我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行5月份新聞發(fā)布會，政研室主任、新聞發(fā)言人金賢東出席發(fā)布會，介紹了發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、中歐班列運(yùn)行、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、市場準(zhǔn)入效能評估、營商環(huán)境評價(jià)、中國品牌日活動等有關(guān)情況，并就媒體關(guān)注的民間投資、海南自貿(mào)港建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)展、中澳投資貿(mào)易合作、全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程、鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、營商環(huán)境評價(jià)排名、大宗商品價(jià)格形勢、文化保護(hù)傳承利用工程等問題回答了記者提問。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好

發(fā)布會首先介紹了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。今年以來，面對冬春疫情考驗(yàn)和外部環(huán)境不確定性，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布了4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，發(fā)布會重點(diǎn)通報(bào)了兩個(gè)方面數(shù)據(jù)。

一是電力運(yùn)行情況。從發(fā)電看，1—4月份全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長16.8%，比2019年1—4月份增長10.9%，兩年平均增長5.3%。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長18.9%、1.1%、14.9%、28.2%和7.6%。4月份，發(fā)電量同比增長11.0%，比2019年4月份增長11.3%，兩年平均增長5.5%。

從用電看，今年1—4月全國全社會用電量同比增長19.1%，比2019年1—4月份增長14.6%，兩年平均增長7.0%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長23.8%、20.7%、29.0%和3.8%。分地區(qū)看，全國11個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過20%，其中西藏、湖北增速超過30%。4月份，全社會用電量同比增長13.2%，比2019年4月份增長15.0%，兩年平均增長7.2%。

二是投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)情況。4月份，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目12個(gè)，總投資873億元。其中審批11個(gè)，核準(zhǔn)1個(gè)，主要集中在交通、信息化等行業(yè)。

中歐班列不斷跑出互利共贏“加速度”

2016年6月，中歐班列統(tǒng)一品牌正式發(fā)布啟用。近5年來，中歐班列不斷跑出互利共贏“加速度”，助力沿線國家設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易深化合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，國際知名度和品牌美譽(yù)度空前提升，沿線國家和地區(qū)參與的積極性越來越高。2021年4月份，中歐班列開行1218列，運(yùn)送貨物11.7萬標(biāo)箱，同比分別增長24%、33%，綜合重箱率98%，保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢頭。截至目前，中歐班列累計(jì)開行已達(dá)3.8萬列，運(yùn)送貨物340萬標(biāo)箱，通達(dá)歐洲22個(gè)國家的151個(gè)城市，物流配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐洲全境。

加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同沿江省市和有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和綠色高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善體制機(jī)制，取得明顯進(jìn)展。突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是頂層設(shè)計(jì)加快完善。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，首次將綠水青山就是金山銀山的理念落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作層面。為做好《意見》的貫徹落實(shí)，5月12日，國家發(fā)展改革委召開會議研究部署相關(guān)重點(diǎn)工作。下一步，將會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償和合理回報(bào)、綠色金融助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面工作取得新進(jìn)展。

二是生態(tài)環(huán)境突出問題整改加快推進(jìn)。截至4月底，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的484個(gè)問題，已完成整改322個(gè)。

三是生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程穩(wěn)步推進(jìn)。1—4月，長江經(jīng)濟(jì)帶地級及以上城市新增污水收集管網(wǎng)長度2813公里，城市和縣城新增生活垃圾日處理能力13959噸/日。沿江化工企業(yè)累計(jì)關(guān)改搬轉(zhuǎn)8731家。

