20年新課程改革到底帶來了什么？

當(dāng)時間進入2021年，我們該以怎樣的姿態(tài)回望這場新中國成立以來規(guī)模最大、影響最深的教育改革，為此媒體特別訪問了北京師范大學(xué)中國教育創(chuàng)新研究院院長、教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心原領(lǐng)導(dǎo)班子成員劉堅教授。

廣泛的社會大討論“引發(fā)”了課程改革

記者：您是基礎(chǔ)教育課程改革重要的參與者和推動者，我們都知道，2001年6月《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》的印發(fā)，標(biāo)志著新課改的啟動，能介紹一下當(dāng)時這個文件出臺的背景嗎？

劉堅：啟動課程改革要從一場大討論說起。1997年，《北京文學(xué)》以“憂思中國語文教育”為題發(fā)表了一組文章，包括鄒靜之的《女兒的作業(yè)》、王麗的《我的語文教學(xué)手記》、薛毅的《文學(xué)教育的悲哀——一次演講》，引發(fā)了全國語文教育大討論。而我歷時10年主持研究與實驗的“21世紀(jì)中國數(shù)學(xué)教育展望——大眾數(shù)學(xué)的理論與實踐” 課題成果也引起了教育部和數(shù)學(xué)教育界的廣泛關(guān)注，這都表明人們在自發(fā)尋求改革的突破口。

其實早在1996年，在聯(lián)合國兒童基金會項目資金的支持下，教育部基礎(chǔ)教育司的有關(guān)人員已經(jīng)組織北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校及中央教科所的課程專家，對全國九年義務(wù)教育課程的實施狀況展開調(diào)查。

在現(xiàn)狀調(diào)查分析、國際比較研究的基礎(chǔ)上，參與課程改革準(zhǔn)備工作的理論和實踐工作者從1998年開始著手起草基礎(chǔ)教育課程改革工作的指導(dǎo)性文件《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》。

1999年1月，教育部成立了“基礎(chǔ)教育課程改革專家工作組”，由來自高等院校、科研院所、地方行政和教研系統(tǒng)的課程、教學(xué)、心理、評價等方面的專家代表37人組成。專家組就基礎(chǔ)教育課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)與設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、考試、評價、實驗區(qū)工作以及各門學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)研制、綜合課程設(shè)計、農(nóng)村課程改革、課程政策重建等專題，先后召開上百次的研討會，逐步形成了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（征求意見稿）》和《義務(wù)教育階段課程設(shè)置方案（征求意見稿）》。同時，優(yōu)先啟動語文、數(shù)學(xué)、品德與生活三門學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。

2001年5月，教育部在北京召開了包括多位院士在內(nèi)的“國家基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)專家審議會”。6月1日下午，新世紀(jì)的第一個兒童節(jié)，教育部黨組全面審議并通過了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》《義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案》和19個學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）， 并決定于當(dāng)年秋季開始實驗。

今天回顧這段歷程，漫長而又自發(fā)的草根氣息造就了良好的學(xué)術(shù)氛圍，讓政府官員、專家學(xué)者和一線教師醞釀出共同的愿景，產(chǎn)生了一大批課程改革的靈魂人物。至今，他們?nèi)砸愿鞣N方式活躍在課程改革的舞臺上，不是因為制度安排，而是出于同樣的價值追求與使命擔(dān)當(dāng)——“為了每位學(xué)生的發(fā)展，為了中華民族的振興”。

也正是在這個背景下，1999年8月，我調(diào)到教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心分管課程改革，主要承擔(dān)與新課程研制、實驗和推廣相關(guān)的組織與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)工作，這項工作一做就是14年。

課程標(biāo)準(zhǔn)研制工作的四大突破

記者：有人認為，本次課程改革無論在深度還是在廣度上都達到了前所未有的高度?；赝^去，您認為本次課改在組織課程標(biāo)準(zhǔn)研制工作方面取得了哪些突破？

