湛江：“厚愛+嚴管”優(yōu)化營商環(huán)境

鄭秀亮

營商環(huán)境是一個城市經(jīng)濟軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。處在加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極重要節(jié)點的湛江，正以優(yōu)化營商環(huán)境作為“十四五”開局起步的重要突破口，以營商環(huán)境的大提升助力高質(zhì)量發(fā)展、跨越式發(fā)展。

作為與營商環(huán)境息息相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，湛江市生態(tài)環(huán)境部門深入貫徹落實湛江市委、市政府要求，用好用活生態(tài)環(huán)境保護政策，通過“放”“管”“服”等創(chuàng)新舉措，優(yōu)化營商環(huán)境;在生態(tài)環(huán)境管理中堅持“厚愛”與“嚴管”“溫度”與“力度”相結(jié)合，推出各項服務(wù)措施“幫扶”企業(yè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏。

“放”出高效率

“以前要跑到市局去辦理，現(xiàn)在在屬地分局辦理就可以，路途更近，不用排隊，省了很多時間，真的很便捷?！鼻皝碚拷猩鷳B(tài)環(huán)境局赤坎分局辦理排污許可證核發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)負責(zé)人如是說。這種便利，得益于湛江市生態(tài)環(huán)境局實施的行政許可職權(quán)下放改革。

為進一步釋放發(fā)展活力，湛江市生態(tài)環(huán)境部門主動適應(yīng)新形勢，印發(fā)《湛江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于授權(quán)各分局行使有關(guān)行政許可等職權(quán)（第一批）的實施方案》，按照“減少層級，重心下移”的原則，將行政許可和其他行政權(quán)力納入第一批授權(quán)事項，總體授權(quán)比例超過80%，將大大激發(fā)基層創(chuàng)新發(fā)展活力。

“能下放的基本都下放了，讓基層有更多的自主權(quán)利，能夠為優(yōu)化營商環(huán)境提供更好的服務(wù)?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局辦公室負責(zé)人坦言，賦權(quán)后各縣（市、區(qū)）分局可以結(jié)合實際創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全規(guī)范有序、公開透明、便民高效的運行機制，最大限度為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的環(huán)保服務(wù)。賦權(quán)的同時，該局也將建立健全后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任落實機制，指導(dǎo)監(jiān)督各分局對口部門規(guī)范行使相關(guān)職權(quán)。

“對照《湛江市豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄（試行）》及《湛江市實施環(huán)境影響評價登記備案管理的建設(shè)項目名錄（試行）》，哪些該辦理手續(xù)，哪些不用辦理，一目了然，不用像以往一樣到處咨詢，不僅省時而且還省了不少冤枉錢。”準備對廠內(nèi)污染治理設(shè)施進行改造的企業(yè)主笑言。

為了進一步助力營商環(huán)境提升，湛江市生態(tài)環(huán)境局梳理出豁免環(huán)評手續(xù)、實施環(huán)評登記備案管理的建設(shè)項目名錄，將32個行業(yè)類別的94類建設(shè)項目納入名錄當中，涵蓋了農(nóng)林牧漁、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)保治理、社會民生服務(wù)、海洋工程、核與輻射等幾大類，為企業(yè)節(jié)省了時間，降低了成本，對助力湛江經(jīng)濟發(fā)展、推進環(huán)境治理及全面提升全市營商環(huán)境起到重要作用?！?/p>

“在審批手續(xù)上，我們還積極探索試行容缺受理的方式?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評科負責(zé)人說，如近期審批的遂溪縣畜牧業(yè)資源循環(huán)利用處理中心項目，因位于省生態(tài)嚴格控制區(qū)內(nèi)而不符合環(huán)評受理的要求。該項目屬于省重點項目，集中處理全市病死豬，是一個廢物處理的公共設(shè)施項目?！拌b于省嚴控區(qū)管理措施將作出調(diào)整，我局一方面對項目進行了環(huán)評容缺受理，提前開展技術(shù)評估、專家評審等工作;另一方面，積極與省廳溝通協(xié)調(diào)，了解省對嚴格控制區(qū)的最新管控要求。4月1日，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文取消嚴格控制區(qū)管理，我市第一時間對項目環(huán)評作出批復(fù)，大大提高了環(huán)評審批效率，為項目爭取了近3個月的時間。”

此外，像入海排污口審核備案、入河排污口審批、海洋工程環(huán)評審批等事項，原來涉及環(huán)保、海洋、水務(wù)等部門，要做多次論證報告、專家評審，現(xiàn)在機構(gòu)改革后，湛江市生態(tài)環(huán)境局也適時作出調(diào)整，進行合并審核、審批等，大大減少企業(yè)負擔(dān)，為工作進行提速。