逐步建立完善市場準(zhǔn)入效能評估體系

按照黨中央、國務(wù)院部署安排，近期，國家發(fā)展改革委組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和部分地方開展市場準(zhǔn)入效能評估研究工作，并在福建、云南兩省開展了市場準(zhǔn)入效能試評估。福建省圍繞清單覆蓋度、服務(wù)成效度、審批效能度、壁壘破除度、準(zhǔn)入保障度五個(gè)方面構(gòu)建市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系，在福清市、長樂區(qū)、德化縣、晉江市4個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)評估工作。云南省圍繞宏觀政策統(tǒng)籌實(shí)施、微觀政策協(xié)調(diào)配合、制度貫徹落實(shí)、長效機(jī)制保障四個(gè)方面構(gòu)建評估指標(biāo)體系，對省本級、全省16個(gè)州（市）和129個(gè)縣（市、區(qū)）開展試評估。福建、云南兩省市場準(zhǔn)入效能評估工作各有特色和側(cè)重，為在其他地區(qū)開展評估提供了很好的示范。

下一步，國家發(fā)展改革委將從以下三個(gè)方面入手，逐步建立完善全國市場準(zhǔn)入效能評估體系。

一是穩(wěn)步擴(kuò)大試評估范圍。今年將增加一些基礎(chǔ)條件較好、積極性較高的省份，逐步開展試評估工作，驗(yàn)證評估指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性。條件成熟后，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是不斷完善效能評估指標(biāo)體系?？紤]不同地區(qū)基礎(chǔ)條件差異，在福建、云南兩省試評估工作基礎(chǔ)上，按行業(yè)、領(lǐng)域、地域不同維度，對市場準(zhǔn)入效能進(jìn)行全領(lǐng)域、全過程、全方位評估。

三是推動信息化建設(shè)。充分利用數(shù)字中國建設(shè)成果，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入效能評估信息化應(yīng)用支撐能力。

開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營商環(huán)境的

引領(lǐng)和督促作用開始顯現(xiàn)

建立符合中國實(shí)際的營商環(huán)境評價(jià)制度，開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的一項(xiàng)制度性安排。2018年以來，按照國務(wù)院部署，本著國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，國家發(fā)展改革委牽頭建立并不斷完善中國營商環(huán)境評價(jià)體系。截至目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋。通過評價(jià)實(shí)踐，中國營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性和可操作性逐步提高，評價(jià)工作對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用開始顯現(xiàn)。

一是從指標(biāo)體系看，堅(jiān)持以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向。評價(jià)指標(biāo)體系緊扣營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期營商環(huán)境的要求，緊扣投資吸引力和城市高質(zhì)量發(fā)展，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)三個(gè)維度，包含18個(gè)一級指標(biāo)和87個(gè)二級指標(biāo)，綜合反映各地營商環(huán)境情況。

二是從評價(jià)方法看，深入基層一線獲取實(shí)際案例和數(shù)據(jù)。以2020年評價(jià)為例，發(fā)放企業(yè)問卷36萬余份，電話采訪企業(yè)1900余家，深度對接企業(yè)200余個(gè)，撥打調(diào)查核驗(yàn)電話2萬余通，暗訪政務(wù)大廳超過320家，深入聽取和了解市場主體和社會公眾的感受和意見，真實(shí)評估各地營商環(huán)境情況。

三是從探索實(shí)踐看，連續(xù)三年組織開展6批次營商環(huán)境評價(jià)。2018年，組織在東、中、西部和東北地區(qū)22個(gè)城市開展兩批次試評價(jià)。2019年，組織41個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，在東北地區(qū)21個(gè)城市開展試評價(jià)。2020年，評價(jià)范圍進(jìn)一步拓展到部分地級及以上城市和國家級新區(qū)。多批次評價(jià)，為驗(yàn)證評價(jià)指標(biāo)體系、完善評價(jià)方法、積累評價(jià)經(jīng)驗(yàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為參評城市系統(tǒng)檢視營商環(huán)境情況、制定有針對性改革舉措提供了重要依據(jù)。

四是從改革成效看，推動更多改革經(jīng)驗(yàn)在全國范圍復(fù)制推廣。2020年，發(fā)布了首部《中國營商環(huán)境報(bào)告》，全面展示各地優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措和典型案例，帶動全國范圍對標(biāo)先進(jìn)，聚焦市場主體反映的突出問題，推出了一批針對性強(qiáng)、獲得感高的改革舉措，營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