劉堅：在我看來，新一輪課程改革在組織課程標(biāo)準(zhǔn)研制工作方面，至少在以下四個方面取得了重大突破：

其一，組建課程標(biāo)準(zhǔn)研制專家團隊的方式發(fā)生重大變化。過去都是由國家教育行政機關(guān)委托某個權(quán)威單位或某幾位知名專家制定教學(xué)大綱，而本次課程改革實行招投標(biāo)制，一輪隱名評審、兩輪交流討論，然后簽訂委托協(xié)議。這樣的程序使一大批35～50歲的中青年專家有機會脫穎而出，擔(dān)當(dāng)新世紀(jì)國家課程文件的研制工作。

其二，形成了課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的“中國范式”。過去，受委托的“教學(xué)大綱研制”專家組往往根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖召開一些座談會，在原有教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上直接修改形成文稿，報送行政審批。本輪課程改革，所有新組建的課程標(biāo)準(zhǔn)研制組，首先要帶領(lǐng)全組成員開展五項基礎(chǔ)研究——現(xiàn)狀調(diào)查、學(xué)科前沿、國際比較、學(xué)習(xí)規(guī)律、歷史脈絡(luò)等；在此基礎(chǔ)上形成課程框架，最后才能進入課程標(biāo)準(zhǔn)文本的撰寫、成稿階段。

其三，課程標(biāo)準(zhǔn)的咨詢決策程序更加開放。由課程標(biāo)準(zhǔn)研制組撰寫的課程標(biāo)準(zhǔn)不僅要向?qū)W術(shù)界征求意見，還要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一選擇的具有廣泛代表性的10個地區(qū)向廣大一線教師征集意見，更曾經(jīng)委托上?，F(xiàn)代教育研究所組織了67個大型國資、合資的企業(yè)界負責(zé)人聽取意見，向民主黨派征求意見，研制組必須對征集的每一條意見認真研究，寫明處理意見，存檔備查。

其四，課程標(biāo)準(zhǔn)研制組的組織文化有了歷史性轉(zhuǎn)變。這一輪課程改革過程中組建的42個專家組，不斷倡導(dǎo)一種民主、平等、對話、協(xié)商的新型組織文化，提倡討價還價式的交流與協(xié)商，鼓勵不同觀點之間的建設(shè)性對抗；同時明確：工作上遇到困難以“國家利益為重”，觀點上有了爭執(zhí)以“學(xué)生發(fā)展為本”。

現(xiàn)在看來，這些變化構(gòu)成了一個國家開展課程政策研究必須遵循的程序文明與組織文化的核心內(nèi)容，可以比較好地保證出臺的課程標(biāo)準(zhǔn)是高質(zhì)量、能夠經(jīng)受歷史檢驗的。

萬般艱難推課改

記者：課改啟動了，文件頒布了，但并不意味著能被廣泛理解和接受，在推進課程改革的過程中，您曾經(jīng)碰到過哪些困難和挫折？

劉堅：新課程從誕生的那一天起一直遭遇十分強大的反對聲。其實早在新課程醞釀之初，我們就已經(jīng)面臨著許多困難和挫折。當(dāng)時我們拿著課程標(biāo)準(zhǔn)初稿征求意見時，質(zhì)疑聲同樣不絕于耳。1999年5月，在南京舉行的華東區(qū)征求意見會上，已故知名數(shù)學(xué)教育前輩馬明先生當(dāng)時語重心長地對與會者說，只要我們承認現(xiàn)行的數(shù)學(xué)教學(xué)大綱存在20%的問題，為什么我們不能容忍新研制的課程標(biāo)準(zhǔn)有20%的不足呢？

1999年11月，研制組內(nèi)圍繞平面幾何的有關(guān)內(nèi)容到底如何處理形成了兩種不同意見，雙方相持不下。適逢一個全國性的數(shù)學(xué)教學(xué)會議在北京召開，我們連夜把不同方案形成摘要打印了100份，希望向與會者征求意見，結(jié)果第二天一早趕到會場時卻遭到會議主辦者的拒絕，我們只好像當(dāng)年地下黨散發(fā)傳單一樣，在會場外向與會者發(fā)放征求意見資料。

