公路工程監(jiān)理投標文件的編制與質(zhì)量控制分析

姚偉光

（北京中港路通工程管理有限公司，北京102600）

0 引言

隨著城市化建設(shè)進程持續(xù)加快，公路工程項目施工建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，建設(shè)數(shù)量也在逐年增多，使得公路工程建設(shè)期間投標工作得到越來越多從業(yè)人員的關(guān)注與重視，在國內(nèi)工程監(jiān)理市場持續(xù)發(fā)展的背景下，我國公路工程監(jiān)理市場的競爭態(tài)勢日益激烈。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，國內(nèi)工程監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量呈逐年增多的趨勢，但在規(guī)模方面一般較小[1]。并且，隨著工程監(jiān)理機制的逐步健全，公路工程投資力度不斷增大，為公路工程監(jiān)理市場的發(fā)展起到了良好的支撐作用。為獲取更多的發(fā)展機會，相關(guān)監(jiān)理企業(yè)需不斷增強自身業(yè)務(wù)水平，因此，從公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量水平全面提高角度考慮，針對公路工程監(jiān)理投標文件編制與質(zhì)量控制展開分析研究具有重要的價值和意義。

1 公路工程監(jiān)理投標工作開展的作用概述

公路工程監(jiān)理投標工作的開展作用顯著，具體體現(xiàn)在以下方面。

1.1 有助于交通行業(yè)的良性發(fā)展

公路工程項目監(jiān)理投標工作開展期間，易受到人為因素與制度因素的影響，使監(jiān)理工作落實不到位。對于公路工程建設(shè)單位，作為招標方，在實際招標工作開展期間易出現(xiàn)投標違規(guī)現(xiàn)象，這樣有違招標的公平性與合法性，因此積極開展監(jiān)理工作，則有助于規(guī)范投標工作流程，進一步能夠促進交通行業(yè)良性發(fā)展。

1.2 有助于我國經(jīng)濟長遠發(fā)展

我國監(jiān)理招標機制推行二十余年以來，過去常規(guī)的監(jiān)理模式已在具體應(yīng)用期間逐步暴露出一系列的問題，特別是受公路工程行業(yè)快速發(fā)展的影響，難以滿足工程管理的具體要求，因此在現(xiàn)代公路工程施工建造期間，需積極推行現(xiàn)代化的管理理念，對現(xiàn)代化管理技術(shù)方法合理科學應(yīng)用，使公路建設(shè)事業(yè)能夠得到長足發(fā)展。與此同時，在公路建設(shè)管理期間，需體現(xiàn)出精細化、信息化、標準化、專業(yè)化、人本化等要求，這樣才能構(gòu)成完整的監(jiān)管工作體系，使公路工程項目監(jiān)理水平得到有效提高[2]。此外，推行現(xiàn)代化工程管理機制，有助于改變公路發(fā)展方式，能夠逐步規(guī)范公路工程項目建設(shè)流程，使公路工程監(jiān)理投標工作的規(guī)范性及質(zhì)量得到共同提升，進一步帶動我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

2 公路工程監(jiān)理投標文件編制具體要點分析

如前所述，公路工程監(jiān)理投標工作開展的作用顯著，因此，從公路工程監(jiān)理投標文件編制工作順利、有序開展角度考慮，需掌握以下具體工作要點。

2.1 認真分析招標文件

在招標文件認真分析過程中，需把控各項細節(jié)。

2.1.1 確立投標的目的

對公路工程項目涉及的招標文件進行精準分析，對招標人的想法、目的充分了解，將其中潛在的風險查找出來，使后續(xù)投標文件的編制具備強有力的保障。與此同時，對工程項目招標文件中存在的技術(shù)問題進行全方位分析，提出具有針對性的解決措施。總體來說，需對相關(guān)招標不良因素進行全方位分析，確?？梢詫φ袠水斨械漠惓Ｇ闆r進行準確把控，如流標問題、廢標問題等。除此之外，需及時解決編制工程招標文件當中的技術(shù)問題，使中標概率得到有效提高，對最新商務(wù)和技術(shù)控標項變化情況進行充分了解，使相關(guān)控標參數(shù)體系能夠得到及時有效的更新?；谙嚓P(guān)數(shù)據(jù)信息得到合理科學整理的基礎(chǔ)上，進一步使公路工程監(jiān)理投標文件編制業(yè)務(wù)的優(yōu)化升級目標得到有效實現(xiàn)。

