東莞：聚力攻堅成就碧水藍天

黃丹雯?李卓瑩

碧水藍天，白鷺齊飛。

近年來，東莞以污染防治攻堅戰(zhàn)為契機，持續(xù)攻堅克難，以解決實際問題為導(dǎo)向，堅持標本兼治，環(huán)境治理取得驕人成績。2020年，東莞水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，全市7個國省考斷面水質(zhì)持續(xù)改善并實現(xiàn)達標，考核斷面水環(huán)境質(zhì)量改善變化幅度排名全國第三、全省第一，其中旗嶺、樟村、共和村3個劣V類國考斷面水質(zhì)改善變化幅度位列全省18個重點攻堅斷面前三。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成效，2020年全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.23，同比改善22.4%，改善幅度全國、全省均排名第二。扎實推進土壤污染防治工作，污染地塊安全利用率、受污染耕地安全利用率均達到100%。水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役取得階段性成效，人居環(huán)境質(zhì)量不斷向好，群眾幸福感得到全面提升。

統(tǒng)籌流域治水，確保水質(zhì)達標

住在東莞河邊的市民都有明顯的感受，近年來河水越來越清，河中魚兒越來越多，早些年的臭味聞不到了，一些河段還建起了碧道，成了市民茶余飯后的好去處。

“看！那邊還有人在釣魚！”來到東莞市清溪鎮(zhèn)，記者看到的是河水潺潺、河底清晰、兩岸碧綠的美好景象，烈日當空，但仍有一些市民頂著驕陽靜坐于岸邊垂釣。

“旗嶺國考斷面水質(zhì)持續(xù)向好，2020年1—12月，旗嶺斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類，氨氮濃度1.03mg/L，總磷濃度0.25mg/L，全年達標率86%。與2019年同期相比，氨氮、總磷濃度分別下降70%、67%?！笔R河完成綜合整治現(xiàn)場指揮部趙組長表示，經(jīng)過兩年多的綜合治理，石馬河流域水環(huán)境有了明顯的改善。

一盤棋、一個標、一張網(wǎng)，一張圖，是石馬河旗嶺斷面水質(zhì)達標重要基礎(chǔ)。從2019年1月，石馬河流域綜合整治現(xiàn)場指揮部20名干將便秉持著“四個一”，加快推進旗嶺斷面水質(zhì)達標。統(tǒng)籌攻堅重點工作這“一盤棋”，抓住補短板工程和強污染管控分工兩個重點，細化治水任務(wù)清單;統(tǒng)籌治水工程項目這“一個標”，在一年內(nèi)完成招標和水環(huán)境治理工程施工;統(tǒng)籌污水管網(wǎng)系統(tǒng)這“一張網(wǎng)”，開展歷史管網(wǎng)摸查和修復(fù)，優(yōu)化管網(wǎng)設(shè)計方案，將歷史管網(wǎng)、各批次管網(wǎng)、新建管網(wǎng)、微支管網(wǎng)串線成網(wǎng)，專項解決錯接管、滲漏管和堵塞管;統(tǒng)籌水質(zhì)數(shù)據(jù)分析這“一張圖”，統(tǒng)計石馬河干支流水質(zhì)、污水廠進出水水質(zhì)、水廠供水量、企業(yè)排放污染因子等數(shù)據(jù)，為精準治污提供數(shù)據(jù)支撐。

治水工作并非一朝一夕之功，也不僅僅靠一方一人之力。石馬河斷面水質(zhì)達標，得益于東莞市委、市政府的高度重視，得益于流域治理的全方位統(tǒng)籌，更得益于各方的通力合作。2019年1月，東莞成立市水污染治理指揮部及現(xiàn)場指揮部，分別由市主要領(lǐng)導(dǎo)以及分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，確保水治理工作黨政同責(zé)、高位推動。建立河長、湖長制，市委書記、市長分別出任市第一總河長、總河長，市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥領(lǐng)銜治水攻堅工作，先后多次以督導(dǎo)約談、現(xiàn)場調(diào)研、月度調(diào)度、明查暗訪等形式推動石馬河流域綜合整治工作。石馬河流域集聚市執(zhí)行力督導(dǎo)組、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管、公安、市場監(jiān)督等多部門力量，形成強大治水合力。

石馬河流域整治是東莞全市治水的一個縮影。自2018年以來，市委提出了“系統(tǒng)、科學(xué)、精準”的治水原則，進一步明確了以完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)為核心的治水思路，以重點流域治理為整體，系統(tǒng)、科學(xué)推進水環(huán)境整治。圍繞“全流域、全天候、全河段”綜合治理的目標，成立茅洲河、石馬河、東引運河、東江下游四大流域整治現(xiàn)場指揮部，切實發(fā)揮大兵團作戰(zhàn)攻勢，提升重點流域綜合治理的統(tǒng)籌力度。研究制定重點流域22項水污染治理工作任務(wù)要點、12項水污染治理專項工作，明確各項任務(wù)的責(zé)任單位和整治時限，建立完善考核評價獎懲、專項巡查督辦等工作機制，不斷豐富工作方式方法，推動加快重大工程建設(shè)、重點環(huán)節(jié)推進、重要問題解決。

推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)天藍風(fēng)清

一輛輛身著統(tǒng)一“服裝”的純電動公交車井然有序排列在東莞公交站的公交場上，干凈、整潔、統(tǒng)一。車后則是一個個充電樁，可以看到公交車正連接著黑色充電線進行充電。

“為了有效削減機動車污染物排放量，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，我們在2018年開始大力推廣使用純電動公交車?！睎|莞市大氣科科長張永聰介紹，東莞市非純電動公交車于2019年12月底退出運營，實現(xiàn)公交車100%純電動化。對比傳統(tǒng)燃油公交車，純電動公交車環(huán)保、舒適、經(jīng)濟、安全系數(shù)高、易維護，且使用成本是傳統(tǒng)燃油車的50%左右。