這只是兩個小插曲，更大的困難在課改啟動之后。2005年兩會期間，多名科學(xué)家背景的全國人大代表、政協(xié)委員聯(lián)名提案要求立即停止數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)的實驗工作，有關(guān)提案人對《光明日報》《數(shù)學(xué)通報》等媒體呼吁：數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)破壞了上千年的數(shù)學(xué)體系，教師不好教、學(xué)生不好學(xué)，數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量嚴重下降。

2006年，隨著高中課程改革首批實驗區(qū)廣東、山東、海南、寧夏等4個省份高考改革新方案的出臺，百分制與等級制、綜合素質(zhì)評價與日常學(xué)習(xí)結(jié)果如何納入高校招生體制等話題再次成為人們關(guān)注的熱點，就連《人民日報》教育組組長也不得不對新聞稿中“考綱與課標(biāo)的關(guān)系，考試中心的負責(zé)人和課程中心的負責(zé)人各執(zhí)一詞”這一描述表示疑惑：黨報到底該如何處理？

2010年前后，對新課程的批評聲再次升級。恰如2020年秋發(fā)生在南京某學(xué)校的事件，校長被圍攻，學(xué)生家長“無中生有”地質(zhì)疑學(xué)校升學(xué)率下降，甚至無理要求學(xué)校承諾必須通過加班加點提高考試成績。

記者：我們發(fā)現(xiàn)，在一些地方和學(xué)校，只要成績稍微有所波動，大家就會把板子打在課改身上，您怎么看待新課程實施過程中的各種問題與爭論？

劉堅：前些年圍繞課程改革的討論，出現(xiàn)了不同的甚至是反對的聲音，這是社會進步的標(biāo)志，凸顯了學(xué)術(shù)繁榮。問題的關(guān)鍵是我們是否建立了一套有效的程序，使得關(guān)系青少年健康成長的課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)無論是研制還是實施，不再由少數(shù)人說了算；同時確保國家每5～10年就要對課程及實施狀況進行一次全面的調(diào)研和評估，建立起課程可持續(xù)發(fā)展的機制；我們的政府、學(xué)術(shù)界、媒體如何共建平等溝通、協(xié)商對話的學(xué)術(shù)文化？這不僅是本次課程改革的核心追求，對于國家振興、民族進步、學(xué)術(shù)繁榮和個人健康成長都具有十分深遠的歷史意義。

圍繞新課程的論爭不斷考驗著各方面的智慧與神經(jīng)，迫使人們思考更深層次的問題：教育的本質(zhì)到底是什么？面對各種質(zhì)疑與反對的聲音，我們準(zhǔn)備好了嗎？我們能否真正遵循民主、開放、科學(xué)的原則，理性地面對并作出科學(xué)的判斷？

說一段插曲，2007年應(yīng)蘋果公司邀請，我?guī)ш牽疾烀绹畔⒓夹g(shù)在學(xué)校中的應(yīng)用。緬因州州長輾轉(zhuǎn)9小時飛抵加州，向我們介紹他是如何說服州議會同意撥專款持續(xù)支持緬因州所有7～8年級學(xué)生接受兩年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的學(xué)習(xí)的。他堅持緬因州的教育必須進一步變革，跟上信息時代的步伐，必須“讓自己跑得再快些”，否則將會成為“一頭餓死的獅子”“美國的下一代將會失去工作”“沒有了未來”。

課程改革過程中不斷有人質(zhì)疑，本輪課程改革步子邁得太大，不合乎國情。今天，面對百年未有之大變局我們應(yīng)該更清醒地看到，落后只會挨打，劇烈的國際競爭和一日千里的科技發(fā)展，沒有人因為你還沒準(zhǔn)備好而停下前進的步伐。

其實20年后的今天，在深化課程改革的新時代，是每門課程都應(yīng)服務(wù)、服從于立德樹人總目標(biāo)，還是每門課程都找到一塊落實立德樹人的“自留地”，自成一體發(fā)展學(xué)生的“學(xué)科思維”？這需要社會各界進行廣泛而專業(yè)的討論。以數(shù)學(xué)為例，義務(wù)教育的數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然應(yīng)該有數(shù)學(xué)家、數(shù)學(xué)教育專家深度參與，但這畢竟是義務(wù)教育，是指向每一位青少年兒童的教育，它沒有責(zé)任承擔(dān)特定領(lǐng)域的“思維模式”，除非有證據(jù)證明這樣的“學(xué)科思維模式”就是人的核心素養(yǎng)的重要組成部分。義務(wù)教育階段，發(fā)現(xiàn)和保護每一名兒童與生俱來的好奇心與求知欲是第一要務(wù)。

