加快構(gòu)建新發(fā)展格局需要解決的四大課題

郭桂萍

習(xí)近平總書(shū)記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，面對(duì)的問(wèn)題越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜?！奔涌鞓?gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)而作出的戰(zhàn)略抉擇。加快構(gòu)建新發(fā)展格局首次寫(xiě)入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》這一綱領(lǐng)性文件，成為我國(guó)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。推動(dòng)落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵一役。構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有，但是抓關(guān)鍵圈重點(diǎn)就是要解決好加快構(gòu)建新發(fā)展格局的理論基石、頂層設(shè)計(jì)、政策支持和動(dòng)力引擎四大課題。

一、把握馬克思主義理論精髓，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供理論基石

習(xí)近平總書(shū)記在《不斷開(kāi)拓當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界》一文中指出：“重溫馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，提高領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平?！绷?xí)近平總書(shū)記率先垂范，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，堅(jiān)持常學(xué)常新，把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，形成了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

回顧中國(guó)改革開(kāi)放史也是一部“摸著石頭過(guò)河”的探索史。但是，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，采用怎樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，作出怎樣的戰(zhàn)略布局，需要新的理論。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終如一堅(jiān)定馬克思主義信仰，堅(jiān)持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論支撐，秉承實(shí)事求是原則，針對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要矛盾的變化，作出了重大判斷——我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，重點(diǎn)回答了進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后中國(guó)之治“怎么看”“怎么干”的問(wèn)題，形成了一系列新思想、新理念，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)打下了理論基石，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的歷史性飛躍，為開(kāi)辟我國(guó)治國(guó)理政新境界奠定了堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。

黨的十九大進(jìn)一步確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把馬克思主義理論發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)嶄新階段，形成了當(dāng)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，作出宏韜偉略的布局和決斷。從“中國(guó)夢(mèng)”到“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，從“三期疊加”到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的重大判斷，從“實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體躍升”到“牢固樹(shù)立新發(fā)展理念”的深入思考，從“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”到“適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”認(rèn)識(shí)的深化，從“扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線”到“同時(shí)注重需求側(cè)改革”，無(wú)不體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，立足深刻變化的世情、國(guó)情、民情，從理論到實(shí)踐的不懈探索，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定理論基石。

堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，貫徹新發(fā)展理念，著眼于“十四五”規(guī)劃及其未來(lái)2035年長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)建議，深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾，深刻把握世界百年未有之大變局的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，突出加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略布局，對(duì)做好“十四五”規(guī)劃編制具有重要意義。如“十四五”時(shí)期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)突出了“六個(gè)新”，既考慮了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，又考慮了新冠肺炎疫情常態(tài)化的影響，充分體現(xiàn)了以高質(zhì)量發(fā)展為主旨目標(biāo)。

二、瞄準(zhǔn)主要目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃，為構(gòu)建新發(fā)展格局做好頂層設(shè)計(jì)

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局的要義，依據(jù)“十四五”時(shí)期的六項(xiàng)主要目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，做好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)導(dǎo)航作用。一方面，在嚴(yán)格遵循新發(fā)展理念背景下，既重視“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”的要素培育，又要做好“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的導(dǎo)向引導(dǎo)，兩者兼而有之，但又有所側(cè)重。另一方面，要堅(jiān)持從問(wèn)題導(dǎo)向入手，結(jié)合各地方資源稟賦揚(yáng)長(zhǎng)避短，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體注重創(chuàng)新發(fā)展，做好企業(yè)知識(shí)和技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、生態(tài)營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造、數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建以及金融風(fēng)險(xiǎn)防范的制度設(shè)計(jì)和政策導(dǎo)向安排。

基于對(duì)各地方自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀的分析，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，還需直面以下三個(gè)核心問(wèn)題：一是培育“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”要素的公共選擇問(wèn)題，即將有限的政府資金投向哪里的選擇問(wèn)題。政府職能部門(mén)需要甄別和選擇內(nèi)驅(qū)動(dòng)力源的引擎在哪里，使投入的引導(dǎo)啟動(dòng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)本地經(jīng)濟(jì)主體盡快轉(zhuǎn)型，嫁接融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依據(jù)自身的特點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重視培育參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)生產(chǎn)要素，增強(qiáng)自身發(fā)展后勁。三是各級(jí)政府要做好政策助力和跟進(jìn)服務(wù)。各級(jí)政府一定要抓牢新發(fā)展格局這條主線，研究制定有效支持政策，引領(lǐng)本地經(jīng)濟(jì)構(gòu)建良性大循環(huán)的體制機(jī)制。當(dāng)然，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷培育我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