“管”出好效能

在湛江的一些重點工業(yè)園區(qū)，一個個高高聳立的“鐵塔視頻”，可以把附近企業(yè)的生產(chǎn)運行情況盡收眼底，企業(yè)有偷排現(xiàn)象或排放有異常，執(zhí)法部門可以迅速鎖定，精準執(zhí)法，減少現(xiàn)場執(zhí)法為企業(yè)生產(chǎn)帶來的干擾，也大大提升了執(zhí)法的成效。

“目前我們在全市布局30個這樣的視頻‘天眼，提高了監(jiān)管的效能，也減少平時執(zhí)法對企業(yè)的打擾?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員介紹說，“我們努力以高的效能查處違法行為，以新的手段強化環(huán)境監(jiān)管，以高的質(zhì)量辦理處罰案件，以實的作風(fēng)維護信訪穩(wěn)定，以強的能力防范環(huán)境風(fēng)險，以優(yōu)的服務(wù)整治營商環(huán)境。”

在日常的執(zhí)法檢查中，湛江市生態(tài)環(huán)境做好內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“一般有檢查各個科室都會通通氣，能夠合并一起開展的就合并開展，盡量減少檢查企業(yè)的頻次。”湛江市生態(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員介紹說，“我們還聯(lián)合其他相關(guān)職能部門，開展聯(lián)合檢查，盡量減輕企業(yè)的負擔(dān)，例如對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物檢查，我們就聯(lián)合衛(wèi)健局開展，盡量不重復(fù)檢查?！?/p>

在執(zhí)法過程中，湛江市生態(tài)環(huán)境局嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標準，并做到重教育、輕處罰，多教育、少處罰。

“處罰只是手段，最終目的就是要企業(yè)更加守法?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局赤坎分局執(zhí)法大隊負責(zé)人提到，執(zhí)法人員將環(huán)境執(zhí)法“事后查處”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆孪确?wù)”與“事前提醒”，“在日常管理中，我們對企業(yè)污染治理設(shè)施運行、污染物排放等方面存在的問題，及時提供環(huán)保政策和技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)消除隱患。對于出現(xiàn)異常情況的，及時提醒并幫助分析原因，把問題消除在萌芽狀態(tài)。”哪怕是企業(yè)最終受到處罰，執(zhí)法人員也會召集企業(yè)開會，分析處罰的原因和法律依據(jù)等，讓企業(yè)心服口服，也提高守法的自覺性。

“我們局還高度重視提升執(zhí)法人員能力和素質(zhì)，以此進一步規(guī)范執(zhí)法程序，推進嚴格公正文明執(zhí)法，增強執(zhí)法透明度，把依法行政、嚴格執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展體現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法全過程?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員介紹說，湛江市生態(tài)環(huán)境局通過定時召開執(zhí)法案件剖析會，及時分析問題總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高執(zhí)法水平。2020年，湛江市生態(tài)環(huán)境局還專門選擇五家企業(yè)，召集執(zhí)法人員開展現(xiàn)場執(zhí)法實訓(xùn)，通過實戰(zhàn)的方式提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，也借此提高企業(yè)環(huán)境管理水平。

“對于違法行為，我們堅決查處，以過硬的措施加強環(huán)境執(zhí)法，這也是維護市場公平和良好營商環(huán)境的重要一環(huán)。”湛江市生態(tài)環(huán)境局綜合執(zhí)法科有關(guān)人員提到，例如針對洗砂加工行業(yè)存在的環(huán)境問題，湛江市生態(tài)環(huán)境局廉江分局全面加強排查，嚴厲打擊非法洗礦加工場。通過全面排查，建立全市洗砂加工場行業(yè)的名單底冊，并制定洗砂加工行業(yè)的專項排查整治方案。自2020年以來，對排查發(fā)現(xiàn)的66家洗砂場實施分類整治，強制拆除非法洗砂場共17家，責(zé)令立即整改的洗砂場49家，整治了生態(tài)環(huán)境亂象，確保環(huán)境質(zhì)量安全。

同時，通過主動幫扶，幫助轄區(qū)內(nèi)合法合規(guī)的洗砂加工場加快辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)。對于依法依規(guī)經(jīng)營的洗砂加工場，符合要求的前提下，在落實生態(tài)環(huán)境保護措施后，項目可按有關(guān)規(guī)定納入排污許可管理，可豁免環(huán)境影響評價手續(xù)的辦理，有效引導(dǎo)當?shù)叵瓷靶袠I(yè)的健康有序發(fā)展。