從這個意義上說，有反對和質(zhì)疑聲并不是一件壞事，真理越辯越明。

課程改革成功在教師，校本教研是第二推動力

記者：對教師來說，啟動課改是教育領(lǐng)域的“重大事件”，一些教師是欣然接受，但也有一些教師是“被逼成長”，您去過許多學(xué)校，與一線教師座談過很多次，教師在推動課改中發(fā)揮著什么作用？

劉堅：我一直說的一句話是：課程改革成功在教師；還有一句話：課程改革困難在鄉(xiāng)村、阻力在城市。為什么呢？我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)差別在新課程實施過程中并沒有進一步加劇， 倒是“人” 這個主觀因素可能起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)年，大量一線普通教師投身課程改革的熱情與實踐感染著大家。

我們不可能讓所有的教師都接受良好的培訓(xùn)、具備了勝任新課程能力之后再開始新課程實踐。實踐表明：更為有效的教師發(fā)展模式，是把新課程的實施過程看成教師專業(yè)成長的重要契機和主要平臺，我們不僅要使“培訓(xùn)”成為教師的福利，更要使實踐新課程的過程成為教師成長的“搖籃”。

在共同愿景下，最大限度地發(fā)揮教師的主動性、積極性與創(chuàng)造性，建立以校為本的教研制度自然成了新課程的“第二推動力”。我們看到，專業(yè)人員和廣大一線教師組成的學(xué)習(xí)共同體，對推動新課程有效實施發(fā)揮了重要的支撐作用。特別是在新課程處于來自各方面的質(zhì)疑聲中，在“以校為本”理念下形成的、全民自覺學(xué)習(xí)并實踐新課程的文化環(huán)境，激發(fā)著教師不斷追尋心中的教育理想，“自下而上”的反作用力使新課程在一些地區(qū)生根開花、不可逆轉(zhuǎn)。

記者：面對考試指揮棒，一線教師經(jīng)常會產(chǎn)生巨大壓力，有這樣一種觀點，只要考試指揮棒不變，課改再改也沒用，師生還是負擔(dān)很重，您怎么看待？

劉堅：我們經(jīng)常聽到一種聲音，不是我們不想改，而是我們的上級只要升學(xué)率。但是10年過去了，同樣的話題同樣的埋怨今天依然存在。

心中有理想，就一定要想方設(shè)法讓它綻放。我們不可能等到高考改好了再去改革教育教學(xué)。退一步，只有當(dāng)高考考體育時學(xué)校才開體育課，你認為這還是學(xué)校嗎？

2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價改革總體方案》，我相信，好的局面正在形成，教師完全可以有所作為、大有作為。

教育工作者做好當(dāng)下就是面向未來

記者：新課程實施20年，您如何評價今天的中小學(xué)教育現(xiàn)狀？

劉堅：在扎扎實實實施新課程的地區(qū)和學(xué)校，我們可以欣慰地看到：與20年前比較，新課程給學(xué)校、給課堂、給教師和學(xué)生帶來了實實在在的變化，師生關(guān)系更加和諧，課堂氣氛更加民主，學(xué)生得到更多的尊重，課程內(nèi)容更加貼近學(xué)生經(jīng)驗，獲得知識不再是學(xué)習(xí)的唯一目標(biāo)，學(xué)校和教師的主動性、積極性得到進一步發(fā)揮，教師的專業(yè)發(fā)展得到前所未有的提高。