中國品牌日活動成功舉辦

2021年中國品牌日活動于5月10日—12日在上海成功舉辦，1500余家國內(nèi)品牌企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)參加了線上展覽，其中600余家知名自主品牌企業(yè)參加了線下展覽。博覽會取得豐碩成果，初步統(tǒng)計(jì)，展會期間各地參展品牌企業(yè)現(xiàn)場開展的新品首發(fā)、帶貨直播、文化展演、品牌推介等特色活動超過400場，吸引線上線下觀眾超過1.5億人次，參展品牌企業(yè)線上線下銷售額超過10億元。有關(guān)各方達(dá)成合作意向400余項(xiàng)，意向金額超過40億元。

下一步，將以持續(xù)辦好中國品牌日活動為抓手，統(tǒng)籌謀劃我國品牌發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)品牌強(qiáng)國建設(shè)，打造國貨精品、國貨品牌，助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局。將突出抓好以下四個(gè)方面的工作。

一是統(tǒng)籌謀劃頂層設(shè)計(jì)。把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和共性規(guī)律，分析我國品牌發(fā)展形勢和特點(diǎn)，科學(xué)界定企業(yè)、政府、中介機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者在品牌發(fā)展中的地位和作用，研究提出品牌發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。

二是積極探索中國品牌發(fā)展創(chuàng)新舉措。引導(dǎo)企業(yè)開展品牌創(chuàng)建提升行動，提高全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理水平。加大智能化改造力度，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力。進(jìn)一步健全法律法規(guī)和完善誠信體系建設(shè)，營造良好環(huán)境。

三是持續(xù)高水平辦好品牌日相關(guān)活動。繼續(xù)辦好中國自主品牌博覽會和中國品牌發(fā)展國際論壇，加快探索建立中國品牌日活動常年推進(jìn)機(jī)制，鼓勵地方結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新開展品牌創(chuàng)建特色活動，形成品牌建設(shè)強(qiáng)大合力。

四是加強(qiáng)自主品牌發(fā)展基礎(chǔ)研究。鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會等持續(xù)深化中國特色品牌發(fā)展理論研究，不斷完善品牌培育、品牌評價(jià)、品牌認(rèn)知等體系，科學(xué)指導(dǎo)我國品牌創(chuàng)建實(shí)踐。

營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義重大。國家發(fā)展改革委作為支持民營企業(yè)改革發(fā)展的牽頭部門，將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》要求，強(qiáng)化政策實(shí)施，使支持民營企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展。具體工作中，要突出抓好以下四方面工作。

第一方面，拓寬民營企業(yè)投資空間。一是進(jìn)一步完善支持社會資本參與政策，用好向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制。二是規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，吸引民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。三是進(jìn)一步完善混改政策，加快推動混改試點(diǎn)落地，以更大力度支持民營企業(yè)參與混合所有制改革。四是深入落實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域支持民營企業(yè)發(fā)展的具體舉措，著力降低民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻。

第二方面，加大融資支持力度。一是持續(xù)支持民營企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)。二是進(jìn)一步支持民營企業(yè)發(fā)行債券，加大“信易貸”模式推廣力度，著力破解民營企業(yè)融資難題。三是穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，有效盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，吸引各類資金參與，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

第三方面，支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)與重點(diǎn)國家和地區(qū)工商領(lǐng)域社會團(tuán)體及其駐華機(jī)構(gòu)的交流合作，進(jìn)一步完善相關(guān)支持政策，繼續(xù)支持引導(dǎo)民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。二是支持民營企業(yè)以需求為導(dǎo)向，積極投資建設(shè)集中式或分布式新能源、大容量儲能設(shè)施，開展“風(fēng)光水火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”示范項(xiàng)目建設(shè)，通過規(guī)?；逃猛苿雨P(guān)鍵技術(shù)性能大幅提升、成本顯著下降，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和發(fā)揮重要作用。

