全球協(xié)力防止女童失學

剛剛過去的2020年是我國脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，在這一年里，我國以更大的決心、更強的力度推進脫貧攻堅的各項措施，克服新冠肺炎疫情影響，奪取攻堅戰(zhàn)全面勝利。防止女童輟學是其中重要一環(huán)。

自中華人民共和國成立以來，黨和政府高度重視女童教育，把女童教育視為我國全面發(fā)展教育的組成部分，出臺了多部法律和相關政策保護女童受教育的權利，并且長期不懈地貫徹實施，取得了舉世矚目的成就。在當前形勢下，學習借鑒國際社會防止女童失學的先進做法，進一步推進改善女童教育，將助力脫貧攻堅任務的完成。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國際社會密切關注其對教育的影響。近日，聯(lián)合國教科文組織與教育領域合作伙伴發(fā)起了旨在不讓女童因疫情掉隊的宣傳活動，并與聯(lián)合國兒童基金會和馬拉拉基金會等國際組織發(fā)布了《重構平等：女童復學指南》。此項活動雖然是針對當前疫情的，但其中防止女童失學的一些做法對于我們?nèi)跃哂幸欢▎⑹尽?/p>

疫情加劇了弱勢群體的教育損失

新冠疫情暴發(fā)之后，全球200個國家從學前教育到高等教育超過90%的學生近15億人受到停課的影響。疫情對教育史無前例的破壞對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)造成了廣泛、直接和長期的影響，其中最邊緣化人群，即女童、殘疾人、沖突地區(qū)人群、邊遠農(nóng)村和最貧困人口是受停課影響最嚴重的群體。

為減少停課造成的損失，各國政府紛紛采取線上授課的方式開展教學，但仍舊存在諸多問題。聯(lián)合國教科文組織在《新冠肺炎：全球教學危機》報告中指出，估計有8.26億名學生家中沒有計算機，7.09億名學生上不了網(wǎng)，上不了網(wǎng)的學生中很多是最貧困國家的女童。這些國家的數(shù)字鴻溝正朝著對女童和女性越發(fā)不利的方向發(fā)展，即便具備良好的基礎設施和聯(lián)通性，女童比男童也更不易獲得數(shù)字化設備。聯(lián)合國教科文組織今年的《性別維度之學校停課》報告稱，性別數(shù)字鴻溝和女童接觸信息通信技術機會的減少，仍是導致學校停課期間女童學習機會減少的重要原因。

聯(lián)合國教科文組織在《新冠疫情期間及以后的教育》報告中指出，停課除造成學習的損失外，僅由于疫情對經(jīng)濟的影響，未來預計將有2 380萬名兒童和青年輟學或無學可上，其中包括1 120萬名女童和年輕女性。

聯(lián)合國人口基金會《2020年世界人口報告》稱，過去危機的經(jīng)驗表明，女童面對持續(xù)停課時是異常脆弱的，停課會造成女童和女性無報酬看護負擔的加重，使她們在家學習可用的時間受到限制。新冠疫情隔離使一些女童陷入加劇的性暴力處境、性剝削、過早的非自愿懷孕等，停課還使她們失去了學校提供的保護、營養(yǎng)、健康和幸福等重要的服務。

新冠疫情屬于全球范圍的公共衛(wèi)生事件，人類處理這種突發(fā)事件的經(jīng)驗尚不足。遠程教學的提供者缺乏相應的措施和技能，對女童、殘疾兒童及少數(shù)族裔等群體的特定需求欠缺考慮，這些都加劇了疫情期間弱勢群體教育的損失。女童教育和所有弱勢群體教育一樣，應該引起足夠的重視。

女童失學造成女性貧窮循環(huán)固化

由于疫情對經(jīng)濟的影響，一些發(fā)展中國家的年輕女性被迫輟學，開始工作以補貼家庭收入。根據(jù)馬拉拉基金會報告，埃博拉危機之后，利比里亞女童失學的比例幾乎增加了兩倍；在幾內(nèi)亞，女童重新入學的比例比男童低25%。在印度，自新冠疫情隔離措施實施以來，主要婚介網(wǎng)站報道婚姻登記激增了30%，這是因為很多家庭通過安排婚姻為女兒未來的生活尋求保障。由于所接受的教育有限，這些女童失去了提高知識水平的機會，造成女性貧窮循環(huán)的固化。

教育中的性別均等經(jīng)常被作為性別平等的成功案例加以引用，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計所2020年的數(shù)據(jù)顯示，小學階段有2/3的國家達到了性別均等，初中階段的數(shù)字是1/2，高中階段為1/4，然而這些數(shù)據(jù)掩蓋了地域、國家和地區(qū)的巨大差異。皮尤研究中心2016年的《世界婚姻法》報告顯示，盡管童婚剝奪了女童受教育的權利，使其防范暴力的自由受到限制，但全球仍有115個國家允許童婚發(fā)生。此外，根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會和世界衛(wèi)生組織《學校飲用水、衛(wèi)生和保?。喝蚧€報告2018》，6.2億名學生在學校缺乏基本的衛(wèi)生設施，9億名學生得不到保健服務，經(jīng)常會造成女童月經(jīng)期間的學習停頓。