“充滿一次電僅需45分鐘左右，可以跑90公里，因為底盤沒那么重，開起來也比較舒適。”開了20年公交車的X21路公交車司機夏雄青透露，目前東莞每個鎮(zhèn)（區(qū)）都設(shè)置了充電站點，確保滿足全市純電動公交車的充電需求，提升運營效率，助力綠色城市建設(shè)。

東莞在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成效。除了推進公交純電動化等交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得新突破。建立柴油車用車大戶清單，遙感監(jiān)測柴油車數(shù)量145.73萬輛次，完成非道路移動機械摸底調(diào)查備案21720臺，實施船舶排放控制區(qū)檢查船舶2762艘次。持續(xù)深化工業(yè)、移動源、生活源、揚塵焚燒源污染治理，完成2268家重點企業(yè)幫扶執(zhí)法和整治銷號、38臺工業(yè)鍋爐淘汰改造、1585家VOCs排放企業(yè)治理、40臺C級爐窯整治提升。完成汽修企業(yè)整治959家、干洗店整治133家、餐飲油煙整治233家;查處“黑油”窩點866個;檢查各類工地17313個次，查處露天燒烤、焚燒行為1660起。

“在去年底開展的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)百日沖刺行動期間，全市優(yōu)良天數(shù)比例同比提升30.6個百分點，空氣質(zhì)量大幅改善，污染天氣應(yīng)急應(yīng)對能力也得到提升。”張永聰表示。

“十四五”開局之年，東莞將繼續(xù)深入開展空氣質(zhì)量改善行動。持續(xù)深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強污染天氣應(yīng)對，持續(xù)推進大氣污染物減排。完善“散亂污”企業(yè)長效監(jiān)管機制，加快推進集中供熱項目、自備電廠煤改氣項目投產(chǎn)，持續(xù)壓減煤炭消費量，完成全市燃煤燃生物質(zhì)鍋爐淘汰改造，實現(xiàn)全面清潔能源化，推行VOCs企業(yè)環(huán)保管家管理模式，擴大VOCs企業(yè)“銷號式”整治范圍。推進移動源污染治理，建立完善機動車遙感監(jiān)測體系，提升柴油車路檢執(zhí)法能力，加強柴油車排氣、燃油檢測，建立完善非道路移動機械閉環(huán)管理機制，健全東莞成品油監(jiān)管工作制度機制，采取信息化監(jiān)管手段，對成品油來源、儲存、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)進行技術(shù)監(jiān)控，建立全鏈條可溯源機制。

落實部署要求，保障土壤安全

一直以來，東莞市高度重視土壤污染防治工作?！笆濉逼陂g，東莞市按照《土壤污染防治行動計劃》《廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案》《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》《東莞市土壤污染防治行動計劃工作方案》等部署要求，加快推進土壤污染狀況詳查、污染源頭預(yù)防、農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地土壤環(huán)境管理等工作，全力保障土壤安全。

完善土壤污染防治政策體系。早于國家“土十條”頒發(fā)前，東莞為加強土壤污染治理項目從場調(diào)、修復(fù)到驗收的全過程質(zhì)量控制和監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理目標，確保項目的實施質(zhì)量先后編制印發(fā)《東莞市土壤污染治理修復(fù)工作指南（試行）》《土壤污染治理項目實施管理細則》。2017年，根據(jù)“土十條”要求，印發(fā)《東莞市土壤污染防治行動計劃工作方案》《東莞市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2020年）》，并陸續(xù)出臺了各年度工作方案，明確東莞土壤污染防治年度工作目標、重點任務(wù)、責(zé)任分工。

開展土壤污染狀況詳查。農(nóng)用地詳查方面，自2017年起東莞已按照廣東省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求配合完成東莞農(nóng)用地詳查工作。重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查方面，自2018年起先后完成884家重點行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查和96個地塊現(xiàn)場采樣及檢測分析，完成7個重點工業(yè)園區(qū)用地調(diào)查和采樣分析。

“2017以來，東莞年累計將22家企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，落實土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度，并開展周邊土壤監(jiān)測。”東莞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)人員表示，近年來東莞通過強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管，持續(xù)開展全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查與整治，超額完成重點重金屬排放量削減目標，不斷加強土壤污染源頭預(yù)防。

實行農(nóng)用地分類管理。2020年省下達東莞市受污染耕地安全利用任務(wù)為2.71萬畝。東莞順利完成了省下達的安全利用任務(wù)，以及耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，并形成“一圖一表一報告”耕地分類清單。

在加強建設(shè)用地土壤環(huán)境管理方面，東莞加快制定細化落實土壤調(diào)查評估制度，出臺《東莞市建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實施方案（試行）》《東莞市建設(shè)用地場地環(huán)境調(diào)查工作及評審技術(shù)要點（試行）》等文件，根據(jù)建設(shè)用地開發(fā)利用情況介入土壤環(huán)境管理工作的地塊數(shù)量超過1300宗，切實保障人居環(huán)境安全。此外，還通過加強土壤調(diào)查全過程監(jiān)管及第三方市場管理，搭建“事前-事中-事后”土壤調(diào)查監(jiān)管機制，開發(fā)App實現(xiàn)土壤調(diào)查全過程各環(huán)節(jié)可視化管理和實時調(diào)度、跟蹤預(yù)警功能，探索實施從業(yè)單位“白名單”制度及不履約單位通報制度。

步入“十四五”，東莞將開啟新征程，奮進不止步，準確把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和全省構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等重大戰(zhàn)略對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的迫切需求和更高要求，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境人居安全為目標，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”提供堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。