三、推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供政策支持

首先，從全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的角度來(lái)看，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局為指導(dǎo)，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)做到國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)兩手抓、齊發(fā)力。為此，一要挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力和完備的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和規(guī)則對(duì)接，做長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，做大國(guó)內(nèi)消費(fèi)鏈，依靠國(guó)內(nèi)大循環(huán)，影響國(guó)際大循環(huán)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二要推動(dòng)收入分配制度改革，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)良性循環(huán)，提高循環(huán)效率。三要深化科技體制改革，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成更多新增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，打造形成新發(fā)展格局的國(guó)家樣板。

其次，從各地方市場(chǎng)來(lái)看，各級(jí)地方政府和市場(chǎng)主體應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，轉(zhuǎn)變以外資、外部人才和國(guó)際市場(chǎng)為重點(diǎn)依托的慣性發(fā)展思維，創(chuàng)造條件使外來(lái)資本、外資企業(yè)本土化、國(guó)民化，從而實(shí)現(xiàn)變“輸入型”經(jīng)濟(jì)為“內(nèi)生型”經(jīng)濟(jì)。因此，一要支持龍頭外企落地扎根成為本地內(nèi)生力量。從政策上有的放矢地幫助外來(lái)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)本土化和國(guó)民化，利用地方地理人文優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，吸引外企落地，成為本地內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量。二要注重做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和壯大企業(yè)家隊(duì)伍。落實(shí)政策支持，助力民營(yíng)企業(yè)攻堅(jiān)克難、勇挑重?fù)?dān)，成為支撐本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，同時(shí)培育激勵(lì)有能力、有魄力的企業(yè)家，創(chuàng)新探索，引領(lǐng)企業(yè)逐浪泛舟、茁壯成長(zhǎng)。三要加快生態(tài)宜居城市建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，增強(qiáng)本地發(fā)展后勁。各地方政府要兼顧硬環(huán)境的建設(shè)和軟環(huán)境的營(yíng)造，吸引各類優(yōu)秀人才，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，做好國(guó)內(nèi)大循環(huán)人才資源的儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)地方繁榮發(fā)展的后勁。

四、利用不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供動(dòng)力引擎

“堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，并不排斥國(guó)外經(jīng)濟(jì)理論的合理成分?！薄拔覀円獔?jiān)持去粗取精、去偽存真，堅(jiān)持以我為主、為我所用。”改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的選擇經(jīng)歷了不斷學(xué)習(xí)和改革的轉(zhuǎn)變過(guò)程，并且已由被迫接受粗放型、數(shù)量型、外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇集約型、質(zhì)量型、內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

從經(jīng)濟(jì)理論來(lái)考察，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有兩種界定：一種是追求數(shù)量型的外源型（又稱輸入型）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是利用外部資本和外部市場(chǎng)，推動(dòng)本國(guó)或本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，通過(guò)國(guó)際資本、貿(mào)易和服務(wù)循環(huán)，帶動(dòng)本國(guó)或本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展;一種是注重集約型的內(nèi)源型（又稱內(nèi)生型）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是依靠本國(guó)或本地的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，如資本、數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺(tái)、人才等生產(chǎn)要素，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，占有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)本國(guó)或本地經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，做大做強(qiáng)本國(guó)或本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)等方式吸引外資和外來(lái)人才，利用國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外、大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

從實(shí)踐發(fā)展來(lái)考察，兩種發(fā)展模式各有千秋，在我國(guó)不同發(fā)展時(shí)期和不同地區(qū)都曾發(fā)揮了積極作用。改革開(kāi)放40多年來(lái)的實(shí)踐印證了外源型經(jīng)濟(jì)的重大作用，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。但其不足之處也較為明顯，即受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大，主動(dòng)權(quán)不掌握在自己手里，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等。因此，在2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，國(guó)際貿(mào)易循環(huán)受阻，對(duì)我國(guó)外貿(mào)這駕馬車帶來(lái)了巨大的沖擊。2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情使國(guó)際交通受阻，全球產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化，又一次嚴(yán)重阻礙了國(guó)際貿(mào)易與服務(wù)的大循環(huán)。相比較而言，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在經(jīng)歷由富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的發(fā)展階段，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?，?nèi)源型經(jīng)濟(jì)是依靠自身積累做大做強(qiáng)本國(guó)或本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，具有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，主動(dòng)權(quán)比較大，增長(zhǎng)波動(dòng)小，更能促進(jìn)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”模式的形成。

當(dāng)然，選擇怎樣的發(fā)展模式除了受所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，也受地區(qū)人文環(huán)境和自然資源等因素的限制。因此，一要考慮我國(guó)地域遼闊的特點(diǎn)，不同地區(qū)應(yīng)依據(jù)自身資源稟賦，本著綠色發(fā)展的理念，做好規(guī)劃布局，優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)智造業(yè)發(fā)展。二要應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的變化和影響，善于運(yùn)用改革的思路，穩(wěn)大局保就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需拉消費(fèi)、擴(kuò)投資穩(wěn)預(yù)期，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

作者系中共天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

責(zé)任編輯：李 欣