第四方面，做好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工作。落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，結(jié)合開展支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長有關(guān)工作，開展民營經(jīng)濟(jì)示范城市相關(guān)工作，從工作推動、政策落實(shí)、整體效果等方面，對促進(jìn)全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)示范效應(yīng)。

此外，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮好牽頭作用，持續(xù)完善工作機(jī)制，建立臺賬制度，推動相關(guān)部門在大幅放寬社會事業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等市場準(zhǔn)入、破除招投標(biāo)隱性壁壘、健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系、建立政府誠信履約機(jī)制、建立民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺精準(zhǔn)政策文件，突出政策落實(shí)剛性，確保支持民營企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局、蓬勃發(fā)展

2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布實(shí)施以來，推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同海南省和有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，自貿(mào)港建設(shè)順利開局、蓬勃發(fā)展。具體成效，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是自由貿(mào)易港制度框架初步建立。一年來發(fā)布政策文件100多份，這些政策可以用“六個(gè)更加”進(jìn)行概括，也就是，更加自由便利的貿(mào)易投資政策、更加安全便捷的金融支持政策、更加高效精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策、更加便利開放的運(yùn)輸服務(wù)政策、更加有力有效的要素支撐政策、更加高效完善的實(shí)施保障制度。

二是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得新進(jìn)展。一年來，海南大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行強(qiáng)勁恢復(fù)。今年一季度海南實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1396億元，同比增長19.8%，增速居全國第二，兩年平均增長7.0%;固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額同比分別增長20.3%、61.6%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)延續(xù)穩(wěn)中向好勢頭。

三是開放水平明顯提升。出臺外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬市場準(zhǔn)入特別措施、貿(mào)易自由化便利化若干措施，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減為27條，利用外資額、外貿(mào)進(jìn)出口額快速增長。今年一季度，海南實(shí)際利用外資同比增長433%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長29.8%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長55.6%。

四是營商環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施創(chuàng)一流營商環(huán)境行動計(jì)劃，累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例100多項(xiàng)。深化“一枚印章管審批”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”等審批改革，建設(shè)國際投資、貿(mào)易、人才“單一窗口”，大幅壓縮審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限。

關(guān)于全島封關(guān)運(yùn)作問題，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，“2025年前，適時(shí)全面開展全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作情況評估，查堵安全漏洞。待條件成熟后再實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作?！蹦壳?，國家發(fā)展改革委正會同海南省和有關(guān)部門，積極推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作謀劃，加快構(gòu)建“1+N”工作體系，理清任務(wù)清單，分工負(fù)責(zé)落實(shí)，為海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，著眼推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的重大戰(zhàn)略決策，也是向世界作出的莊嚴(yán)承諾。社會各方面高度關(guān)注碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作進(jìn)展情況。

國家發(fā)展改革委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)文件制定，認(rèn)真研究各行業(yè)各領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和政策措施。目前，正在抓緊編制2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑、交通等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，積極謀劃綠色低碳科技攻關(guān)、碳匯能力鞏固提升等保障方案，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖、施工圖。

下一步，國家發(fā)展改革委將根據(jù)中央決策部署要求，按照整體部署、系統(tǒng)推進(jìn)、分類施策、重點(diǎn)突破的原則，加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，深入推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式綠色變革，推動2030年前全國碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

敦促澳方客觀、理性看待中澳合作

中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制是中澳總理定期會晤下的重要機(jī)制。在該機(jī)制框架下，雙方曾就兩國經(jīng)濟(jì)和投資領(lǐng)域的重點(diǎn)議題開展戰(zhàn)略對話，對加強(qiáng)兩國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)揮了積極作用。

