淺談工程前期階段的造價(jià)控制

崔劍俠

上海譽(yù)平建設(shè)工程咨詢有限公司 上海 201800

引言

本項(xiàng)目屬于長三角一體化示范區(qū)內(nèi)新建醫(yī)院重點(diǎn)項(xiàng)目，在保證項(xiàng)目的社會效益的同時(shí)，也要盡量控制項(xiàng)目成本，工程前期階段的造價(jià)控制對項(xiàng)目最終費(fèi)用影響很大，前期階段主要是開工前階段，分成二類費(fèi)用審核、招標(biāo)文件及清單限價(jià)審核兩個(gè)部分，通過對上述兩項(xiàng)主要內(nèi)容的控制，項(xiàng)目整體費(fèi)用控制較好，經(jīng)動態(tài)概算對比分析，相比批復(fù)概算節(jié)約可觀，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

1 工程概況

復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院青浦分院新建工程位于青浦區(qū)朱家角新鎮(zhèn)區(qū)A0-01地塊，總建筑面積85991m2，其中地上建筑面積66288.57m2，地下19702.43m2。

批復(fù)概算投資：86991.19萬元，其中建安費(fèi)71382.9萬元，其他費(fèi)7534.65萬元，預(yù)備費(fèi)3945.88萬元，土地費(fèi)4127.76萬元。

2 項(xiàng)目工可及概算階段審核內(nèi)容

工可及概算審核階段，重點(diǎn)對工可及概算的項(xiàng)目投資費(fèi)用進(jìn)行審查，提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和優(yōu)化建議，審查費(fèi)用有無漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、費(fèi)用計(jì)取是否符合要求等，并提出參考意見，保證概算審核階段的準(zhǔn)確性，盡量減少后期因概算審核費(fèi)用的原因引起的概算調(diào)整。如本項(xiàng)目提出二類費(fèi)用前期費(fèi)用中未列明細(xì)的問題。根據(jù)概算金額對設(shè)計(jì)單位提出相關(guān)建議，各概算子項(xiàng)均應(yīng)盡量限額設(shè)計(jì)，控制設(shè)計(jì)不能擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及范圍[1]。

3 二類費(fèi)用審核

前期費(fèi)用審核流程圖如圖1。

圖1 前期費(fèi)用審核流程圖

3.1 項(xiàng)目非招標(biāo)二類費(fèi)用及合同審核細(xì)節(jié)詳述

審核標(biāo)準(zhǔn)參考對應(yīng)的各類收費(fèi)文件標(biāo)準(zhǔn)及市場行情，如符合國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，系數(shù)、下浮率符合青浦市場行情；費(fèi)用應(yīng)附收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及詳細(xì)的收費(fèi)計(jì)算式。對部分費(fèi)用未達(dá)到50萬元公開招標(biāo)金額但大于20萬元的項(xiàng)目，建議甲方內(nèi)部進(jìn)行三家比價(jià)，如水保監(jiān)測及驗(yàn)收費(fèi)用、核技術(shù)利用項(xiàng)目核與輻射環(huán)境影響評價(jià)等；對有入圍名單的如招標(biāo)代理，審圖等，應(yīng)嚴(yán)格按入圍文件中約定的計(jì)費(fèi)規(guī)則及下浮率計(jì)費(fèi)。確定好的每個(gè)二類費(fèi)用的金額均應(yīng)與概算金額對應(yīng)項(xiàng)目作一一對比，保證各費(fèi)用均應(yīng)控制在概算審核金額內(nèi)。非招標(biāo)工程合同條款審核重點(diǎn)為合同條款的齊全性、合同價(jià)計(jì)價(jià)方式、付款方式，結(jié)算方式等。

對常用二類費(fèi)用的計(jì)費(fèi)依據(jù)羅列如表1。

表1 二類費(fèi)用的計(jì)費(fèi)依據(jù)明細(xì)表

3.2 二類費(fèi)用招標(biāo)限價(jià)及文件審核

對超過50萬元應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目，本項(xiàng)目主要為設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、施工監(jiān)理費(fèi)、代建費(fèi)，審核各限價(jià)費(fèi)用是否按市場行情及相關(guān)文件取定，并對限價(jià)費(fèi)用與概算審核金額作一一對應(yīng)，各費(fèi)用均應(yīng)控制在概算審核金額內(nèi)。如監(jiān)理招標(biāo)文件審核時(shí)原招標(biāo)文件限價(jià)過高，經(jīng)計(jì)算建議修改，原招標(biāo)文件付款方式不明確，并對付款方式進(jìn)行了明確[2]。

4 需招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、限價(jià)及合同審核細(xì)節(jié)詳述

對于超過50萬元應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，工作中的控制重點(diǎn)及細(xì)節(jié)如下：

4.1 審核總分包招標(biāo)文件及限價(jià)

4.1.1 審核招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍和內(nèi)容是否明確、招標(biāo)方式是否符合法律法規(guī)要求。

