設(shè)立“海北新區(qū)”助力粵瓊合作

方怡暉

2018年，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表了“4·13”重要講話，宣布“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。”黨中央、國(guó)務(wù)院先后公布了《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。

與此同時(shí)，廣東省委書記李希指出，要加強(qiáng)粵瓊兩省的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)合作對(duì)接，攜手開拓內(nèi)需市場(chǎng)，構(gòu)建統(tǒng)籌內(nèi)外的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共享互用重大開放平臺(tái)，共同助力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、共同參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

近日，廣東省第十三屆人大代表，廣東同德藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)周小萍接受了《小康》記者采訪。周小萍在2019年提出湛江要參與西部陸海新通道建設(shè)，得到國(guó)家和廣東省政府的重視和支持。站在“十四五”規(guī)劃的歷史新起點(diǎn)，周小萍有新的設(shè)想：設(shè)立“海北新區(qū)”。

謀劃粵瓊合作發(fā)展新格局

海北新區(qū)是廣東省湛江市徐聞縣目前積極謀劃設(shè)立的一個(gè)粵瓊合作先行區(qū)。海北新區(qū)規(guī)劃面積386多平方公里，范圍覆蓋徐城、海安、南山、城北、下橋、龍?zhí)凉?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分為起步區(qū)31.5平方公里，核心區(qū)88.6平方公里，目前正在爭(zhēng)取廣東省政府批準(zhǔn)立項(xiàng)。

海南省受限于當(dāng)前的地理位置和航道條件，長(zhǎng)期來看，港口物流業(yè)發(fā)展難以滿足自貿(mào)港的巨大需求。湛江是廣東對(duì)接海南條件最好、地理位置最優(yōu)越的城市，而這一優(yōu)勢(shì)將隨著粵瓊之間交通的發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化，尤其是徐聞，不但毗鄰中國(guó)南方大港和西南出海主通道湛江港，而且有充足的條件發(fā)展港口物流業(yè)。

廣東省第十三屆人大代表，廣東同德藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)周小萍

周小萍認(rèn)為，粵瓊合作對(duì)接將會(huì)是廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要一環(huán)，作為廣東對(duì)接海南的橋頭堡和主樞紐，徐聞勢(shì)必要在粵瓊合作對(duì)接中發(fā)揮重要支撐作用，特別是在海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，廣東應(yīng)積極探索“飛地”模式，在徐聞打造廣東對(duì)接服務(wù)海南自貿(mào)港國(guó)家戰(zhàn)略的先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)資源與海南自貿(mào)港的無縫對(duì)接。

目前，瓊州海峽北岸的徐聞立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)深化與海南對(duì)接合作、相向而行。周小萍建議，把海北新區(qū)建設(shè)成為海南自貿(mào)港物資保障基地、自貿(mào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地、港產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，也將是粵瓊合作的橋頭堡。

“飛地模式”深化粵瓊合作

周小萍告訴記者，在徐聞海北新區(qū)應(yīng)打造對(duì)接海南自貿(mào)港的“政策飛地”。湛江方面正在努力支持湛江海關(guān)與?？诤ｊP(guān)創(chuàng)新合作監(jiān)管模式，以更加密集的口岸開放布局多方位嵌入海南自由貿(mào)易港國(guó)際航運(yùn)樞紐圈，并支持湛江保稅物流中心（B型）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，開展跨境電商保稅備貨業(yè)務(wù)，就近引入海南自由貿(mào)易港“一線”高附加值、高周轉(zhuǎn)率貨物，優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)，逐步壯大跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。廣東省需要支持湛江港與海南國(guó)際能源交易中心共建華南大宗商品交易分銷中心，通過“產(chǎn)業(yè)+平臺(tái)+碼頭”的創(chuàng)新合作，構(gòu)建海南交易、湛江港交割的“前臺(tái)后倉”格局。

考慮上述因素，周小萍建議廣東省支持徐聞積極對(duì)接海南自貿(mào)港，在海北新區(qū)打造自貿(mào)港的政策“飛地”，爭(zhēng)取海北新區(qū)盡可能多地享有與自貿(mào)港同步的貿(mào)易先行政策。

粵瓊合作需實(shí)現(xiàn)立體式的交通對(duì)接

周小萍認(rèn)為，粵瓊兩地的交通對(duì)接可從海陸空多方面實(shí)施。廣東是我國(guó)對(duì)接海南條件最好、地理位置最優(yōu)越的省份，而這一優(yōu)勢(shì)將隨著粵瓊之間高等級(jí)交通的發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前粵瓊社會(huì)各界對(duì)于打造“瓊州海峽半小時(shí)交通圈”的呼聲非常高，這一藍(lán)圖一旦成為現(xiàn)實(shí)，兩省之間的資源互補(bǔ)、交換、重配效率將實(shí)現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)，產(chǎn)生不可估量的正面效應(yīng)。

粵瓊合作需實(shí)現(xiàn)立體式的交通對(duì)接，圖為位于湛江市的徐聞港，該港口與海南相隔僅12海里并已連接湛徐高速。

為此，周小萍建議廣東省應(yīng)積極對(duì)接海南省，優(yōu)先推進(jìn)徐聞對(duì)接海南的高等級(jí)交通項(xiàng)目，包括進(jìn)一步優(yōu)化徐聞港綜合交通樞紐的通勤效率。徐聞港綜合交通樞紐目前實(shí)現(xiàn)了徐聞與?？诘暮Ｉ贤ê綍r(shí)間壓縮到1.5小時(shí)，但加上候船、排隊(duì)、上下船等實(shí)際上仍超過2小時(shí)，需要通過兩地合力建設(shè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，努力壓縮通勤時(shí)間，并進(jìn)一步增設(shè)更多、更快的航線（如快船航線）。其次盡快增設(shè)水上飛機(jī)航線，并在徐聞規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)兩地空中通航低成本、常態(tài)化，極大提升商務(wù)出行效率。最后全力推進(jìn)湛海高鐵項(xiàng)目，目前湛海高鐵項(xiàng)目仍處于前期工作階段，有必要采取非常手段、給予非常重視，加快再加快，盡早實(shí)現(xiàn)高鐵貫通瓊州海峽。

周小萍認(rèn)為，通過上述政策引導(dǎo)和扶持，徐聞?dòng)型谑∈械闹笇?dǎo)下率先探索出粵瓊合作的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)突破，成為廣東對(duì)接海南自貿(mào)港的先行區(qū)、大灣區(qū)與自貿(mào)港資源互補(bǔ)的橋頭堡。在徐聞的先行先試，既能提升效率、早出成果，又能風(fēng)險(xiǎn)可控、降低成本。

編輯/張玉榮