近期以來，澳大利亞聯(lián)邦政府對中澳投資貿(mào)易合作項(xiàng)目和既有成果進(jìn)行無理限制和打壓，損害兩國互信，嚴(yán)重影響企業(yè)開展互利合作的信心。對此，我們不得不做出正當(dāng)和必要的反應(yīng)，澳方應(yīng)為此承擔(dān)全部責(zé)任。

我們敦促澳方客觀、理性看待中澳合作，公平公正對待中國企業(yè)，停止干擾兩國投資貿(mào)易合作的錯誤行為，采取行動推動中澳關(guān)系健康發(fā)展。

形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障?！笆濉币詠恚窠∩韲覒?zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)全民健身場地設(shè)施明顯改善，但仍然存在總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、社會力量參與不夠充分等問題，群眾“健身去哪兒”的問題還沒有得到有效解決。為充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快體育強(qiáng)國建設(shè)，近期，國家發(fā)展改革委、體育總局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》重點(diǎn)聚焦群眾身邊的健身設(shè)施，堅(jiān)持綠色、低碳、實(shí)用的建設(shè)理念。在建設(shè)任務(wù)上，“十四五”時(shí)期，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持體育公園、全民健身中心、公共體育場、社會足球場、健身步道、戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施等6類項(xiàng)目建設(shè)，其中，體育公園、健身步道、戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施是“十四五”新增支持方向。在建設(shè)目標(biāo)上，到2025年，推動全國人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米以上，每萬人擁有足球場地?cái)?shù)量達(dá)到0.9塊以上，帶動全國新建或改擴(kuò)建1000個(gè)體育公園，全民健身場地設(shè)施更加公平可及，戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施逐步完善，形成供給豐富、布局合理、功能完善的健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

從今年來看，將重點(diǎn)做好三方面工作。

一是加大資金支持。2021年，國家發(fā)展改革委將安排中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，支持以上6類項(xiàng)目建設(shè)。目前，各地正在抓緊編報(bào)投資計(jì)劃建議方案，國家發(fā)展改革委將及時(shí)下達(dá)投資，督促地方加快開工建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

二是完善配套政策。各地高度關(guān)注體育公園建設(shè)，積極性很高，儲備了很多項(xiàng)目。為此，國家發(fā)展改革委正在研究起草《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》，按人口規(guī)模分級制定建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，完善規(guī)劃布局、土地利用、資金支持等政策措施，為體育公園建設(shè)營造良好的制度環(huán)境。

三是壓實(shí)地方責(zé)任。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用，指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目儲備，積極吸引社會力量參與，形成多元投入機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對健身設(shè)施的運(yùn)營管理，推動健身場地開放共享，確保健身設(shè)施管好、用好、發(fā)揮好效益。

穩(wěn)妥有序推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”工作

2016年以來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，各有關(guān)方面持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，取得了明顯成效。為深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果，4月初國家發(fā)展改革委部署了2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減工作。相關(guān)工作將統(tǒng)籌考慮做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)、碳達(dá)峰碳中和工作要求，以及鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行等因素，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。目前，各地正在重點(diǎn)圍繞退出產(chǎn)能、項(xiàng)目建設(shè)、歷次檢查整改落實(shí)、舉報(bào)核查等情況開展自查自糾，將于5月30日前向鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議辦公室報(bào)送自查自糾情況。下一步，部際聯(lián)席會議成員單位將分別帶隊(duì)，組成若干個(gè)現(xiàn)場檢查組開展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”實(shí)地檢查。

關(guān)于鐵礦石供給保障問題，國家發(fā)展改革委將充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源。從國內(nèi)看，將加大鐵礦資源勘察開發(fā)力度，加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦新項(xiàng)目和在產(chǎn)資源接續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌做好社會再生鋼鐵資源回收利用，提升國內(nèi)資源保障能力。國際方面，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開發(fā)境外鐵礦石資源。完善多元進(jìn)口供應(yīng)體系，鼓勵企業(yè)拓寬鐵礦石進(jìn)口渠道，有序推進(jìn)境外再生鋼鐵原料進(jìn)口和資源利用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