4.1.2 招標(biāo)文件附件中的合同要作為重點(diǎn)審核，審核合同條款中雙方的權(quán)利義務(wù)是否合理，付款方式是否合理（房建項(xiàng)目常規(guī)總包月進(jìn)度75%，竣工結(jié)算后累計(jì)支付到85%，審計(jì)后支付到97%，3%質(zhì)保證質(zhì)保期滿后支付），合同條款齊全性、合同價(jià)方式、計(jì)價(jià)方式、合同價(jià)款的確定、工程價(jià)款結(jié)算方式、變更估價(jià)原則、工料機(jī)調(diào)整原則，新增單價(jià)計(jì)價(jià)原則、總分包工作界面、社保應(yīng)按實(shí)結(jié)算等等。所有的合同的條款均應(yīng)明確合同的風(fēng)險(xiǎn)范圍，條款嚴(yán)密，文字嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下隱患。對施工招標(biāo)文件的審核，還需重點(diǎn)審核報(bào)價(jià)限制性要求（關(guān)注內(nèi)容：安全文明措施費(fèi)、工程量清單招標(biāo)有關(guān)情況的說明、主要材料價(jià)格報(bào)價(jià)限制、主要材料價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)、人工單價(jià)報(bào)價(jià)要求、綜合費(fèi)率報(bào)價(jià)要求、總包服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)范圍）。并在上述常規(guī)審核的基礎(chǔ)上結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)建議，如總包招標(biāo)文件審核時(shí)，建議在招標(biāo)文件中對品牌較多及質(zhì)量差異較大的裝飾材料（涂料、墻地磚、PVC地板等）、空調(diào)、潔具等提供三種一線品牌供以后選擇，品牌建議經(jīng)甲方采納，在保證后期裝修效果及質(zhì)量的同時(shí)，避免因品牌引起的索賠。

4.1.3 加強(qiáng)對工程量清單的審核，首先審核工程量清單編制總說明描述的準(zhǔn)確性和合理性，關(guān)注施工現(xiàn)場、施工承包范圍和承包方式、工期和質(zhì)量要求、計(jì)價(jià)模式、材料設(shè)備采購供應(yīng)方式、工程材料、制品、人工的報(bào)價(jià)、結(jié)算原則、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的控制條款、安全文明措施費(fèi)報(bào)價(jià)上下限、主要材料報(bào)價(jià)限制、材料檔次要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；重點(diǎn)審核工程量清單項(xiàng)目是否存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，主要工程量是否計(jì)算準(zhǔn)確、項(xiàng)目特征是否描述清晰、清單的項(xiàng)目編碼、單位是否準(zhǔn)確。

4.1.4 審核最高限價(jià)：控制價(jià)定額是否套用準(zhǔn)確，是否按清單描述內(nèi)容套項(xiàng)，人、材、機(jī)的取定是否符合當(dāng)前市場行情，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)率是否按國家規(guī)定，措施項(xiàng)是否充分考慮了項(xiàng)目的情況，并列舉齊全等。應(yīng)避免機(jī)械套用定額，對定額套用后明顯比市場價(jià)的子目應(yīng)復(fù)核建議調(diào)整。審核限價(jià)各子項(xiàng)是否超過概算審核對應(yīng)金額，對超過的部分分析原因，審核定額套用是否合理，價(jià)格取定是否符合當(dāng)前市場行情，并可聯(lián)系甲方及設(shè)計(jì)優(yōu)化合理降低金額。最終目標(biāo)各控制價(jià)子項(xiàng)金額均控制在概算審核金額內(nèi)。

本項(xiàng)目對清單審核過程中提出的建議主要為項(xiàng)目特征描述不完整，定額套用不當(dāng)及部分價(jià)格取用不合理等，如總包審核時(shí)提出“基坑圍護(hù)中‘砼圍檁及砼支撐’綜合單價(jià)偏高，主要原因是支撐拆除套用為房修人工拆除，實(shí)際拆除機(jī)械為主，人工為輔，建議按市場行情調(diào)低。”“所有清單中缺少‘鋼筋機(jī)械接頭’及“鋼筋電渣壓力焊接頭”子目，建議增加?！钡阮愃茊栴}數(shù)十條。

5 前期費(fèi)用的資金支付，監(jiān)控資金專款專用等

二類費(fèi)用的資金支付由用款條件提出申請，并填寫好財(cái)政請款的六聯(lián)單“預(yù)算單位政府性投資資金直接支付申請表”，財(cái)務(wù)監(jiān)理在接到六聯(lián)單之后，及時(shí)提出審核意見，對不符合要求的請款單可拒收，二類費(fèi)用付款審核主要注意嚴(yán)格按合同付款條件付款，并與概算金額作對比，不可超概算金額付款，實(shí)施過程中如出現(xiàn)超概算子項(xiàng)的情況，要及時(shí)預(yù)警并按要求報(bào)發(fā)改委進(jìn)行概算調(diào)整備案，發(fā)改委同意調(diào)整概算后才能按調(diào)整后的概算控制進(jìn)行費(fèi)用支付。并對每份付款申請出具“付款建議書”，樣式如圖2。

圖2 二類費(fèi)用付款建議書

6 項(xiàng)目總結(jié)及效益分析

本項(xiàng)目前期階段工作已全部完成，按上述控制方法，概算執(zhí)行情況動態(tài)分析如下：

累計(jì)前期費(fèi)用簽訂合同金額4149.8966萬元，累計(jì)已發(fā)生的非合同費(fèi)用3.3989萬元，合計(jì)4153.2955萬元，較批復(fù)概算5588.64萬元（已完成科目）結(jié)余1438.7434萬元，結(jié)余率25.7%。

綜上所述，經(jīng)上述方法控制，本項(xiàng)目前期費(fèi)用相比批復(fù)概算節(jié)約可觀，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并能有效節(jié)約建設(shè)資金，提高財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效益。