2.1.2 全面解析招標文件與產(chǎn)出物

在對招投標文件分析的過程中，有必要以項目投標須知、合同條款為依據(jù)，對投標人的工作范圍進行合理分類，進一步展開深入分析、解讀。同時，要把工作重點放于投標人須知前附表當中，即對表中規(guī)定的人員、業(yè)績、信譽、企業(yè)資質(zhì)進行深度分析研究，評估是否擁有競爭能力。當然，還需重視細節(jié)內(nèi)容的解讀，確保項目名稱不會出現(xiàn)差錯；仔細核查招標項目的性質(zhì)和數(shù)量，確保這些指標要素均能夠得到足夠細致的體現(xiàn)。此外，需結(jié)合投標文件要求、問題清單以及投標方案，對其中的內(nèi)容展開深層次的分析解讀。

2.1.3 分析企業(yè)能力

將企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)能力分布、資質(zhì)作為參考依據(jù)，進行全方位的分析，對企業(yè)的綜合能力進行掌控，包括基礎(chǔ)能力產(chǎn)品體系與大數(shù)據(jù)能力體系等[3]。此外，還需針對招標項目相關(guān)行業(yè)動態(tài)與知識進行深入分析，對合作方和友商能力加深了解，確保公路工程監(jiān)理投標文件編制的詳盡、完善、規(guī)范科學。

2.2 掌握設(shè)計評分方法

常用的公路工程監(jiān)理投標文件評分方法按方法類型可分成兩種：第一，最低評標價格法，指的是投標文件達到招標文件所有實質(zhì)性要求之后，挑選出報價最低的方案作為中標候選人的一種方法。技術(shù)與服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目主要采取這種方法；第二，綜合評分法，指的是在符合招標文件所有實質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，挑選出量化指標評審得分最高的投標人作為項目中標候選人的一種方法。需根據(jù)實際需求，合理選擇評分方法。

做好評分法分數(shù)設(shè)計、比例分配劃分工作至關(guān)重要。以綜合評分法分數(shù)設(shè)計為例，服務(wù)類評分中價格約為10%、資信約為50%、技術(shù)約為40%[4]；貨物類評分中，價格約為30%、資信約為40%、技術(shù)約為30%，以此確保評分法分數(shù)設(shè)計的合理性及科學性[5]。

此外，在設(shè)計技術(shù)評分期間，需綜合考慮技術(shù)方案，以文件的規(guī)范程度、系統(tǒng)設(shè)計與業(yè)務(wù)要求、技術(shù)架構(gòu)要求是否相符等作為參考依據(jù)，進一步對投標供應(yīng)商的綜合實力、業(yè)績案例，對相應(yīng)的評分指標進行合理科學設(shè)置，比如行業(yè)資質(zhì)、注冊資金等，從而使資信評分設(shè)計的優(yōu)化及完善得到有效保證。

2.3 落實文件編制實操作業(yè)流程

首先，在文件編制實操作業(yè)階段，需率先對客戶的目的加以明確，保證能夠基于評審標前期，對產(chǎn)物進行解讀，并充分做好投標前期相關(guān)組織作業(yè)，積極構(gòu)建專業(yè)化的投標人才隊伍，對投標分工任務(wù)加以細化。在有必要的條件下，做好標前評審會議工作?；趯嶋H操作過程中，項目投標負責人有必要對工程項目的招標公告內(nèi)容充分了解，在得到招標文件前期階段，需對投標主體的可選擇范疇加以明確，并對招標相關(guān)的人員、通信信息資料加以明確。

其次，在公路工程監(jiān)理投標文件編制過程中，有必要全面掌握自主材料和外來材料在搜集時間方面的限制，在有必要的條件下，出具相關(guān)意外情況的替代方案與應(yīng)急方案。與此同時，對文件評審小組進行構(gòu)建，做好投標文件的審核作業(yè)，然后在評審關(guān)鍵點、模擬評標方式等過程當中，提出有針對性的修改意見或建議[6]。編制完成的投標文件，需裝訂打印完好，對裝訂質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，做好不同類型招標文件的編制作業(yè)，需要嚴格把控其關(guān)鍵要點與差異性，以資信文件為例，需遵循相應(yīng)的列表，做好前期準備工作，避免存在紕漏問題，相關(guān)證明和授權(quán)均需要確保在有效期限范圍當中。報價大小寫需維持一致，涉及的書寫格式需與相關(guān)技術(shù)要求相符。

最后，要想全面有效控制公路工程監(jiān)理投標文件質(zhì)量，還需優(yōu)化后期審查作業(yè)，對文件有無廢棄標進行仔細檢查，以目前的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，做好嚴格規(guī)范的審查處理工作，使廢標問題避免出現(xiàn)。