規(guī)范各類營商環(huán)境評價(jià) 促進(jìn)評價(jià)回歸本源

發(fā)展離不開環(huán)境。按照國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委組織開展中國營商環(huán)境評價(jià)，構(gòu)建符合國情的中國營商環(huán)境評價(jià)體系。已連續(xù)3年在全國組織開展多批次營商環(huán)境評價(jià)，覆蓋31個(gè)省區(qū)市，共有98個(gè)城市和18個(gè)國家級新區(qū)參評，充分發(fā)揮評價(jià)對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，指導(dǎo)和幫助參評城市及時(shí)掌握本地營商環(huán)境總體水平、存在的短板弱項(xiàng)、改進(jìn)方向等，為各地持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供決策參考。國家發(fā)展改革委組織的營商環(huán)境評價(jià)以深化改革為導(dǎo)向，堅(jiān)持以評促改、以評促優(yōu)，不設(shè)“排行榜”“獎牌榜”，更不會向任何城市、單位收取費(fèi)用。

當(dāng)前社會上以“國家”“中國”名義發(fā)布的營商環(huán)境評價(jià)排名數(shù)量眾多，相關(guān)評價(jià)大多屬于學(xué)術(shù)研究，采用的指標(biāo)體系、評價(jià)方法、數(shù)據(jù)來源等與通行做法存在較大差異。有的使用“權(quán)威”“官方”等詞語誤導(dǎo)社會公眾，有的過度強(qiáng)調(diào)得分排名、組織頒獎儀式，還有的借機(jī)搞培訓(xùn)、收取參會費(fèi)用。

2019年底國務(wù)院公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確要求，開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)，不得影響各地區(qū)、各部門正常工作，不得影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者增加市場主體負(fù)擔(dān)。任何單位不得利用營商環(huán)境評價(jià)謀取利益。下一步，將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》要求，規(guī)范各類營商環(huán)境評價(jià)，促進(jìn)評價(jià)回歸本源。

一方面，強(qiáng)化源頭管理。對于沒有得到國家認(rèn)可、授權(quán)，或仍處于學(xué)術(shù)研究、理論探索階段的營商環(huán)境評價(jià)，組織開展評價(jià)的相關(guān)主體應(yīng)明確研究屬性、規(guī)范相關(guān)表述，避免對社會公眾和市場主體產(chǎn)生誤導(dǎo)。與此同時(shí)，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)信息的發(fā)布解讀。去年國家發(fā)展改革委首次發(fā)布《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》，這是我國營商環(huán)境評價(jià)領(lǐng)域的首部國家報(bào)告。下一步，將持續(xù)加大發(fā)布力度，更好發(fā)揮評價(jià)對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。

另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督處置。希望社會各界共同加強(qiáng)監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)以“中國營商環(huán)境評價(jià)”名義或國家發(fā)展改革委名義，收取參會費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)或謀取其他利益的行為，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面進(jìn)行查處，堅(jiān)決斬?cái)酄I商環(huán)境評價(jià)背后的“利益鏈條”，嚴(yán)格禁止借開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)之機(jī)，向地方政府、市場主體收取參會費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，嚴(yán)格禁止以提升名次、頒發(fā)獎項(xiàng)為名，向地方政府、市場主體收取“好處費(fèi)”“贊助費(fèi)”。

全年P(guān)PI同比漲幅將呈“兩頭低、中間高”走勢

近期，部分大宗商品價(jià)格大幅上漲，主要是由于國際大宗商品價(jià)格上漲、全球流動性寬松以及市場預(yù)期等因素疊加影響。大宗商品價(jià)格上漲對我國的影響有利有弊，一方面有利于提升上游原材料企業(yè)盈利能力、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也會導(dǎo)致中下游制造業(yè)經(jīng)營成本上升，影響行業(yè)效益。