但是，我們更應(yīng)清醒地認識到：面對一節(jié)節(jié)課堂、面對一天天的作業(yè)、面對一份份試卷，不少教師、學(xué)生主要看重的還僅僅是與中考、高考相關(guān)的文化課；課程內(nèi)容繁、難、偏、舊和過于注重書本知識的狀況有所遏制，但教師追求高、深、難的情結(jié)依然普遍存在。同時，如何下大決心控制小學(xué)生、初中生無效學(xué)習(xí)時間，還學(xué)生自由歡樂的童年？如何最大限度地滿足學(xué)生的興趣愛好特長？如何調(diào)動學(xué)校和社會資源，開展跨學(xué)科學(xué)習(xí)與項目學(xué)習(xí)？如何加強與家長和社會的有效溝通，引導(dǎo)全社會理解和支持學(xué)校課程改革？這些問題依然亟待突破。

多年來，我國上海等地參加PISA測試的結(jié)果是一個真實寫照：紙筆測試成績?nèi)蛎星懊?，但每周平均學(xué)習(xí)時間遙遙領(lǐng)先，學(xué)生主觀幸福感、合作式問題解決能力的相對表現(xiàn)、從事科學(xué)研究的意愿等，遠低于全球平均水平。教育需要變革，但改革不能停留在開會講話、下發(fā)文件上。

記者：20年是一個周期，現(xiàn)在回望，請您評價一下，新課程到底“新”在何處？

劉堅：新中國成立以來的歷次課程改革，無不是把焦點更多集中在一些“具象”了的物質(zhì)形態(tài)的變化上，這或多或少反映了新課程的“新”意所在，但是套用射擊場上的“靶子”，這些“新”意往往散落到6環(huán)、5環(huán)以外的“靶區(qū)”。

試想，一個未成年人，持續(xù)6年、9年乃至12年的時間，以單一的聽講、記憶、接受、模仿、機械訓(xùn)練的方式學(xué)習(xí)人類已有的文明，對這個民族將意味著什么？從某種意義上講，怎么教比教什么更重要，怎么學(xué)比學(xué)什么更重要。新一輪課程變革，把課程發(fā)展的重心指向教學(xué)方式的變革、學(xué)習(xí)方式的變革、評價方式的改革、管理方式的變革，這些方面的追求是新課程的應(yīng)有之義，這些“落在”7環(huán)、8環(huán)甚至9環(huán)的地域，更加接近“靶心”。

新課程最重要也是最為本質(zhì)的追求，是通過課程改革建立一種新的課程文化、新的課堂文化、新的教研文化、新的管理文化；希望借此在師生之間、學(xué)生之間、教師之間、管理者與教師之間以及學(xué)校與社會之間，建立一種民主、開放、科學(xué)、平等、對話、協(xié)商的建設(shè)性新型伙伴關(guān)系；希望通過課程改革影響學(xué)校，通過學(xué)校影響下一代，向全社會注入集東西方先進文明于一體的文化元素。我們有理由相信，在這種環(huán)境中成長的孩子，自尊心將得到保護，自信心會進一步增強，責(zé)任感、合作意識、創(chuàng)造精神都將得到發(fā)展；孩子的學(xué)校生活會更幸福，人格更健全，心胸更開闊。

2020年9月11日，習(xí)近平總書記主持科學(xué)家座談會時指出：“好奇心是人的天性，對科學(xué)興趣的引導(dǎo)和培養(yǎng)要從娃娃抓起，使他們更多了解科學(xué)知識，掌握科學(xué)方法，形成一大批具備科學(xué)家潛質(zhì)的青少年群體。”教育人必須清醒地認識到，從人力資源大國到人力資源強國，再到人才強國，需要高質(zhì)量教育。而在立德樹人的過程中，激發(fā)每一位青少年與生俱來的好奇心與求知欲，則是高質(zhì)量教育的核心，是實現(xiàn)人才強國的必由之路。

基于這種意義上所理解的課程變革，指向培養(yǎng)學(xué)生家國情懷、社會責(zé)任、創(chuàng)新精神和實踐能力的高質(zhì)量教育，絕不是5年、10年所能夠?qū)崿F(xiàn)的，可能需要20年、30年，乃至更長的時間，但時不我待，我們需要更大的勇氣與決心，更加堅實的步伐與行動。因為，2020年進入學(xué)校的中學(xué)生到了2035年、2049年，他們中最小的27歲、最大的45歲，他們是民族復(fù)興的主力軍。教育工作者做好當(dāng)下就是面向未來。

（來源：《中國教師報》 康 麗/文）