3 公路工程監(jiān)理投標文件質(zhì)量控制措施分析

在掌握公路工程監(jiān)理投標文件編制具體工作要點的基礎(chǔ)上，還需加強質(zhì)量控制，具體質(zhì)量控制措施包括以下方面。

3.1 充分文件編制工作的開展

公路工程監(jiān)理投標文件編制質(zhì)量會在很大程度上影響投標中標率，因此需提高對文件編制工作的重視性。相關(guān)工作單位需及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，加大對工程監(jiān)理投標文件編制的重視，積極組織崗位教育活動，使相關(guān)責任人的崗位責任意識得到有效強化，以文件編制全過程為依據(jù)，對編制質(zhì)量進行嚴格控制。同時，對健全的公路工程監(jiān)理投標文件編制機制進行構(gòu)建，對編制工作人員的工作職責內(nèi)容充分明確，確保相關(guān)工作人員能夠秉持認真、負責的工作態(tài)度，使文件編制質(zhì)量得到充分控制，使中標后期工作能夠順利有序開展[7]。除此之外，需對專門的負責崗位進行合理設(shè)置，做好文件編制工作，進而使投標文件質(zhì)量得到全面控制。

3.2 構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)信息庫

公路工程監(jiān)理投標文件編制工作，不是簡單按照相應(yīng)的工作流程對資料進行書寫，大多數(shù)工作側(cè)重數(shù)據(jù)分析、策略的制定等，所以，有必要構(gòu)建合理科學的數(shù)據(jù)信息庫，對各類數(shù)據(jù)信息進行有效整理，即充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)挖掘、分析技術(shù)的作用，對數(shù)據(jù)信息展開深入分析，為投標策略的制定提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。與此同時，需將過往項目案例、資料，轉(zhuǎn)化成電子數(shù)據(jù)信息形式，合理應(yīng)用在工程監(jiān)理投標文件的編制、實操中，為編制工作的有序開展提供支撐。除此之外，還有必要靈活應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在提升公路施工監(jiān)理工作效率的基礎(chǔ)上，保證相關(guān)工作能夠得到順利、有序開展。

3.3 全面控制文件編制質(zhì)控要點

首先，從編制實操角度來看，相關(guān)工作人員需結(jié)合招標文件的相關(guān)要求展開全面、仔細的梳理，然后將具備有效價值的商務(wù)資質(zhì)提煉出來，并且有必要對關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備參數(shù)是否存在偏離問題進行深入分析，比如對商務(wù)與技術(shù)有無偏離或有無正向偏離情況加以判斷，并重視節(jié)能環(huán)保要求的分析，以此確保能夠根據(jù)評分標準，對投標文件內(nèi)容進行合理控制。

其次，需以產(chǎn)品和解決方案選型作為切入點，對文件質(zhì)量嚴格控制，優(yōu)先選擇曾使用過、體驗感良好的配件品牌，或選擇市場強勢品牌、主導(dǎo)品牌配件等，并以相關(guān)要求為依據(jù)，挑選國產(chǎn)品牌以及具有技術(shù)認證的產(chǎn)品。此外，還需圍繞項目隊伍建設(shè)、實施情況，適當強化對投標文件質(zhì)量的管控，以此使投標文件質(zhì)量控制效果得到全面提升。

最后，由于公路工程監(jiān)理投標文件編制的專業(yè)性比較強，所配置的工作人員綜合素質(zhì)水平對文件質(zhì)量的影響比較大?？傮w而言，有必要以工作人員的成熟度、工作經(jīng)驗等相關(guān)指標為依據(jù)，做好專業(yè)性分析方面的工作，擇優(yōu)選擇高素質(zhì)復(fù)合型人才，肩負起公路工程監(jiān)理投標文件編制工作，全方位分析項目進度安排的狀況，評估其可行性與合理性，以此有助于提升公路工程監(jiān)理投標文件的質(zhì)量。文件的編制涉及的學科知識較多，比如公路工程監(jiān)理業(yè)務(wù)知識、法律知識等[8]，考慮到編制工作具備有效途徑，需做好前期業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，制定完整的計劃方案，使公路工程監(jiān)理投標文件工作能夠有序開展。需注意[9]，文件編制質(zhì)量的相關(guān)影響因素較多，還需全面分析文件編制流程，明確影響因素的主次關(guān)系，落實有效的應(yīng)對策略，使文件編制質(zhì)量控制效果得到全面提升[10]。

4 結(jié)語

綜上所述，公路工程監(jiān)理投標文件編制工作開展期間，需要做好前期全面分析、實操把控等環(huán)節(jié)工作。公路工程監(jiān)理單位需結(jié)合相關(guān)問題，并以公路工程項目的具體情況為依據(jù)，加大對工程監(jiān)理投標文件編制工作的重視，通過搭建數(shù)據(jù)信息庫的方法，嚴格把握工程監(jiān)理投標文件的編制要點，并融入創(chuàng)新意識，豐富現(xiàn)行的工程監(jiān)理投標文件編制方法等，以此提升公路工程監(jiān)理投標文件編制工作的合理性及科學性，并全面促進公路工程監(jiān)理企業(yè)的良性、可持續(xù)發(fā)展。