塞拉利昂女性培訓項目“意志”（Purposeful）的創(chuàng)始人切爾諾·巴赫（Chernor Bah）說，女性處于父系社會金字塔最底層，女童教育問題是這一社會結構的產(chǎn)物。埃博拉危機的經(jīng)驗告訴我們，如果現(xiàn)在不考慮女童失學問題，我們將遭受嚴重后果，失去整整一代人，女童教育每天都很重要。

世界銀行在《失去的機會：女童不受教育的代價》報告中指出，盡管受疫情影響的數(shù)字尚不確定，但可以肯定的是，新冠疫情停課對女童未來會造成破壞性影響，在健康、營養(yǎng)等方面還會產(chǎn)生代際效應，影響經(jīng)濟增長及造成其他后果。聯(lián)合國兒童基金會在其2020年的報告《女童的新時代》中稱，確保女童教育的連續(xù)性、讓她們重返校園，需要捍衛(wèi)既往取得的成果，過去20年輟學女童人數(shù)共計減少了7 900萬。

打破阻礙女童復學的瓶頸和障礙

隨著疫情的控制，聯(lián)合國教科文組織建議各國政府和教育主管部門借制定復課計劃之機，通過促進性別平等措施的實施，打破阻礙女童復學的瓶頸和障礙。聯(lián)合國教科文組織在《一個都不能落下》報告中指出，學校復課為1.3億名疫情前已失學的女童復課提供了契機，可以借此出臺確保教育連續(xù)性的計劃，支持所有學生包括最邊緣化人群，更好地應對未來危機及其對教育的破壞。

為促進性別平等，聯(lián)合國教科文組織等機構在《重構平等：女童復學指南》中建議：建立更強有力的風險分析機制，并在反饋和經(jīng)驗基礎上，制定標準化操作步驟和緊急預案；加強數(shù)據(jù)收集的能力和機制建設，借助教育管理信息系統(tǒng)，跟蹤和監(jiān)測所有學習者入學和學習參與狀況，并針對不同人群制定相應的方案，收集并利用性別分類的數(shù)據(jù)；制定課程改革的有效程序，在所有科目和教育的各個等級，對課程和教材中性別歧視的內(nèi)容進行評估，支持有利于性別平等的課程改革；增加女性代表在管理層的比重，充分認識她們在女童教育連續(xù)性和復學中的重要作用；建立學校級別的早期預警機制，記錄經(jīng)常性的缺席和后續(xù)導致失學的情況，以及與之相關的原因，如結婚、懷孕、衛(wèi)生設施缺乏或其他女童教育的障礙；針對缺席和失學的情況提出強有力的指導、計劃和建議，并根據(jù)缺席的原因制定相應的措施；建立學習狀況監(jiān)測反饋機制，本著平等和包容的原則對學習進行及時有效的評估；提供靈活的學習方案，讓家務負擔繁重的女童，用適宜的語言和方式，按照自己的節(jié)奏學習；消除歧視性的學校政策，讓懷孕的、已婚的女童或新媽媽重返校園；制定補課計劃或調(diào)整課程，為失學女童彌補落下的課程；加強與女童家長和所在社區(qū)的聯(lián)系，確保她們參與補課計劃，接受培訓及參與就業(yè)，為她們在教育不同等級間轉換提供便利；為有困難的女童提供財務支持，免除阻礙女童上學的費用支出，包括學費、考試費以及其他間接的費用，為她們提供免費的互聯(lián)網(wǎng)流量包，免費交通等服務；確保數(shù)字化或其他遠程學習材料高質(zhì)量、可獲得，并提供多樣化的遠程教學方式，使交通或互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通欠佳的地區(qū)，可以通過收音機、電視以及其他紙質(zhì)材料進行學習，保障學習的連續(xù)性；針對網(wǎng)絡暴力制定保護性措施，讓女童了解相關知識，保障她們在線學習的安全；制定縮小性別數(shù)字鴻溝的計劃，支持女童接觸、使用數(shù)字技術，幫助她們建立相關的知識和技能，激發(fā)她們與技術有關的職業(yè)興趣。

了解國際社會防止女童失學的新動向，對于我們做好相關工作具有十分重要的意義。國際上的某些做法，例如機制建設、數(shù)據(jù)支撐、重視女性作用、去除歧視性政策以及財政支持等，都對我們具有一定的啟示作用。在脫貧攻堅的決勝之年，我們?nèi)孕柘麓罅?，在認真總結既往經(jīng)驗的基礎上，開創(chuàng)女童教育的新局面。進一步完善女童教育的各項制度和措施，按照國家、機構和個人三個層面認真落實。使女童教育不斷改善和提高，讓受教育成為更多人過上美好生活的途徑。

（來源：《中國教育報》 徐 暉/文）