此外，湛江市生態(tài)環(huán)境局也扎實開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治“回頭看”，切實加強動態(tài)清零管理，杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。通過加強明查暗訪，有效解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。加大公眾舉報獎勵辦法的宣傳力度，用好獎勵制度，倒逼企業(yè)守法，推動執(zhí)法工作。

“服”出滿意度

“全力為企業(yè)排憂，高效促經(jīng)濟發(fā)展。”這是湛江市大昌行旗下3家汽車4S店給湛江市生態(tài)環(huán)境局赤坎分局送來的錦旗。

“之前，大昌行旗下的3家4S店由于道路改造，需要搬遷重建，得知他們在環(huán)評及治污設(shè)施建設(shè)等方面遇到了一些問題，我們及時介入，幫助企業(yè)順利落地投產(chǎn)?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局赤坎分局辦公室負責(zé)人介紹說，經(jīng)過該局工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)，企業(yè)根據(jù)實際情況調(diào)整了治污設(shè)施的建設(shè)，而且規(guī)范做好排污許可證的辦理，“經(jīng)過我們的及時指導(dǎo)，為企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)提供最優(yōu)方案，節(jié)約了投入，而且少走彎路，節(jié)省了時間?！?/p>

“全區(qū)72家汽車維修店，我們每一家起碼都上門2次，宣貫政策、現(xiàn)場指導(dǎo)?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，為做好機動車維修行業(yè)固體廢物規(guī)范管理工作，該局工作人員主動上門，貼心做好服務(wù)，“很多企業(yè)主文化水平不高，單純宣講企業(yè)很難做好，我們工作人員都是現(xiàn)場手把手教，標簽貼哪里怎么貼，我們都親手示范?！边@也是開發(fā)區(qū)做好企業(yè)服務(wù)工作的一個縮影。

“作為湛江市工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，我們需要對接巴斯夫、湛江寶鋼、中科煉化等關(guān)系湛江市發(fā)展全局的大項目，為了更好服務(wù)項目發(fā)展，我們都是提前介入、全程對接，對于企業(yè)遇到的問題都是及時回應(yīng)，及時解決?！遍_發(fā)區(qū)分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提到，為提升政務(wù)服務(wù)水平，生態(tài)環(huán)境部門推行“月嫂式”“保姆式”和“店小二式”的服務(wù)，“由于介入早、服務(wù)好，我們也能夠及時發(fā)現(xiàn)項目中環(huán)境管理環(huán)節(jié)的一些不足，及時指導(dǎo)其實施最嚴的環(huán)保要求、做好最周全的防護措施，守住生態(tài)環(huán)境底線;同時對項目中一些不合理的設(shè)計進行磋商、調(diào)整，為政府和企業(yè)節(jié)約成本提升企業(yè)滿意度?！?/p>

從提高企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感出發(fā)，湛江市生態(tài)環(huán)境局按照即來即辦、網(wǎng)上審批、上門服務(wù)、聯(lián)合審批、容缺受理等類別逐項確定辦理方式和流程，同時探索大數(shù)據(jù)審批服務(wù)新模式，促進流程優(yōu)化、材料精簡，實現(xiàn)網(wǎng)上審批事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。

“在排污許可證登記工作上，我們市財政專門安排經(jīng)費，通過開展培訓(xùn)宣傳指導(dǎo)等方式，為企業(yè)做好服務(wù)?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評科負責(zé)人介紹說，為指導(dǎo)企業(yè)開展排污許可登記，湛江市先后召開五場培訓(xùn)會，聘請第三方全程指導(dǎo)，并制作模板，手把手教企業(yè)申報登記。“線上線下兩頭并進，工作人員24小時在線為企業(yè)答疑解惑，努力實現(xiàn)各種問題在線解決，讓企業(yè)少跑路。線下分批次主動上門幫扶，現(xiàn)場解決證后管理中遇到的問題?！?/p>

此外，湛江市生態(tài)環(huán)境局還圍繞“優(yōu)化法治服務(wù)，賦能營商環(huán)境”原則，延伸服務(wù)觸角，提升環(huán)保法治服務(wù)水平，針對重點企業(yè)實現(xiàn)駐企服務(wù)專員全覆蓋，為相關(guān)企業(yè)量身定做幫扶方案，協(xié)助相關(guān)企業(yè)紓困解難，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。