今年4月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比上漲6.8%;前4個(gè)月PPI同比上漲3.3%。從未來走勢看，受國際大宗商品價(jià)格傳導(dǎo)效應(yīng)以及去年同期低基數(shù)等因素影響，近幾個(gè)月PPI漲幅還可能進(jìn)一步擴(kuò)大，二季度PPI同比漲幅可能繼續(xù)走高。但隨著價(jià)格信號對原材料生產(chǎn)流通的引導(dǎo)作用持續(xù)釋放，大宗商品價(jià)格將逐步回歸供求基本面。預(yù)計(jì)全年P(guān)PI同比漲幅呈“兩頭低、中間高”的走勢，下半年同比漲幅將有所回落。

針對近期大宗商品領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，國家發(fā)展改革委已會同有關(guān)部門，出臺了調(diào)整完善鋼材進(jìn)出口相關(guān)政策，加強(qiáng)期貨市場監(jiān)管。將統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，切實(shí)加強(qiáng)供應(yīng)保障。目前，國家發(fā)展改革委與市場監(jiān)管總局正在聯(lián)合調(diào)研鋼材與鐵礦石等市場情況，進(jìn)一步了解行業(yè)動態(tài)。下一步，將繼續(xù)會同有關(guān)部門，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化市場監(jiān)管，采取針對性措施，切實(shí)維護(hù)市場穩(wěn)定。

推動“十四五”時(shí)期文化旅游融合和高質(zhì)量發(fā)展

為進(jìn)一步完善全國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，提升文化自然遺產(chǎn)保護(hù)水平，推動“十四五”時(shí)期文化旅游融合和高質(zhì)量發(fā)展，近期，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《文化保護(hù)傳承利用工程實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確提出“十四五”時(shí)期，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持國家文化公園建設(shè)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)和考古發(fā)掘、國家公園等重要自然遺產(chǎn)保護(hù)展示、重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)等5方面項(xiàng)目，并細(xì)化了具體支持內(nèi)容，制定了具體項(xiàng)目篩選和資金安排標(biāo)準(zhǔn)。

國家重點(diǎn)文物保護(hù)和考古發(fā)掘，將重點(diǎn)圍繞兩方面開展工作。一方面，圍繞全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，包括重要石窟寺、國家考古遺址公園（含掛牌單位和立項(xiàng)單位）、革命文物和世界文化遺產(chǎn)等保護(hù)利用設(shè)施，通過支持保護(hù)管理設(shè)施和環(huán)境整治、展示利用設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，著力提升重點(diǎn)不可移動文物保護(hù)水平。另一方面，圍繞重點(diǎn)地區(qū)考古標(biāo)本庫房，主要支持考古任務(wù)繁重、發(fā)掘文物標(biāo)本數(shù)量較多的重點(diǎn)地區(qū)考古機(jī)構(gòu)標(biāo)本庫房的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，著力提升重要遺址遺跡考古能力和設(shè)施條件，更好滿足考古標(biāo)本儲存、修復(fù)、研究、展示等多種功能。通過這些項(xiàng)目實(shí)施，力爭到2025年，一大批價(jià)值突出、代表性強(qiáng)的國家級石窟寺遺址等遺產(chǎn)資源保護(hù)水平和數(shù)字化展示水平明顯提升，遺址遺跡富集重點(diǎn)地區(qū)考古機(jī)構(gòu)的文物發(fā)掘、存儲、研究能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)區(qū)域，主要是指4A級及以上旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄中的景區(qū)點(diǎn)等區(qū)域。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是加大對智慧管理設(shè)施、游客服務(wù)設(shè)施、旅游交通設(shè)施、旅游停車場等的支持力度，推動旅游領(lǐng)域重點(diǎn)公共服務(wù)和智慧管理設(shè)施提升。通過這些項(xiàng)目實(shí)施，力爭到2025年，重點(diǎn)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，智能化水平明顯提升，紅色旅游實(shí)現(xiàn)規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展，培育形成一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。