)頭。新隆30多個(gè)林下養(yǎng)雞集中區(qū)年出欄65萬(wàn)羽。雙燕、坡塘食用桑菜和種桑養(yǎng)蠶新種植2000多畝，目前全鎮(zhèn)累計(jì)芒果種植4.3萬(wàn)畝、甘蔗種植3.6萬(wàn)畝，秋冬菜種植2.9萬(wàn)畝，香蕉種植2.02萬(wàn)畝，火龍果和桑樹(shù)種植近0.6萬(wàn)畝，澳洲堅(jiān)果1000多畝。全鎮(zhèn)共有農(nóng)民專業(yè)合作社61家，通過(guò)認(rèn)證的星級(jí)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)有16個(gè)。

3、突出探索創(chuàng)新，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展

S鎮(zhèn)重點(diǎn)探索了黨支部引領(lǐng)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)、村企聯(lián)建、支部結(jié)對(duì)共建和整合資產(chǎn)資源等四種自主發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)模式，取得積極成效，鎮(zhèn)內(nèi)村屯集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

二、當(dāng)前S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理存在的主要問(wèn)題

（一）少數(shù)基層干部思想覺(jué)悟不高，領(lǐng)航帶動(dòng)效應(yīng)不明顯

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興缺少推進(jìn)動(dòng)力。近年來(lái)，黨和國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策扶持力度，有的村級(jí)干部能搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策，努力改善農(nóng)村面貌。但也有少數(shù)村級(jí)干部，在爭(zhēng)取項(xiàng)目中沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)，更多出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，而較少注重社會(huì)效益。對(duì)一些無(wú)法為村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)實(shí)在收入的項(xiàng)目，如生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)、公路建設(shè)、飲水工程等，申報(bào)不夠積極，認(rèn)為“要做事，沒(méi)收入”，存在“怕”的心理和“躲”的思想，怕?tīng)可娣课莶疬w、征用土地工作難做，怕觸犯有勢(shì)力的村民利益而對(duì)己不利，怕工作推進(jìn)不力而難以向上級(jí)交差，不愿意向有關(guān)部門爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目，對(duì)上級(jí)分配的項(xiàng)目也視作“燙手山芋”，強(qiáng)調(diào)客觀原因，推三阻四，不愿接受任務(wù)。

（二）農(nóng)村常住人口嚴(yán)重老化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興活力不足

當(dāng)前，隨著本地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，出現(xiàn)有一定的返鄉(xiāng)務(wù)工現(xiàn)象，但總的來(lái)說(shuō)，外出務(wù)工人口仍占多數(shù)。當(dāng)下農(nóng)村，普遍人氣不旺，生氣不足，村屯內(nèi)以老年人和小孩居多，對(duì)辦好公益事業(yè)，改變鄉(xiāng)村面貌等有心無(wú)力。青壯年人極少，有文化、組織能力強(qiáng)、有威信、愿做事的青年人更少，青年黨員更是鳳毛麟角。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，許多工作如新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作社、清潔工程、宅基地改革、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等，很難在村民中找到合適的各組各片牽頭人，鄉(xiāng)村治理缺少中堅(jiān)力量和骨干人員，很難發(fā)揮出村民的自主理事作用，鄉(xiāng)村工作普遍依靠鄉(xiāng)村干部去做，這影響了上述工作的發(fā)動(dòng)、推進(jìn)、質(zhì)量和效率。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有待提升，鄉(xiāng)村振興缺少產(chǎn)業(yè)支撐

當(dāng)前，S鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍然以種養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)形式單一，科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益不高、穩(wěn)定性差，安全系數(shù)低。受市場(chǎng)影響，一些特色種養(yǎng)往往一年掙了錢，下一年卻虧了本。一些芒果、小番茄、藥材種植戶不愿在提高產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)量上下功夫，只在爭(zhēng)取立項(xiàng)、獲取上級(jí)政府支持資金上絞盡腦汁，積極“活動(dòng)”。一些資源豐富的鄉(xiāng)村，僅對(duì)原料進(jìn)行簡(jiǎn)單粗加工，即集中運(yùn)往外地，而沒(méi)有努力招商引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，極少數(shù)有點(diǎn)“路子”的人一擁而上，無(wú)序圈地過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，雖然富了極個(gè)別人，卻浪費(fèi)了國(guó)家資源，沒(méi)能產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，甚至有破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的隱患。

三、進(jìn)一步推進(jìn)S鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

（一）推進(jìn)村黨支部建設(shè)，提升基層干部戰(zhàn)斗力

嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)。著重選拔“奉獻(xiàn)型”“創(chuàng)業(yè)型”“開(kāi)拓型”能人擔(dān)任村兩委干部，加大從外出創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)人員、種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、退伍軍人、大學(xué)生村官中選配村級(jí)干部力度，從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選拔優(yōu)秀年輕干部到村掛職，不斷夯實(shí)村兩委干部隊(duì)伍。

強(qiáng)化能力提升。健全村兩委干部定期培訓(xùn)機(jī)制，加大村兩委干部輪訓(xùn)力度，不斷提升農(nóng)村帶頭人工作能力。建立幫帶扶持機(jī)制，由縣區(qū)直單位主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫帶至少1名村黨組織書記，幫扶村黨組織帶頭人學(xué)管理、學(xué)經(jīng)濟(jì)、爭(zhēng)項(xiàng)目和資金，不斷提升村干部能力素質(zhì)。

激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。建立健全各項(xiàng)激勵(lì)制度，以市縣年度表?yè)P(yáng)、外出考察學(xué)習(xí)、選拔村黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員等激勵(lì)制度激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情。建立健全農(nóng)村干部報(bào)酬定期增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活補(bǔ)貼政策，解決村干部后顧之憂。

（二）以就業(yè)引導(dǎo)人口回流農(nóng)村，破解農(nóng)村常住人口老化問(wèn)題

引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)水平。增加就業(yè)崗位，引導(dǎo)各地實(shí)施農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取靈活就業(yè)、共享就業(yè)、臨時(shí)兼業(yè)等形式增加就業(yè)崗位。

鼓勵(lì)重點(diǎn)群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生、退役軍人等重點(diǎn)群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化基層勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提升基層勞動(dòng)力整體素質(zhì)水平，帶動(dòng)人口回流鄉(xiāng)村。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障，完善基層就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，切實(shí)保障重點(diǎn)群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

強(qiáng)化政策供給。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策、援企穩(wěn)崗政策，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，讓返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)地與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等享受創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（三）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)振興助力鄉(xiāng)村治理

加大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。建立健全財(cái)政、金融、稅收等扶持政策，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，鼓勵(lì)村集體參股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展專項(xiàng)資金，整合涉農(nóng)扶貧資金、幫扶單位資金和集體自籌資金，強(qiáng)化資金扶持力度。

盤活集體資源資產(chǎn)。深挖村級(jí)集體資源資產(chǎn)綜合價(jià)值，大力開(kāi)發(fā)村級(jí)集體資源資產(chǎn)，提高集體資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展“村級(jí)+”集體經(jīng)濟(jì)合作模式，探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)營(yíng)、村社聯(lián)促、村戶聯(lián)幫、店戶聯(lián)結(jié)的“五聯(lián)”模式，培育壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。

創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索資源開(kāi)發(fā)型、土地合作型、農(nóng)房合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、電商共建型等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織招商租賃、合作入股、項(xiàng)目引進(jìn)等事務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、拓展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所）